﻿

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2497/2019

16 июля 2019 года

г. Иваново

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Храмовой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Надежный» (ИНН: 3702721520, ОГРН:1143702003895) 

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительными Приказов от 29.01.2019 №894, от 29.01.2019 № 895,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Надежность» (ИНН 3702160018, ОГРН 1163702073039),

при участии в судебном заседании:

от ООО «Надежный» - представитель Павленко И.В. по доверенности от 18.03.2019 и паспорту,

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области - представитель Марцева А.Р. по доверенности от 14.01.2019 №2 и паспорту,

от ООО «Надежность» - представитель Ковальчук А.В. по доверенности от 27.03.2019 №3 и паспорту,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Надежный» (далее: заявитель, ООО «Надежный») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция) о признании недействительными Приказов от 29.01.2019 №894, от 29.01.2019 № 895 и об обязании Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области включить в многоквартирный дом, по адресу: г. Иваново, 30 Микрорайон, д. 19 в реестр лицензий Ивановской области как находящийся под управлением ООО «Надежный» с момента вступления в законную силу решения суда, в редакции ходатайства поданного в порядке статьи 49 АПК РФ и принятого судом.

В судебном заседании 11.07.2019 ООО «Надежный» вновь заявило ходатайство об изменении заявленных требований, в соответствии с которым просит признать недействительными Приказы от 29.01.2019 №894, от 29.01.2019 № 895. Изменение заявленных требований принято арбитражным судом.

ООО «Надежный» в ходе рассмотрения дела, заявленные требования поддержало в полном объеме. Пояснило, что Приказом Ивгосжилинспекции от 29.01.2019 №894 многоквартирный дом (далее - МКД), расположенный по адресу: г. Иваново, 30 Микрорайон, д. 19 исключен из управления заявителя с 01.02.2019 путем внесения соответствующих изменений в реестр лицензий Ивановской области и того же числа Приказом №895 включен в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Надежность» (третье лицо). Считая поименованные Приказы необоснованными и незаконными, ООО «Надежный» указывает на следующие обстоятельства. 

Выбор способа управления спорным МКД собственниками помещений осуществлен в 2014 году, о чем решение оформлено протоколом от 29.12.2014 №1/4. С 01.01.2015 управляющей организацией МКД стало ООО «Многофункциональная компания №2», в дальнейшем переименованное в ООО «Надежный». Копии соответствующих договоров управления МКД были представлены в Ивгосжилинспекцию в установленном законом порядке.

Заявитель полагает, что принятые в дальнейшем решения общего собрания собственников МКД, оформленные протоколом от 09.10.2018 №1 не привели к расторжению договора управления с ООО «Надежный» с 01.11.2018, поскольку последующим решением общего собрания собственников, оформленным протоколом от 02.11.2018 б/н, действие договора управления МКД с ООО «Надежный» продлено. Указанные решения приняты до 01.11.2018, то есть до даты расторжения договора управления МКД. Между ООО «Надежный» и собственниками подписаны соответствующие дополнительные соглашения к договору, имеющегося у административного органа. Таким образом, собственниками реализовано принятое ими решение о продлении срока действия договора управления МКД. 

Административный орган не принял во внимание, что в соответствии с пунктами 3-7 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр порядок включения и исключения многоквартирных домов из реестра носит заявительный характер. В нарушение указанных норм Ивгосжилинспекция внесла изменения в реестр путем исключения многоквартирного дома без заявления ООО «Надежный», без копии акта приема – передачи технической документации и иных, связанных с управлением многоквартирным домом документов, а также без проведения внеплановой проверки, что нарушает положение части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Надежный» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административным органом указано, что ООО «Надежность» направило в Службу заявление от 27.11.2018 № 6-18-1471 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 19 Микрорайон 30-й г. Иваново. Основанием к заключению договора явился протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.10.2018 №1, согласно которому собственники приняли решение о расторжении договора управления с ООО «Надежный» и выборе в качестве управляющей организации ООО «Надежность». При этом согласно реестру лицензий Ивановской области МКД находился под управлением ООО «Надежный». Однако, данная управляющая организация с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем исключения МКД из перечня домов, находящийся под управлением ООО «Надежный», на момент рассмотрения заявления от 27.11.2018 № 6-18-1471, в Службу не обращалась. В связи с чем, на основании Приказа от 10.12.2018 № 1544 было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Надежность» до 29.01.2019, а в адрес ООО «Надежный» административным органом было направлено письмо от 10.12.2018 исх.№ 13884-019/1-08 о необходимости представления в Службу заявления об исключении МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Надежный».

