ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-37480/2018

г. Самара

23 октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2019 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Сергеевой Н.В., 

судей Корнилова А.Б., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» - представители ФИО2 (доверенность от 01.11.2018), ФИО3 (доверенность от 01.11.2018)

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представитель ФИО4 (доверенность от 29.12.2018)

от ООО Компания «БИО-ТОН» - представитель не явился, извещено,

от Администрации Муниципального района Кинельский - представитель не явился, извещено,

от Средне-Поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - представитель не явился, извещено,

от Департамента Федерального агентства РФ по недропользованию по Приволжскому федеральному округу - представитель не явился, извещено,

от Администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района Кинельский Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 октября 2019 г. в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2019 года по делу                      № А55-37480/2018 (судья Черномырдина Е.В.),  

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО Компания «БИО-ТОН»,

Администрации Муниципального района Кинельский,

Средне-Поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

Департамента Федерального агентства РФ по недропользованию по Приволжскому федеральному округу,

Администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района Кинельский Самарской области,

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее по тексту - заявитель, ООО "РИТЭК") обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: «Поисковая скважина №200 Жихаревской площади», кадастровый №63:22:0809005:2072, назначение: нежилое, инв. №8-04813 (36:218:002:000274020), лит. 200, 200-1, адрес: Самарская область, Кинельский район, в границах бывшего совхоза «Малышевский» в 2 км. юго-восточнее с. Филипповка, содержащийся в Уведомлении об отказе в государственной регистрации №63/001/417/2017-2250 от 17.09.2018 г., незаконным;

2. признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: «Эксплуатационная скважина №204 Жихаревского месторождения и коммуникаций к ней», кадастровый №63:22:0000000:1832, сооружение (глубина 3230,00 м), адрес: Самарская область, Кинельский район, в 2 км. юго-восточнее с. Филипповка, содержащийся в Уведомлении об отказе в государственной регистрации №63/001/417/2017-2640 от 17.09.2018 г., незаконным;

3. обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности ООО «РИТЭК» на объект недвижимого имущества (сооружение): «Поисковую скважину №200 Жихаревской площади», кадастровый номер 63:22:0809005:2072, адрес (местоположение): Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, в границах бывшего совхоза «Малышевский», в 2 км. юго-восточнее с. Филипповка, и выдать выписку из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права;

4. обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности ООО «РИТЭК» на объект недвижимого имущества (сооружение): «Эксплуатационную скважину №204 Жихаревского месторождения и коммуникаций к ней», кадастровый номер 63:22:0000000:1832, адрес (местоположение): Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, в 2 км. юго-восточнее с. Филипповка, и выдать выписку из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2019 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "РИТЭК" просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка доводам, изложенным, как в заявлении, так и дополнительно представленным в ходе судебного разбирательства пояснениям, дополнениям. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

В судебном заседании представители ООО "РИТЭК" доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве на жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11 декабря 2017 года Акционерное общество «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество №63/001/417/2017-2250 – «Поисковую скважину №200 Жихаревской площади», с кадастровым номером 63:22:0809005:2072, назначение: нежилое, инв. №8-04813 (36:218:002:000274020), лит.200, 200-1, расположенную по адресу: Самарская область, Кинельский район, в границах бывшего совхоза «Малышевский», в 2 км. юго-восточнее с. Филипповка (далее - скважина №200).

15 декабря 2017 года АО «РИТЭК» обратилось с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество №63/001/417/2017-2640 – «Эксплуатационную скважину №204 Жихаревского месторождения и коммуникаций к ней» (сооружение, глубина 3230,00 м.), с кадастровым номером 63:22:0000000:1832, расположенную по адресу: Самарская область, Кинельский район, в 2 км. юго-восточнее с. Филипповка (далее - скважина №204) (л.д.14, т. 2).

Уведомлениями об отказе в государственной регистрации от 17.09.2018 г. №63/001/417/2017-2250 (л.д.39, т.2), №63/001/417/2017-2640 (л.д.37-38, т.2) заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на скважины №200 и №204 на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) (далее – уведомления об отказе).

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что разрешение на строительство №RU63511000-222 от 04.10.2010 г. (л.д.43, т.2), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 63511000-2 от 19.01.2011 г. (л.д.42, т.2), а также разрешение на строительство №RU63511000-160 от 29.07.2010 г. (л.д.20, т.2) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 63511000-169 от 30.12.2010 г. (л.д.23, т.2) выданы с нарушением действовавшего законодательства и неправомочным лицом - Администрацией муниципального района Кинельский.

