ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-19713/2020

17 февраля  2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена         10 февраля  2022 года 

Постановление изготовлено в полном объеме           17 февраля   2022  года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                          Градовой О.Г.,

судей                                           Приваловой А.В.,                                     

                                              Кравченко В.Е.,                                         

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

при участии  в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Вип-Богатырь» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым  от 07 декабря  2021 года по делу № А83-19713/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Вип-Богатырь»

 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым

 о признании незаконными решения и требования,

установил:

18.11.2020  через сервис «Мой Арбитр»  общество  с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Вип-Богатырь»  (ОГРН:  

<

***>, далее – ООО «ЧОО «Вип-Богатырь»,  заявитель  или страхователь) подало в Арбитражный суд Республики Крым  (далее -  суд первой инстанции) заявление  о признании незаконными  принятых  Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации  в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное)  (ОГРН: 

<

***>, дата прекращения деятельности: 01.10.2021):

-  25.09.2020  решения   № 091S19200011667 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

-  16.10.2020 требования   №091S01200009929 об уплате  в срок  до 03.11.2020 финансовых санкций в размере 8.500руб. во исполнение  решения № 091S19200011667                 (л.д.14-18 т.1).

Требования обоснованы тем, что страхователь, пользуясь предусмотренным законом правом, подал дополняющий отчет по форме СЗВ-М с достоверными сведениями о застрахованных лицах, при этом исходный отчет за  июнь  2020 года был подан в установленный законом срок. 

На основании статьи 48 АПК РФ  в связи с реорганизацией Государственного учреждения  – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное)  (ОГРН: 

<

***>) путем присоединения, суд первой инстанции, произвел его  замену на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым  (ОГРН: 

<

***>, далее – ГУ – Отделение Пенсионного фонда по РК) в порядке процессуального правопреемства (л.д.113-116 т.1). 

 Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными   оспариваемые решения Пенсионного фонда  о финансовых санкциях и требование об уплате финансовых санкций по тем мотивам, что  страхователь вправе при выявлении ошибок в ранее представленных  сведениях  в отношении застрахованных лиц  до момента обнаружения ошибки органом Пенсионного фонда   самостоятельно  представить в Пенсионный фонд  уточненные сведения  о застрахованных лицах, такие действия не являются нарушением закона; с  ГУ- Отделения Пенсионного фонда по РК  в пользу ООО «ЧОО «Вип-Богатырь» взысканы понесенные судебные расходы  по уплате госпошлины в сумме 3.000руб.    (л.д.126-137 т.1).

ГУ – Отделением Пенсионного фонда по РК  подана апелляционная жалоба, в которой  это участник просит отменить судебный акт  и  отказать в  удовлетворении  заявленных требований по тем основаниям, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права (л.д. 6-9 т.2). 

В апелляционной жалобе указано на то, что решение о финансовых санкциях принято за совершенное страхователем нарушение – несвоевременную подачу достоверных сведений о застрахованных лицах; во исполнение  названного решения  в адрес страхователя направлено  требование об уплате  финансовых санкций, которые в добровольном порядке  уплачены не были; то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за июнь 2020 года, лишает страхователя  исправить допущенные ошибки  и представить дополнительные сведения о застрахованных  лицах за спорный период, о которых первоначально такие сведения не подавались. 

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО «ЧОО «Вип-Богатырь» с  ее доводами не согласно; сведения по форме СЗВ-М (исх.) за июнь  2020 года представлены своевременно, до обнаружения  органом Пенсионного фонда ошибки в поданных сведениях, страхователь подал  дополняющие сведения, что не является нарушением закона (л.д. 23-24 т.2).

В судебном   онлайн заседании  представитель ООО «ЧОО «Вип-Богатырь» возражала против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. 

Представитель ГУ – Отделением Пенсионного фонда по РК    в судебное заседание явился.

Пенсионный фонд просил рассмотреть дело без участия его  представителя (л.д. 35 т.2).

О принятии апелляционной жалобы к производству  ГУ – Отделение Пенсионного фонда по РК     извещено  определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2022, копию  которого получило, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 2-4 т.2).