10.12.2018 ООО «Надежный» обратилось с заявлением № 6-18-2204 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения МКД в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Надежный» по новым основаниям, представив копию протокола от 02.11.2018 № б/н внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД; копии договоров управления МКД от 01.01.2015; копии дополнительных соглашений б/н от 02.11.2018 к договору управления МКД, заключенных с ООО «Надежный». Административный орган, установив, что копия Протокола от 02.11.2018 № б/н не соответствует по содержанию требованиям подпункта «а» пункта 3 Порядка, а именно, не следует факт принятия решения о выборе ООО «Надежный» в качестве управляющей организации; отсутствует копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на основании Приказа Службы от 24.12.2018 № 2280 принято решение об отказе ООО «Надежный» во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения спорного МКД в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Надежный». 

По состоянию на 29.01.2019 заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем исключения МКД от ООО «Надежный» не поступило, а поскольку документы и заявление ООО «Надежность» от 27.11.2018 № 6-18-1471 соответствовали требованиям Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, Служба внесла изменения в реестр лицензий Ивановской области путем включения спорного МКД в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Надежность». 

Служба считает, довод заявителя о том, что решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленные Протоколом от 09.10.2018 № 1, не привели к расторжению договора управления с ООО «Надежный» в связи с принятием собственниками последующего решения, оформленного протоколом от 02.11.2018 б/н, о продлении срока договора управления с ООО «Надежный», необоснованным, поскольку протокол от 09.10.2018 №1 является официальным документом, который влечет юридические последствия и выражает волеизъявление собственников о смене управляющей организации, а решения собственников, оформленные протоколом от 02.11.2018, не отменяют решения принятые 09.10.2018 №1.

Третье лицо также с требованиями ООО «Надежный» не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. ООО «Надежность» полагает, что решения первого общего собрания собственников (протокол от 09.10.2018 №1) вступили в законную силу с даты их принятия и повлекли правовые последствия в виде расторжения договора управления в сроки, установленные в протоколе от 09.10.2018 №1 и до наступления даты протокола второго общего собрания и соответственно не могут быть отменены решением второго общего собрания (протокол от 02.11.2018 б/н). Кроме того, третье лицо отметило, что в протоколе от 02.11.2018 б/н отсутствует подпись председателя общего собрания и члена счетной комиссии, а также собственников помещений МКД, что влечет его недействительность.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных протоколом от 29.12.2014 (вопрос №4) в качестве управляющей организации МКД выбрано ООО «Многофункциональная управляющая компания №2», далее переименованное в ООО «Надежный», заключены договоры управления МКД от 01.01.2015.

Договор от 01.01.2015 вступает в силу с 01.01.2015 и действует до 31.12.2019 (пункт 10.1 договора от 01.01.2015).

В период действия указанного договора с 18.09.2018 по 08.10.2018 состоялось общее собрание собственников помещений в МКД, расположенного по адресу: г. Иваново, 30 Микрорайон, д.19, проведенное в очно – заочной форме. Решения собственников помещений в МКД оформлены протоколом от 09.10.2018 №1. По третьему и четвертому вопросу повестки собрания собственниками приняты следующие решения: в качестве управляющей организации выбрать ООО «Надежность», договор управления с ООО «Надежный» расторгнуть с 01.11.2018.