Заявитель считает, что данные уведомления об отказе нарушают права и законные интересы АО «РИТЭК», так как общество не имеет возможности подтвердить свои права на скважину №200 и скважину №204 единственно установленным законом способом перед третьими лицами, а также использовать скважины №200, №204 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности со всеми правомочиями, предоставленными Гражданским кодексом Российской Федерации, собственнику недвижимого имущества.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о соответствии требованиям закона оспариваемых отказов.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление Росреестра уведомлениями об отказе в государственной регистрации №63/001/417/2017-2250 от 17.09.2018 и №63/001/417/2017-2640 от 17.09.2018 отказало ООО «РИТЭК» в регистрации права собственности на скважины №200 и №204 в виду того, что разрешительные документы - разрешения на строительство №RU63511000-222 от 04.10.2010, №RU63511000-160 от 29.07.2010 и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию №RU63511000-2 от 19.01.2011 и №RU63511000-169 от 30.12.2010 выданы с нарушением действующего законодательства и неправомочным лицом - Администрацией муниципального района Кинельский.

Заявитель полагает, что разрешительные документы были выданы органом местного самоуправления именно в соответствии с действующим законодательством, и иной способ защиты нарушенного права, при наличии всех разрешительных документов отсутствует, а соответственно ООО «РИТЭК» не может в полной мере реализовывать право владения, пользования и распоряжения указанными объектами.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Условиями правомерного возведения объектов является правоустанавливающий документ на земельный участок, предоставленный для строительства объектов недвижимого имущества, оформленный в установленном законодательством порядке, и разрешение на строительство.

Так, указанные выше разрешения на строительство были выданы ЗАО «Самара-Нафта» (правопреемник - ООО «РИТЭК») Администрацией муниципального района Кинельский после заключения договоров аренды земельных участков.

После окончания строительства скважин №200 и №204, Средне-Поволжским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) была проведена проверка построенных объектов, по результатам который выданы заключения №722-10 от 29.12.2010 №707-10 от 24.12.2010, которые были утверждены приказами Управления Ростехнадзора №707-10 от 24.12.2010 и №722-10 от 29.12.2010 о соответствии построенных скважин №200 и №204 требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации, в которых имеется ссылка на выданные Администрацией муниципального района Кинельский разрешения на строительство.

Администрацией муниципального района Кинельский, в порядке статьи 55 Гр.К РФ, были выданы заявителю разрешения №RU63511000-2 от 19.01.2011 и №RU63511000-169 от 30.12.2010 на ввод скважин №200 и №204 в эксплуатацию. Положительной выдачи заключения Управлением Ростехнадзора о соответствии построенных объектов требованиям технических регламентов (норм и правил) предшествовало проведение правовой экспертизы представленных документов, в том числе и разрешительной документации, включая разрешения на строительство. 

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом о регистрации, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно статьи 25 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 (в ред. от 27.12.2009) «О недрах» застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускалась с разрешения федерального органа управления   государственным   фондом   недр   или   его   территориального   органа.

Однако, в силу норм статьи 51 Гр.К РФ (в редакции от 27.12.2009), в период 2010-2011 органы местного самоуправления были уполномочены выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов федерального, регионального или местного значения. А позже, на основании федерального закона от 31.12.2014 № 533-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения в ч. 2 ст. 49 и ч. 17 ст. 51 Гр.К РФ, согласно которым, с 11.01.2015 было отменено проведение экспертизы проектной документации, а также не требуется выдача разрешения на строительство при строительстве, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленным, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Кроме того, на момент выдачи разрешений на строительство №RU63511000-160 от 29.07.2010 и №RU63511000-222 от 04.10.2010, частью 5 статьи 51 Гр.К РФ было предусмотрено, что разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдавалось федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В то время и подп. 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 28.09.2010) (далее - Закон о местном самоуправлении), было предусмотрено, что к вопросам местного значения поселений относилась выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, а согласно статьи 15 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, были вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий. 

В связи с указанным, на основании решений №533 от 27.02.2010 и №71 от 30.12.2010 Собрания представителей муниципального района Кинельский, между сельским поселением Комсомольским и муниципальным районом Кинельский были подписаны Соглашения №02/2010 и №02/2011 о передаче полномочий по выдачи указанных разрешений муниципальному району.

В соответствии с частью 16 статьи 51 и частью 12 статьи 55 Гр.К РФ формы разрешений на строительство и на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию устанавливались постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 №698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Выданные Администрацией муниципального района Кинельский разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию соответствовали порядку, установленному Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 на дату выдачи указанных разрешений.

