Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43153/2022

23 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Интерас" 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

о признании незаконным решения 

при участии

от заявителя: представителя ФИО2 (онлайн-заседание)

от заинтересованного лица: представителя ФИО3, по доверенности от 15.08.2022.

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Интерас" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу – Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения по жалобе по делу № 1455/2021 от 18.04.2022.

Определением от 11.07.2022 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Определением от 17.03.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий материалов административного дела № 1455/2021 от 18.04.2022.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В нарушение Федерального Закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон), Постановления Правительства от 18.08.2008 РФ № 620 (ред. от 17.12.2021) (далее - Постановление № 620) «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», Указаний Центрального банка Российской Федерации «Об утверждении форм Федерального статистического наблюдения и порядка составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долго Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» от 25.11.2019 № 5328-У (далее -Указания от 25.11.2019 г. № 5328-У) юридическим лицом ООО «ИНТЕРАС» за 3 квартал 2021 года не представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 1-ПОЕЗДКИ «Сведения о деятельности туроператоров в области въездного и выездного туризма», что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.19 КоАП РФ.

21.12.2021 главным специалистом-экспертом государственной статистики в Петроградском районе (включая специалистов в районах Санкт-Петербурга: Курортном, Пушкинском) Петростата ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении за непредоставление первичной статистической информации по утвержденной Указаниями от 25.11.2019 г. № 5328-У форме федерального статистического наблюдения № 1-ПОЕЗДКИ «Сведения о деятельности туроператоров в области въездного и выездного туризма» за 3 квартал 2021 года.

Постановлением № 1455/2021 30.12.2021 заявитель привлечен к административной ответственности ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18.04.2022 по жалобе по делу № 1455/2021 постановление № 1455/2021 30.12.2021 оставлено без изменений.

Не согласившись с принятым решением Управления, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ  непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что в адрес Петростата поступило письмо от 26.11.2021 № Т2-16-2-6/40042 от Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации о непредоставлении статистической информации ООО «ИНТЕРАС» по форме № 1-ПОЕЗДКИ «Сведения о деятельности туроператоров в области въездного и выездного туризма» за 3 квартал 2021 года в адрес Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации.

03.12.2021 в адрес ООО «ИНТЕРАС» было направлено уведомление № 570/898 о необходимости явиться на составление протокола 20.12.2021 в 14 часов 00 минут по делу об административном правонарушении за непредоставление федеральной статистической информации по форме утвержденной Указаниями от 25.11.2019 г. № 5328-У № 1-ПОЕЗДКИ «Сведения о деятельности туроператоров в области въездного и выездного туризма» за 3 квартал 2021 года.

Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором 80095867780888 протокол по делу об административном правонарушении направлен 20.12.2021 года в адрес ООО «ИНТЕРАС».

В соответствии с частью 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Кроме того, согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.02.1999 года № 6164/98 полномочия директора как единоличного исполнительного органа (в том числе по изданию приказов, распоряжений и подписанию договоров) сохраняются за ним все время с момента назначения на должность и до даты прекращения полномочий вне зависимости от фактического нахождения на рабочем месте.

Таким образом, неполучение по юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо.

30.12.2021 при рассмотрении административного дела заместителем руководителя Петростата ФИО5 было установлено, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» юридическое лицо - ООО «ИНТЕРАС» привлекалось к административной ответственности за непредоставление первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 1-ПОЕЗДКИ «Сведения о деятельности туроператоров в области въездного и выездного туризма» за 2 квартал 2021 года (Постановление по делу об административном правонарушении от 06.10.2021 № 888/2021) по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения.

В нарушение Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» юридическое лицо - ООО «ИНТЕРАС» повторно не предоставило статистическую информацию по утвержденным Указаниям от 25.11.2019 № 5328-У форме федерального статистического наблюдения № 1-ПОЕЗДКИ «Сведения о деятельности туроператоров в области въездного и выездного туризма» за 3 квартал 2021 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.                 

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.    

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны заинтересованного лица при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.   

Вышеперечисленные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.   

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.    

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.   

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.   

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.  

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность организатора торгов по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оценив все обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья Сундеева М.В.