Письмом, полученным ООО «Надежный» 17.10.2018, собственником квартиры, расположенной в МКД по адресу: г. Иваново, 30 Микрорайон, д.19 общество уведомлено о принятом решении собственников о расторжении договора от 01.01.2015 с 01.11.2018.

Вместе с тем, в период со 02.10.2018 по 01.11.2018 собственниками помещений данного МКД также проводится внеочередное общее собрание в форме очно – заочного голосования. Решения собственников помещений в МКД оформлены протоколом от 02.11.2018. По четвертому вопросу повестки собрания собственниками принято решение о заключении дополнительного соглашения к договору управления МКД от 01.01.2015 заключенного с ООО «Надежный».

Согласно пункту 9 дополнительного соглашения от 02.11.2018 пункт 10.1 договора управления МКД от 01.01.2015 дополнен абзацем вторым следующего содержания «Срок действия договора считается продленным до 31.12.2024».

27.11.2018 ООО «Надежность» обращается в Ивгосжилинспекцию с заявлением №6-18-1471 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения МКД, расположенного по адресу: г. Иваново, 30 Микрорайон, д.19 в реестр лицензий. 

Приказом от 10.12.2018 № 1544 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Надежность» до 29.01.2019.

Письмом от 10.12.2018 исх.№ 13884-019/1-08 административным органом сообщено ООО «Надежный» о необходимости предоставления в Службу заявления об исключении спорного МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Надежный», в связи с поступившим заявлением №6-18-1471 от ООО «Надежность». Для предоставления запрашиваемых документов Служба установила срок до 27.12.2018.

10.12.2018 с аналогичным заявлением, а именно: о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения спорного МКД в перечень домов находящихся под управлением общества, в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области обращается ООО «Надежный», представив копию протокола общего собрания от 02.11.2018, копию договора от 01.01.2015, копию дополнительного соглашения к нему от 02.11.2018.

24.12.2018 Ивгосжилинспекцией издан Приказ от 24.12.2018 №2280 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате заявления. В качестве основания для отказа указано: подпункт «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр (далее: Порядок), а именно: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка: отсутствует копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД, копия договора управления МКД. 

В Приказе от 24.12.2018 №2280 административный орган конкретизировал основания отказа во внесении изменений в реестр лицензий фактическими обстоятельствами указав, что ООО «Надежный» был представлен протокол от 02.11.2018, в соответствии с которым принято решение о заключении дополнительного соглашения к договору от 01.01.2015, в том числе по согласованию вопроса о продлении срока действия договора, при этом административный орган сослался на протокол от 09.10.2018 №1, представленный в Службу ООО «Надежность», согласно которому договор от 01.01.2015 расторгнут и выбрана иная управляющая организация. 

Письмом от 25.12.2018 №исх-14573-019/1-08 Ивгосжилинспекция повторно запросило у ООО «Надежный» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в части исключения МКД, расположенного по адресу: г. Иваново, 30 Микрорайон, д.19 из перечня МКД, находящихся под управлением ООО «Надежный». Для предоставления запрашиваемых документов Служба установила срок до 17.01.2019.

Приказом от 29.01.2019 № 894 Ивгосжилинспекцией внесены изменения в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Надежный» путем исключения МКД, расположенного по адресу: г. Иваново, 30 Микрорайон, д.19. Приказом от 29.01.2019 № 895 указанный МКД внесен в соответствующий реестр в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Надежность».

Не согласившись с Приказами от 29.01.2019 №894, №895 ООО «Надежный» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании их недействительными и об обязании Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области включить в многоквартирный дом, по адресу: г. Иваново, 30 Микрорайон, д. 19 в реестр лицензий Ивановской области как находящийся под управлением ООО «Надежный» с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым приказом Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Надежный» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

Частью 2 статьи 191 ЖК РФ предусмотрено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая (часть 1.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Данный реестр должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр). 

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, которым является - управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которое является органом управления этого МКД и проводится в целях управления им путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 и 2 статьи 44 ЖК РФ)

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом может быть выбран и изменен в любое время на основании решения общего собрания о выборе способа управления, которое является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом с управляющей организацией.