Указанные выше разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию скважин №200 и №204 были выданы, на тот момент, ЗАО «Самара-Нафта» уполномоченным органом, на основании которых, Управление Росреестра обязано было осуществить государственную регистрацию права в соответствии с действующими на тот момент нормативными правовыми актами.

В силу норм статьи 51 Гр.К РФ в редакции от 27.12.2009, органы местного самоуправления были уполномочены выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов федерального, регионального или местного значения.

И лишь Федеральным законом №224-ФЗ от 18.07.2011 «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее - закон №224-ФЗ), вступившим в силу 22.07.2011, были разграничены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта и органа местного самоуправления относительно выдачи разрешений на строительство, и как следствие разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Именно, с 22.07.2011 на основании закона №224-ФЗ, на федеральный орган управления государственным фондом недр были возложены полномочия по выдаче разрешений на строительство на земельном участке, предоставленном пользователю недр, связанных с пользованием недрами. 

А в силу норм статьи 5 закона №224-ФЗ, все разрешения на строительство, выданные до 22.07.2011 органом местного самоуправления являются действительными. 

Суд первой инстанции указал в решении, что поскольку действие градостроительного регламента не устанавливалось на земельный участок с кадастровым номером 63:22:0901003:31, на котором осуществлялось строительство скважин №200 и №204, категория земель сельскохозяйственного назначения, то разрешения на строительство должны быть выданы территориальным отделом по недропользованию. По мнению суда апелляционной инстанции, данный вывод является необоснованным, поскольку суд ссылается в решении на часть 4 статьи 51 Гр.К РФ (в ред. от 27.07.2010), из содержания которой следует, что разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 статьи 51 Гр.К РФ, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого участка. При этом часть 5 статьи 51 Гр.К РФ предусматривала выдачу разрешений на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что на момент выдачи разрешений на строительство скважин №200 и №204, категория земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:22:0901003:31, имелись обстоятельства, исключающие как распространение, так и установление градостроительного регламента на указанный земельный участок. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о запрете строительства скважин на землях сельскохозяйственного назначения. А земельным законодательством было разрешено строительство скважин на землях сельскохозяйственного назначения при наличии утвержденного компетентными органами проекта рекультивации, который имелся в ЗАО «Самара-Нафта» на тот момент. В материалах дела отсутствует доказательства, подтверждающие обратное.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:22:0901003:31, категория земель сельскохозяйственного назначения, были проведены кадастровые работы, в результате которых было образовано несколько земельных участков, в том числе сформированы земельные участки с установлением границ и присвоением новых кадастровых номеров под скважинами №200 и №204, которые на основании распоряжения Губернатора Самарской области №554-р от 18.09.2017 были переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Следует отметить, что только на момент ввода объектов в эксплуатацию (на 30.12.2010), в Закон о недрах были внесены соответствующие изменения, в соответствии с которыми застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается только с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа (абзац 2 пункта 25 Закона о недрах). Аналогичные изменения в 2011 году внесены и в Гр.К РФ.

Вывод суда о том, что из отзыва Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу не следует, что АО «РИТЭК» (с 01.11.2018 переименовано в ООО «РИТЭК») обращалось с заявлением о выдаче соответствующих разрешений также является не обоснованным, поскольку строительство объектов велось ЗАО «Самара-Нафта», актив которого в 2013 году был продан дочерней компании ПАО ЛУКОЙЛ ОАО «РИТЭК». И на момент выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию указанных объектов, ОАО «РИТЭК» не могло обратиться с соответствующими заявлениями.

Выданные разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию являются действующими, не оспорены и не отменены. Указанное также подтверждается отзывами Администрации сельского поселения Комсомольский и Администрации муниципального района Кинельский, из которых следует, что предоставленные Заявителем документы для государственной регистрации права собственности на скважины № 200 и № 204 выданы органом местного самоуправления - Администрацией муниципального района Кинельский в соответствии с нормативно правовыми актами, действовавшими в период с 2010 - 2011.

Разрешительные документы, выданные органом местного самоуправления Администрацией муниципального района Кинельский, не нарушают законные права и интересы третьих лиц. Доводы Управления Росреестра, изложенные в отзыве в обоснование позиции, являются необоснованными, поскольку не учитывают всех нормативно-правовых актов, действовавших в период выдачи разрешений на строительство.