14.01.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству  и о судебном заседании  10.02.2022  размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 5 т.2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее  -  суд апелляционной инстанции)  определил: рассмотреть дело без участия в судебном ГУ – Отделения  Пенсионного фонда по РК    и его представителя.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

25.09.2020 начальником управления ПФР Государственного учреждения – Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации  в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное)  ФИО3 принято решение   № 091S19200011667 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым за непредставление в установленный срок сведений о 17 (семнадцати) застрахованных  лицах  по форме СЗВ-М за июнь   2020 года к ООО «ЧОО «Вип-Богатырь» применены финансовые санкции в размере 8.500  руб. (л.д. 46 т.1) на основании акта проверки № 091S18200011234  от 28.08.2020  (л.д. 44 т.1).

Из названного акта  проверки № 091S18200011234, отчетов по форме СЗВ-М (исх.)  и СЗВ-М (доп.) за июнь  2020  года  (л.д. 40-42т.1)  и  извещений о доставке  отчетов (л.д. 41,43 т.1) следует,  что 28.07.2020 страхователь, самостоятельно выявив недостоверность сведений в поданных 07.07.2020  сведениях по форме СЗВ-М (исх.) за  июнь 2020 года (не указаны сведения о  17-ти   застрахованных   лицах) - подал в  орган Пенсионного фонда дополняющую форму отчета по форме СЗВ-М (доп.) за отчетный  период.

16.10.2020 заместителем начальника управления ПФР  ГУ – Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации  в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное)  ФИО4  во исполнение  названного решения  в адрес страхователя направлено  требование № 091S01200009929  об уплате  в срок  до 03.11.2020  финансовых санкций в размере 8.500руб., которые в добровольном порядке  уплачены не были (л.д. 48 т.1).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред., действовавшей на дни подачи сведений о застрахованных лицах, далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Статьей 17 названного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, предусмотрена ответственность - финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено это решение; в течение 10 дней со дня вступления в силу такого решения страхователю направляется требование об уплате финансовых санкций.

Из принятых Конституционным Судом Российской Федерации актов следует:

- наказание за нарушение установленных требований следует индивидуализировать с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (Постановление от 19 января 2016 года № 2-П);

- надлежит применять принцип соразмерности наказания, выражающий требования справедливости, что предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания; указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление от 15 июля 1999 года № 11-П);

- санкция за совершенное правонарушение должна отвечать требованиям справедливости, наказание должно быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление от 12 мая 1998 года № 14-П).

Вместе с тем, статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Реализация таких прав судебной практикой оценивается как отсутствие в действиях страхователя правонарушения и оснований к применению штрафных санкций. 

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211 н (далее - Инструкция № 211н), действующей с 27.07.2020, в период возникновения спорных отношений.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных  в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя  возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные  ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных  лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до внесения изменений в Инструкцию № 211н, вступившие  в силу 27.07.2020, дополненную абзацем 4 пункта 40, предусматривающим  привлечение к финансовой ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае, если сведения СЗВ-М в установленный срок представлены не по всем работникам, основания для привлечения заявителя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях, закрепленное Федеральным законом № 27-ФЗ.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующих изменений в Федеральный закон № 27-ФЗ на дату предоставления сведений не вносилось, следовательно, принятие новой Инструкции                           № 211н не может устанавливать иные основания для привлечения к финансовой ответственности и при отсутствии иных правовых подходов Верховного Суда Российской Федерации должна учитываться правовая позиция, содержащаяся в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019).

Как установлено, страхователь самостоятельно выявил недостоверность в своевременно поданном отчете  и самостоятельно исправил эти сведения; орган Пенсионного фонда Российской Федерации, приняв дополняющий отчет, согласовал такое уточнение ранее поданных сведений. А потому судом первой инстанции правильно, в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиям закона сделан вывод об отсутствии нарушений со стороны страхователя.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; иных оснований для отмены судебного акта (в том числе безусловных) не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 декабря  2021 года по делу                       № А83-19713/2020    оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий         О.Г. Градова

Судьи                А.В. Привалова             В.Е. Кравченко