ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-9431/22

город Москва

19 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Администрации городского округа Пушкинский Московской области: ФИО1 (дов. № 3 от 09.01.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ООО «Леспром»: не явились, извещены;

от ответчика СПК «Золотая нива»: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета лесного хозяйства Московской области: ФИО2 (дов. № 30ДОВ-114 от 17.05.2023 г.);

от третьего лица Рослесхоза: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ФИО3: не явились, извещены;

от третьего лица Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям: не явились, извещены;

от третьего лица филиала ППК «РОСКАДАСТР» по Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 13 сентября 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Леспром»

на решение Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2023 г.,

по делу № А41-9431/22

по заявлению Администрации городского округа Пушкинский Московской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «Леспром», сельскохозяйственному производственному кооперативу «Золотая нива» 

об обязании прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках,

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области; Федеральное агентство лесного хозяйства; Министерство экологии и природопользования Московской области; ФИО3; Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям; филиал Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Московской области, 

 

УСТАНОВИЛ:

08 февраля 2022 г. Пушкинской городской прокуратурой Московской области совместно с представителями Администрации городского округа Пушкинский Московской области (далее - Администрация, заявитель) на основании обращений граждан о незаконной рубке зеленых насаждений по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский в районе деревень Никулино, Березняки, Чекмово и Аксенки проведена проверка соблюдения действующего законодательства и фотофиксация места работ по вырубке зеленых насаждений.

В ходе проведения проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 50:13:0030345:131, 50:13:0030237:197, 550:13:0000000:86166 и 50:13:0030345:1232 (выделенные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030345:121), 50:13:0000000:86311 и 50:13:0060152:1365 (выделенные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060152:265) (далее - земельные участки) осуществлялось проведение работ по вырубке зеленых насаждений.

Правообладателем вышеуказанных земельных участков является сельскохозяйственный производственный кооператив «Золотая нива» (далее – СПК «Золотая нива», кооператив): 

- с кадастровым номером 50:13:0030345:131, площадью 652 900 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 50 м на юго-запад от ориентира, д. Чекмово;

- с кадастровым номером 50:13:0030237:197, площадью 1 631 400 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 100 м на север от ориентира д. Никулино;

- с кадастровым номером 50:13:0060152:1365, площадью 26 000+/-56 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 150 м на север от ориентира д. Аксенки;

- с кадастровым номером 50:13:0000000:86311, площадью 1 761 212+/-464 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 150 м на север от ориентира д. Аксенки;

- с кадастровым номером 50:13:0000000:86166, площадью 1 927 398+/-486 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 220 м на запад от ориентира д. Березняки;

- с кадастровым номером 50:13:0030345:1232, площадью 20 599+/-50 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 220 м на запад от ориентира, д. Березняки.

По договору аренды земельных участков от 21 сентября 2021 г. № 210921, заключенного между СПК «Золотая нива» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Леспром» (далее - ООО «Леспром», общество) (арендатор) (далее - договор аренды), земельные участки переданы во временное владение и пользование - ООО «Леспром» в целях реализации норм, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», либо выполнения работ в соответствии с проектом культуртехнической мелиорации (пункт 1.3 договора).

Администрацией в соответствии с Положением по обращению с зелеными насаждениями и почвенным покровом в Пушкинском городском округе, утвержденным решением Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области от 28 мая 2020 г. № 209/18, разрешение на вырубку зеленых насаждений - порубочный билет по вышеуказанным адресам не выдавался.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд Московской области с заявлением об обязании СПК «Золотая нива» и ООО «Леспром» прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:13:0030345:131, 50:13:0030237:197, 50:13:0000000:86166 и 50:13:0030345:1232 (выделенные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030345:121), 50:13:0000000:86311 и 50:13:0060152:1365 (выделенные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060152:265) до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее – Закон № 191/2014-ОЗ), и исполнения требований пунктов 7, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), Министерство экологии и природопользования Московской области, ФИО3 (далее - ФИО3), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям), филиал Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Московской области (далее – филиал ППК «РОСКАДАСТР» по Московской области).

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2023 г., суд обязал СПК «Золотая нива» прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:13:0030345:131, 50:13:0030237:197, 50:13:0000000:86166 и 50:13:0030345:1232 (выделенные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030345:121), 50:13:0000000:86311 и 50:13:0060152:1365 (выделенные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:13:0060152:265) до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона № 191/2014-ОЗ, и исполнения требований пунктов 7, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения». В удовлетворении требований к ООО «Леспром» отказано. 