Обоснованность выданных ЗАО «Самара-Нафта» (правопреемник - ООО «РИТЭК») разрешений не вызвала сомнений и у Управления Ростехнадзора, которое также проводило правовую экспертизу, включая разрешения на строительство, с выездом на объекты, по результатам которой были выданы соответствующие положительные заключения. Соответственно, довод заявителя о том, что перед выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Управлением Ростехнадзора были выданы положительные заключения об их соответствии требованиям технических регламентов (норм и правил), иным нормативным правовым актам и проектной документации, что подтверждается приказом №707-10 от 24.12.2010, актом проверки №07-276-12-10-041-И от 07.12.2010, заключением №707-10 от 24.12.2010, а также приказом №722-10 от 29.12.2010, актом проверки №07-/276-12-10- 047-И от 16.12.2010, заключением №722-10 от 29.12.2010, свидетельствует о соответствии требованиям закона на момент выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию скважин №200, №204;

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что скважины №200 и №204 являются существующими, числятся на балансе Общества и используются им с 2010 года, ООО «РИТЭК» платит налоги на построенные скважины более 8 лет.

Следовательно, отсутствие зарегистрированного права собственности нарушает законные права и интересы собственника указанных выше объектов - ООО «РИТЭК», учитывая, что скважины № 200 и № 204 построены более 8 лет назад, переоформить разрешительную документацию на данные объекты не представляется возможным, поскольку п. 17 ст. 51 Гр.К РФ выдача разрешительной документации на буровые скважины отменена с 11.01.2015 года, а строительство осуществляло ЗАО «Самара-Нафта» (правопреемник - ООО «РИТЭК»).

Согласно Справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, содержащейся на сайте "Росреестр Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии", объект капитального строительства - Сооружение (Нежилое, Поисковая скважина № 200 Жихаревской площади) имеет кадастровый номер 63:22:0809005:2072, поставлено на кадастровый учет 19.10.2011; объект капитального строительства - Сооружение (Нежилое, Эксплуатационная скважина № 204 Жихаревского месторождения и коммуникации к ней) имеет кадастровый номер 63:22:0000000:1832, поставлено на кадастровый учет 19.10.2011.

Кроме того, в материалы дела представлены следующие документы:

- заключение кадастрового инженера от 24.10.2017 г. № 712/17 с приложением, из которых следует, что Поисковая скважина № 200 Жихаревского месторождения с кадастровым номером 63:22:0809005:2072 фактически располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 63:22:0901003:39, относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования - для целей недропользования;

- заключение кадастрового инженера от 24.10.2017 г. № 711/17 с приложением, из которых следует, что Эксплуатационная скважина № 204 Жихаревского месторождения фактически располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 63:22:0901003:40, относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования — для целей недропользования.

Перевод земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения осуществлен на основании Распоряжения Губернатора Самарской области от 18.09.2017 № 554-р "О переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую", копия которого также приобщена к материалам дела.

Данные обстоятельства также подтверждаются справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 63:22:0901003:39 относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, поставлен на кадастровый учет 29.06.2017; земельный участок с кадастровым номером 63:22:0901003:40 относится к категории земель — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, поставлен на кадастровый учет 29.06.2017.

Таким образом, в отношении скважины № 200 и скважины № 204 в соответствии с ч. 7 ст. 1, ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществлен государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

В отношении скважин № 200 и № 204 Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) были выданы положительные заключения об их соответствии требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, что подтверждается Приказом №707-10 от 24.12.2010, Актом проверки №07-276-12-10-041-И от 07.12.2010, Заключением №707-10 от 24.12.2010, а также Приказом №722-10 от 29.12.2010, Актом проверки №07-/276-12-10-047-И от 16 декабря 2010 г., Заключением №722-10 от 29 декабря 2010 г. 

На момент обращения (декабрь 2017 года) заявителя в адрес заинтересованного лица с заявлениями о государственной регистрации права собственности на скважину № 200 и скважину № 204 заявитель располагал и по настоящее время располагает следующими техническими проектами разработки Жихаревского месторождения полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, а именно:

- проектом пробной эксплуатации Жихаревского месторождения (ЗАО "Самара-Нафта"), утвержденным Протоколом заседания (бюро нефтяной секции) Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (ЦКР Роснедра) от 17.12.2008 № 4466, утвержденным 25.12.2008 г.;

- технологической схемой разработки Жихаревского месторождения ЗАО "Самара-Нафта", утвержденной Протоколом заседания Западно-Сибирской нефтяной секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедр по УВС) от 26.12.2011 №1375, утвержденным 30.12.2011 г.;

- дополнением к технологической схеме разработки Жихаревского нефтяного месторождения Самарской области (ОАО "РИТЭК"), утвержденным Протоколом заседания Приволжской нефтяной секции ЦКР Роснедр по УВС Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедр по УВС) от 18.12.2014 г. №1086, утвержденным 26.12.2014 г.;

