АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело №А35-9913/2017

г. Калуга

12 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2019.

Постановление в полном объёме изготовлено 12.02.2019.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

В.В. Циплякова

судей

М.М. Нарусова

 

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

 

ФИО2

 

при участии в заседании представителей:

ООО «Курск-Агро» – ФИО3 по доверенности от 03.07.2018;

администрации Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области – ФИО4 по удостоверению от 22.03.2017, ФИО5 по доверенности от 28.01.2019,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу администрации Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 01.08.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 по делу №А35-9913/2017, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Курск-Агро», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к администрации Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ответчик, администрация) о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №1: земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 1 181 000 кв.м, местоположение: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет, кадастровый номер: 46:25:070011:23, проведенного 15.03.2017 в соответствии с протоколом проведения аукциона №02 по извещению от 08.02.2017 №070217/0147177/01, и о признании недействительным договора аренды земельного участка от 18.04.2017 №1; об обязании заключить с ООО «Курск-Агро» договор аренды земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 1 181 000 кв.м, местоположение: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет, кадастровый номер: 46:25:070011:23, в порядке, предусмотренной пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения); о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №2: земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 1 518 000 кв.м, местоположение: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет, кадастровый номер: 46:25:000000:743, проведенного 15.03.2017 в соответствии с протоколом проведения аукциона №02 по извещению от 08.02.2017 №070217/0147177/01, и о признании недействительным договора аренды земельного участка от 18.04.2017 №2; об обязании заключить с ООО «Курск-Агро» договор аренды земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 1 518 000 кв.м, местоположение: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет, кадастровый номер: 46:25:000000:743, в порядке, предусмотренной пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено областное бюджетное учреждение «Фонд имущества Курской области».

Решением Арбитражного суда Курской области от 01.08.2018 (судья П.П. Васильев), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 (судьи И.В. Ушакова, Г.Н. Кораблева, А.И. Поротиков), исковые требования удовлетворены.

Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а так же на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы указывает, что, проявляя волю на участие в торгах, ООО «Курск-Агро» не вправе оспаривать их проведение и признавать их недействительность. Кроме того, истец не осуществлял законное пользование земельным участком до проведения торгов. Судами не принято во внимание, что истец не оспорил отказы администрации на заявление ООО «Курск-Агро» о намерении приобрести земельные участки. Так же, устанавливая, что администрация допустила нарушения при организации и проведении торгов, суд не указал конкретно, какие нормы по организации и проведению торгов нарушены. Суды не учли истечение шестимесячного срока, предусмотренного для реализации преимущественного права, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Судами не проанализировано соотношение схем использования, а так же использование части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, и совпадение границ при выделе. Так же судами не учтено, что у администрации нет полномочий по распоряжению любыми земельными участками, находящимися в собственности МО «Глебовский сельсовет» Фатежского района Курской области, такие полномочия имеются у собрания депутатов муниципального образования, а в отношении земельных участков, из которых выделены спорные земельные участки, необходимо наличие решения общего собрания собственников, которое отсутствовало. Кроме того, соглашение о социально-экономическом сотрудничестве не является правоустанавливающим документом. По мнению заявителя жалобы, в связи с недоказанностью обществом факта длительного добросовестного фактического использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствуют основания для применения к ответчику порядка предоставления спорного участка в аренду, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ООО «Курск-Агро» возражал против доводов кассационной жалобы.

Областное бюджетное учреждение «Фонд имущества Курской области», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд округа не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица, в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа полагает, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Фатежского районного суда Курской области от 04.04.2014 по делу №2-123/2014 признано право общей долевой собственности муниципального образования «Глебовский сельсовет» Фатежского района Курской области на 23 земельные доли умерших лиц по 6,60 га каждая доля, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 15 246 000 кв.м, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:25:070000:13, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.05.2014 за муниципальным образованием «Глебовский сельсовет» Фатежского района Курской области зарегистрировано право общей долевой собственности на земельную долю размером 151,8 га, на земельный участок с кадастровым номером 46:25:070000:13, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельский совет, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись №46-46-26/001/2014-597.

Впоследствии администрацией в счет принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:25:070000:13 был выделен земельный участок площадью 1 518 000 кв.м по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет, с присвоением ему кадастрового номера 46:25:000000:743. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 31.05.2016.