В кассационной жалобе ООО «Леспром» просит об отмене принятых по настоящему делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие необходимости получения порубочного билета на вырубку зеленых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения по вышеуказанным адресам.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.

В заседании кассационной инстанции представители Администрации и Комитета лесного хозяйства Московской области с доводами кассационной жалобы не согласились.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей Администрации и Комитета лесного хозяйства Московской области, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями статей 3, 6-9, 26, 71-74, 123 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 42 подпункта «а» пункта 3 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509, Федерального закона от 10 января 2002 ш. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении СПК «Золотая нива», поскольку кооператив как собственник земельных участков за выдачей разрешения на вырубку лесных насаждений на земельных участках в Администрацию не обращался.

При этом судами установлено, что исходные земельные участки входили в единый земельный массив с учетным номером 50:00:000000:2, площадью 31 038 078 кв.м, право постоянного (бессрочного) пользования на который признано за СПК «Золотая нива» решением Арбитражного суда Московской области от 07 марта 2008 г. по делу № А41-К1-1961/08. Основанием для признания указанного права за кооперативом послужил факт покупки последним имущественного комплекса ФГУП племзавода «Лесные поляны», у которого в соответствии с постановлением главы Администрации Пушкинского района Московской области от 07 октября 1992 г. № 1643 имелось право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки общей площадью 4 142 га.

Постановлением главы Администрации Пушкинского района Московской области от 07 октября 1992 г. № 1643 было закреплено в бессрочном (постоянном) пользовании за ГПЗ «Лесные Поляны» для сельскохозяйственного использования 4 142 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 2 602 га, из них пашни 2 059 га, многолетних насаждений 35 га, сенокосов 182 га, пастбищ 326 га.

Таким образом, Администрация в 1992 году передала в пользование участок с находящимися на нем многолетними насаждениями, о чем указано в указанном постановлении.

Из акта осмотра территории лесного участка от 27 октября 2022 г. по настоящему делу следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:13:0030345:131, 50:13:0030237:197, 550:13:0000000:86166 и 50:13:0030345:1232 (выделенные путем раздела 50:13:0030345:121), 50:13:0000000:86311 и 50:13:0060152:1365 (выделенные путем раздела 50:13:0060152:265) покрыты многолетними лесными насаждениями хвойных и лиственных пород в возрасте от 50 до 110 лет.

Кооператив не осуществлял самостоятельных действий, направленных на создание леса на земельном участке, на момент приобретения земельные участки были покрыты многолетними лесными насаждениями хвойных и лиственных пород. Лесные насаждения являются природным ресурсом с особым правовым режимом.

Кооператив за выдачей разрешения на вырубку зеленых насаждений в Администрацию не обращался, в то время как на земельных участках имеются порубочные остатки, что свидетельствует о том, что на участках осуществлялась вырубка древесины.

Доказательства того, что земельные участки освобождены от лесных насаждений в установленном законом порядке или перешли в собственность ответчику без лесных насаждения, кооперативом не представлены.

Отклоняя доводы ответчиков об отсутствии необходимости получения порубочного билета на вырубку зеленых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, суды со ссылкой на положения Федерального закона от 10 января 2002 ш. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» и решения Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области от 28 мая 2020 г. № 209/18, которым утверждено Положение по обращению с зелеными насаждениями и почвенным покровом в Пушкинском городском округе (далее - Положение № 209/18), Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Пушкинского городского округа Московской области», утвержденного постановлением Администрации Пушкинского городского округа Московской области от 12 мая 2020 г. № 657 (далее - Регламент), указали на то, что вырубка зеленых насаждений без порубочного билета на территории Пушкинского городского округа не допускается.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Отказывая в удовлетворении требований к ООО «Леспром», суды исходили из того, что общество не является правообладателем земельных участков, а являлось арендатором, однако в настоящее время договор аренды между ООО «Леспром» и СПК «Золотая нива» расторгнут, в связи с чем оснований для обязания ООО «Леспром» прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках не имеется.

В указанной части кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2023 г. по делу № А41-9431/22 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Леспром» – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                             Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                                      В.В.Кузнецов

                                                                                                                      Р.Р.Латыпова