При этом закон не связывает право собственников помещений на изменение способа управления многоквартирным домом со сроками действия ранее заключенного договора управления многоквартирным домом управляющей организацией или обстоятельствами ненадлежащего исполнения условий такого договора управляющей организацией (часть 2.1 статьи 161 ЖК РФ).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора (пункты 2, 3 статьи 453 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При одностороннем отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом и выборе новой управляющей организации должны учитываться порядок и сроки расторжения ранее действовавших договоров управления. Разделом 7 договора управления многоквартирным домом от 01.01.2015, заключенным с ООО «Надежный» сторонами согласован порядок его изменения и расторжения.

В силу пункта 7.1.1 договор от 01.01.2015, помимо прочего, может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе собственника в случае принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения о выборе нового способа управления, о чем управляющая организация должна быть предупреждена не позднее чем за 2 месяца до прекращения настоящего договора путем предоставления ей копий протокола решения общего собрания с решениями собственников помещений, подтверждающего правомерность принятого решения. 

Извещение о расторжении договора от 01.01.2015 с 01.11.2018 получено ООО «Надежный» 17.10.2018. Однако, собственники, приняв решение о выборе нового способа управления (изменение предыдущего) – управляющей организацией ООО «Надежность» 09.10.2018, в силу действующего договора управления (пункта 7.1.1) при его буквальном толковании обязаны были уведомить ООО «Надежный» о прекращении действия данного договора за 2 месяца, а не за 10 рабочих дней. 

В материалах дела не имеется доказательств изменения договора от 01.01.2015 в части порядка его расторжения, в связи с чем, суд первой инстанции приходит к выводу, что договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иваново, 30 Микрорайон, д. 19, заключенный с ООО «Надежный» действие 01.11.2018 не прекратил, равно как и на момент принятия решений о продлении срока его действия, оформленных протоколом от 02.11.2018. 

Установление в пункте 7.1.1 договора от 01.01.2015 порядка заявления одной из сторон об отказе от договора само право на односторонний отказ не ограничивает, равно как и право на изменение способа управления МКД в любое время (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Действительно, волеизъявление собственников многоквартирного дома является их преимущественным правом на определение судьбы своего имущества. Действующее жилищное законодательство закрепляет приоритет волеизъявления собственника при решении данного вопроса. 

Исходя из содержания Протокола общего собрания от 09.10.2018 №1 (период проведения с 18.09.2018 по 08.10.2018) волеизъявление собственников было направлено на расторжение договора управления с ООО «Надежный» с 01.11.2018 и на заключение соответствующего договора с ООО «Надежность» с указанной даты, то есть на изменение способа управления МКД. Вместе с тем собственники помещений этого же многоквартирного дома в период с 02.10.2018 по 01.11.2018 принимают решение о продлении срока действия договора управления от 01.01.2015 с ООО «Надежный», решения оформляют протоколом общего собрания от 02.11.2018 и на основании более поздних принятых по времени решений реализуют свое волеизъявление на выбор способа управления МКД путем подписания дополнительных соглашений с ООО «Надежный» к договору управления от 01.01.2015, продлив срок его действия до 31.12.2024 (пункт 9 дополнительного соглашения). На основании указанных протоколов обе управляющие организации обращаются (27.11.2018 и 10.12.2018) в Службу с аналогичными заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения спорного МКД в перечень домов, находящихся под управлением соответствующей управляющей организации.

Как указано в письме Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 10.12.2018 № 13884-019/1-08 в результате рассмотрения в рамках статьи 198 ЖК РФ и Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр заявления и документов, представленных ООО «Надежность» 27.11.2018, Инспекцией установлено противоречие сведений, представленных лицензиатом, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий Ивановской области. На основании данного факта административный орган приостанавливает рассмотрение заявления ООО «Надежность» от 27.11.2018 и запрашивает у ООО «Надежный» заявление об исключении указанного выше многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Надежный». 