Право муниципальной собственности муниципального образования «Глебовский сельсовет» Фатежского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:743, площадью 1 518 000 +/- 10 781 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет, зарегистрировано 27.06.2016, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.08.2017.

Кроме того, решением Фатежского районного суда Курской области от 04.04.2014 по делу №2-124/2014 признано право общей долевой собственности муниципального образования «Глебовский сельсовет» Фатежского района Курской области на 18 земельных долей умерших лиц по 6,60 га каждая доля, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 6 794 000,00 кв.м, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:25:070000:9, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.05.2014 за муниципальным образованием «Глебовский сельсовет» Фатежского района Курской области зарегистрировано право общей долевой собственности на земельную долю размером 118,8 га, на земельный участок с кадастровым номером 46:25:070000:9, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельский совет, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись №46-46-26/001/2014-596.

Впоследствии администрацией в счет принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:25:070000:9 выделен земельный участок площадью 1 188 000 кв.м по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет, с присвоением ему кадастрового номера 46:25:070011:23. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.06.2016.

Право муниципальной собственности муниципального образования «Глебовский сельсовет» Фатежского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:25:070011:23, площадью 1 188 000 +/- 9 537 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет, зарегистрировано 27.06.2016, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.08.2017.

В газете «Курская правда» 15.07.2016 опубликовано сообщение, согласно которому администрация в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения уведомила о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1 518 000 кв.м, с кадастровым номером 46:25:000000:743, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1 188 000 кв.м, с кадастровым номером 46:25:070011:23, и намерении передать указанные земельные участки без проведения торгов сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим данные земельные участки.

ООО «Курск-Агро» обратилось к Главе Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области с просьбой предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 46:25:000000:743, 46:25:070011:23 в собственность без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, ссылаясь на то, что общество является сельскохозяйственной организацией, использующей данный участок.

Администрацией было отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность без проведения торгов в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих использование заявителем земельных участков на законных основаниях.

ООО «Курск-Агро» обратилось к Главе Глебовского сельсовета Фатежского района Курской области с просьбой предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 46:25:000000:743, 46:25:070011:23 в аренду на 49 лет без проведения торгов по ранее указанным основаниям.

Администрацией отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих использование заявителем земельных участков на законных основаниях.

На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведения торгов www.torgi.gov.ru 07.02.2017 администрацией опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже двух лотов, в том числе:

лот №1: право заключения договора аренды сроком на 10 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности МО «Глебовский сельсовет» с кадастровым номером 46:25:070011:23, общей площадью 1 188 000 кв.м, местоположение земельного участка: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет;

лот №2: право заключения договора аренды сроком на 10 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности МО «Глебовский сельсовет» с кадастровым номером 46:25:000000:743, общей площадью 1 518 000 кв.м, местоположение земельного участка: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет.

К участию в аукционе согласно протоколу №02 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.03.2017 были допущены ООО «Курск-Агро» и СПК «Русь».

По результатам торгов победителем аукциона в отношении лотов №№1, 2 признано ООО «Курск-Агро».

Между администрацией (арендодатель) и ООО «Курск-Агро» (арендатор) 18.04.2017 заключены договоры №№1, 2 аренды земельых участков из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, кадастровые номера 46:25:070011:23, 46:25:000000:743, расположенные по адресу: Курская область, Фатежский район, Глебовский сельсовет, сроком на 10 лет (пункты 1.1., 2.1. договора).

Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке 31.05.2017.

Земельные участки переданы истцу по актам приема-передачи от 18.04.2017.

Полагая, что являясь сельскохозяйственной организацией, фактически  использующей земельные участки, общество имело право на приобретение их в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, проведением данных торгов нарушено его имущественное право в части размера арендной платы, обратилось в арбитражный суд с иском.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций указали на то, что в рассматриваемом споре отсутствовали предусмотренные законодательством основания для проведения процедуры торгов.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны без учета требований закона и оценки ряда обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

В соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Нормы процессуального законодательства, обязывающие суд первой инстанции разрешить спор по существу на основании принципа законности, обеспечиваемого правильным применением законов или иных нормативных правовых актов (статья 6 АПК РФ), не обязывают суд применять именно те законы или иные нормативные правовые акты, на которые ссылаются в своих доводах и возражениях участвующие в деле лица (которые могут быть ошибочными в силу разных причин), а, напротив, позволяют суду применить тот закон, который регулирует возникшие между сторонами спора отношения, даже в том случае, если стороны спора на него не ссылались.