- проектом пробной эксплуатации залежи пласта А4 Жихаревского нефтяного месторождения Самарской области (АО "РИТЭК"), утвержденным Протоколом заседания Приволжской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедр по УВС) от 10.12.2015 г. № 1187, утвержденным 22.12.2015 г.;

- дополнением к технологической схеме разработки Жихаревского нефтяного месторождения Самарской области (АО "РИТЭК"), утвержденным Протоколом заседания Приволжской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедр по УВС) от 27.12.2016 г. № 1338, утвержденным 29.12.2016 г.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) в лице его территориального органа — Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, с 2008 года имело полную информацию о разработке и эксплуатации ЗАО "Самара-Нафта" и его правопреемниками Жихаревского месторождения на Зареченском участке недр в Кинельском районе Самарской области, о построенных там скважине № 200 и скважине № 204, само принимало непосредственное участие в подготовке, рассмотрении и утверждении указанных выше технических проектов разработки Жихаревского месторождения и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием Зареченским участком недр в Кинельском районе Самарской области.

Заслуживают внимания доводы заявителя  том, что после ввода в эксплуатацию скважины № 200 и скважины № 204 вся необходимая отчетная информация об их производственной деятельности и результатах добычи нефти регулярно предоставлялась и предоставляется по настоящее время в Роснедра в лице его территориального органа - Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

При этом, у Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу ни к ЗАО "Самара-Нафта", ни к его правопреемникам каких-либо претензий относительно получения разрешительной документации, строительства, ввода в эксплуатацию и функционирования скважины № 200 и скважины № 204 не возникало с момента их создания по настоящее время. 

Указанные объекты (скважины) внесены в Государственный реестр опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что подтверждается  свидетельством о регистрации А53-05647, выданным 07 июня 2019 г., сведениями о составе опасного производственного объекта.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что с одной стороны, скважина № 200 и скважина № 204 построены, введены в эксплуатацию и функционируют уже в течение длительного периода времени, однако, полученную до начала строительства разрешительную строительную документацию на указанные объекты недвижимого имущества Заинтересованное лицо не признает и не принимает, в силу чего отказывается регистрировать право собственности на них, при этом, с другой стороны, переоформить разрешительную строительную документацию на указанные объекты недвижимого имущества и снова обратиться в адрес Заинтересованного лица с заявлениями о государственной регистрации права собственности на них для Заявителя также не представляется возможным, ввиду того что на сегодняшний день разрешительная строительная документация на буровые скважины отменена с 11.01.2015 года при наличии проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, имеющейся у заявителя.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст. 270 АПК РФ с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии с положениями ст. 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2019 года по делу                      № А55-37480/2018 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: «Поисковая скважина №200 Жихаревской площади», кадастровый №63:22:0809005:2072, назначение: нежилое, инв. №8-04813 (36:218:002:000274020), лит. 200, 200-1, адрес: Самарская область, Кинельский район, в границах бывшего совхоза «Малышевский» в 2 км. юго-восточнее с. Филипповка, содержащийся в Уведомлении об отказе в государственной регистрации №63/001/417/2017-2250 от 17.09.2018г., незаконным.

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: «Эксплуатационная скважина №204 Жихаревского месторождения и коммуникаций к ней», кадастровый №63:22:0000000:1832, сооружение (глубина 3230,00 м), адрес: Самарская область, Кинельский район, в 2 км. юго-восточнее с. Филипповка, содержащийся в Уведомлении об отказе в государственной регистрации №63/001/417/2017-2640 от 17.09.2018г., незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Российская Инновационная топливно-энергетическая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на объект недвижимого имущества (сооружение): «Поисковую скважину №200 Жихаревской площади», кадастровый номер 63:22:0809005:2072, адрес (местоположение): Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, в границах бывшего совхоза «Малышевский», в 2 км. юго-восточнее с. Филипповка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Российская Инновационная топливно-энергетическая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на объект недвижимого имущества (сооружение): «Эксплуатационную скважину №204 Жихаревского месторождения и коммуникаций к ней», кадастровый номер 63:22:0000000:1832, адрес (местоположение): Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, в 2 км. юго-восточнее с. Филипповка.

Судебные расходы распределить.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Российская Инновационная топливно-энергетическая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 7500 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Российская Инновационная топливно-энергетическая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 руб. по платежному поручению № 28826 от 26.06.2019 г.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                  Н.В. Сергеева

СудьиА.Б. Корнилов  

 

                                                                                                                 Е.Г. Попова