Таким образом, за период с 27.11.2018 по 10.12.2018 включительно, в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области поступило два протокола общего собрания одного многоквартирного дома со взаимоисключающими решениями собственников по аналогичным вопросам. Заявления от ООО «Надежный» о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем исключения из перечня домов, находящихся под управлением указанного общества спорного МКД у административного органа не имелось.

Положение части 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Пунктом 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки. 

Как следует из представленных в материалы настоящего дела документов, а именно: протоколов общих внеочередных собраний многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иваново, 30 Микрорайон, д. 19 от 09.10.2018 №1, от 02.11.2018 с пересекающимися периодами проведения собрания и не оспоренными в установленном порядке, дополнительных соглашений к договору от 01.01.2015, Приказа от 10.12.2018 №1544, письма (уведомления) от 10.12.2018 № 13884-019/1-08, от 25.12.2018 № исх-14573-019/1-08 адресованных Службой ООО «Надежный», Приказа от 24.12.2018 № 2280, а также с учетом схожих наименований управляющих организаций, административный орган обладал сведениями о наличии противоречивой ситуации в конкретном многоквартирном доме и при наличии двух протоколов общего собрания собственников указанного МКД с решениями, которые являются взаимоисключающими, поступивших в обозначенный законом срок, обязан был провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания, и по результатам проведения которой мог внести изменения в реестр лицензий о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и об исключении из данного реестра таких сведений. 

Судом отклоняется довод третьего лица о недействительности решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленных протоколом от 02.11.2018 по причине отсутствия в нем подписей уполномоченных лиц, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 184.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Каких-либо специальных норм, закрепляющих основания признания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оспоримым или ничтожным, Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит, что позволяет применять к ним положения главы 9.1 ГК РФ.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 106 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

По смыслу вышеизложенных норм гражданского и жилищного законодательства, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действующим законодательством предусмотрен обязательным судебный порядок признания оспоримого решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным.

Третье лицо, заявляя об оспоримости решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 02.11.2018, доказательств данного факта не представляет. Данное обстоятельство не установлено и Ивгосжилинспекцией при вынесении оспариваемых приказов. Права самостоятельно устанавливать оспоримость решения общего собрания собственников помещений и как следствие его недействительность без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке у указанных лиц не имеется.

Таким образом, Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области обладая достоверной информацией о двух управляющих организациях, претендующих на управление одним МКД, о двух решениях общего собрания собственников данного МКД, каждое из которых обладало признаком обязательности и действительности, с учетом поступления в Службу в течение одного месяца протоколов с противоположными решениями по аналогичным вопросам повестки дня, на основании которых ООО «Надежный» и ООО «Надежность» заявляют о своих правах на управление МКД, внесла изменения в реестр лицензий Ивановской области путем издания Приказов от 29.01.2019 №894, №895 с нарушением норм действующего законодательства (части 1.1 статьи 46 ЖК РФ, части 3 статьи 198 ЖК РФ), без проведения внеплановой проверки и без установления фактов соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собраний.

Учитывая вышеизложенное, требования ООО «Надежный» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, оплаченной заявителем по платежному поручению от 02.04.2019 №195 подлежат взысканию со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу ООО «Надежный». 

Государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная также по указанному выше платежному поручению подлежит возврату ООО «Надежный» из федерального бюджета как излишне уплаченная, в порядке статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Надежный» (ИНН: 3702721520, ОГРН:1143702003895) удовлетворить.

2.Признать недействительными Приказы Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 29.01.2019 №894, от 29.01.2019 № 895.

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, Ивановская область, г. Иваново, ул. Театральная, д. 16, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 1063702132889; ИНН: 3702092230) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Надежный» (ИНН: 3702721520, ОГРН:1143702003895) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4.Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Надежный» (ИНН: 3702721520, ОГРН:1143702003895) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 02.04.2019 №195.

5.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                                           К.А. Тимошкин