Именно в задачи суда, разрешающего спор по существу, входит определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела (часть 3 статьи 133 АПК РФ), установление этих обстоятельств и применение подлежащего применению законодательства (часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Таким образом, правильная правовая квалификация спорных отношений сторон и правильное применение закона является не только правом, но и обязанностью суда, разрешающего спор по существу, поскольку одновременно является обязательным условием принятия законного и обоснованного решения.

Судебный акт является законным и обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение доводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 286 АПК РФ независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 данного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 46:25:000000:743, 46:25:070011:23 сформированы путем выделения земельных участков в счет земельных долей, принадлежащих ответчику, в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 46:25:070000:13 и 46:25:070000:9 соответственно, на основании статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 

Судами  установлено, что ООО «Курск-Агро» использовало часть земельного участка размером 450 га с кадастровым номером 46:25:070000:0013 в целях сельскохозяйственного производства в соответствии с соглашением от 24.01.2014, 24.01.2015, 11.01.2016, и часть земельного участка размером 457 га с кадастровым номером 46:25:070000:0009 в соответствии с соглашениями от 24.01.2014, от 24.01.2015, от 11.01.2016 в границах согласно схемам, являющимся приложениями к данным соглашениям. 

При этом судом указано, что достаточных доказательств, опровергающих факт использования ООО «Курск-Агро» земельных участков на момент регистрации права муниципальной собственности, ответчиком в соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Суд кассационной инстанции считает необходимым указать на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 16.08.2018 №310-КГ18-7686, который определил следующее.

Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено право органа местного самоуправления в течение шести месяцев с момента регистрации права на невостребованную земельную долю распорядиться долей, но не предусмотрена возможность дальнейшего обладания правом собственности на доли, которые относились к категории невостребованных земельных долей.

Если продажа муниципальной земельной доли не состоялась, Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрена необходимость в течение года со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю выдела данной доли в качестве обособленного земельного участка, составляющего муниципальную собственность. Порядок приобретения муниципального земельного участка, образованного в счет выдела земельных долей, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующими такой участок, регламентирован пунктом 5.1 статьи 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В случае, если несколько организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств используют участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования.

Указанный порядок должен учитываться сельхозпроизводителями при избрании способов реализации прав на земельные участки.

Из документации по организации и проведению торгов на право заключения  договора аренды земельных участков, усматривается, что ООО «Курск-Агро», ставшее в последующем победителем по лотам №№1, 2, являлось одним из двух участников аукциона, подавших заявки. К участию в торгах был допущен Сельскохозяйственный производственный кооператив «Русь».

Данные обстоятельства не получили какой-либо правовой оценки судами обеих инстанций.

Рассмотрение спора о признании сделки, заключенной по результатам торгов, недействительной затрагивает интересы всех участников таких торгов, поэтому в силу статей 7, 8 АПК РФ им должны быть предоставлены равные права при защите своих законных интересов. При этом признание в рассматриваемом случае аукциона недействительным по иску одного из его участников может поставить его в преимущественное положение перед иными участниками торгов, нарушив тем самым их права и законные интересы, а также публичные интересы (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2018 № 308-ЭС18-4489).

Однако, судами обеих инстанций не был разрешен вопрос о привлечении к участию в деле всех заинтересованных лиц.

Данная правовая позиция сформирована также в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.01.2019 при рассмотрении дела №А35-10961/2017.

При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить юридически значимые для рассмотрения данного спора обстоятельства, рассмотреть вопрос о составе лиц, участвующих в деле, с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ дать надлежащую правовую оценку доказательствам в их совокупности и взаимной связи, а так же неисследованным доказательствам; при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 01.08.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 по делу №А35-9913/2017 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                В.В. Ципляков

 

Судьи                                                                                               М.М. Нарусов 

 

                                                                                                  ФИО1