﻿032/2021-13916(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-15941/2020

г. Краснодар

29 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2021 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Калашниковой М.Г., судей Герасименко А.Н. и Мацко Ю.В., при участии в судебном  заседании от Департамента архитектуры и градостроительства администрации  муниципального образования город Краснодар – Карловой А.И. (доверенность  от 18.01.20210), от Управления Федеральной антимонопольной службы по  Краснодарскому краю – Шашарина С.О. (довереность от 17.02.2021), от третьего лица –  общества с ограниченной ответственностью «ИРРИС» (ИНН 2311191873,  ОГРН 1152311007683) – Новикова В.В, (доверенность от 25.12.2019), рассмотрев  кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации  муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда  Краснодарского края от 06.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 09.12.2020 по делу № А32-15941/2020, установил следующее.  

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального  образования город Краснодар (далее – департамент) обратился с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее –  управление) о признании недействительными решения и предписания от 28.01.2020.  

Решением от 06.08.2020, оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 09.12.2020, в удовлетворении заявления отказано.  

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты, ссылаясь на  наличие оснований для отказа ООО «ИРРИС» (далее – общество) в выдаче разрешения на  строительство.  

В отзыве общество просит в удовлетворении жалобы отказать. 

В судебном заседании представители департамента и общества повторили доводы  жалобы и отзыва, представитель управления просил в удовлетворении жалобы отказать.  

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.  

Как видно из материалов дела, управление приняло решение от 28.01.2020 о  признании обоснованной жалобы общества на отказ департамента в выдаче разрешения на  строительство. Управление 28.01.2020 выдало департаменту предписание о совершении  действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления процедур,  включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, и пересмотре  заявления общества о выдаче разрешения на строительство в срок до 01.04.2020.  

Департамент, не согласившись с решением и предписанием управления, обратился  с настоящим заявлением.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)  антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие)  федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта  Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих  функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в  предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных  органов или организаций (далее – уполномоченный орган) при осуществлении в  отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся  субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие  перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской  Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее – Кодекс) (за исключением процедур, осуществляемых  государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной  регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской  Федерации), в части: нарушения установленных сроков осуществления процедуры,  включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере  строительства; предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в  исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.  

Согласно части 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет  собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям  градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право  осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за  исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.  

В части 7 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что в целях строительства объекта  капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на  строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган с приложением  документов, перечисленные в данной части статьи. Уполномоченные на выдачу  разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку  наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на  строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям  градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или  отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 Кодекса). Органы местного  самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии  документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии  представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта  капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для  получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,  или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям  проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением  случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется  подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному  использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии  с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату  выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на  отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции  (часть 13 статьи 51 Кодекса).  

Как установили суды и не оспаривают участвующие в деле лица, обществу на  праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером  23:43:0143021:3997, расположенный по адресу г. Краснодар, восточнее ул. 1-го Мая  (далее – земельный участок), отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов,  виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание: магазины, склады.  

26 ноября 2019 года общество направило в департамент заявление о выдаче  разрешения на строительство торгового здания на земельном участке в соответствии с  градостроительным планом № RU 23306000-000000000006157, представив подлинник  проектной документации. Департамент отказал обществу в выдаче разрешения на  строительство, указав, что земельный участок частично расположен в зоне объектов  коммунального назначения, в зоне специального назначения (санитарно-защитные  

зеленые насаждения) с территорией регулирования застройки, в связи с чем зона  планируемого размещения объекта капитального строительства отсутствует.  

Общество повторно обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения  на строительство торгового здания и склада. Письмом от 14.01.2020 департамент отказал  обществу в выдаче разрешения на строительство, поскольку участок частично расположен  в зоне объектов коммунального назначения, в зоне специального назначения (санитарно- защитные зеленые насаждения) с территорией регулирования застройки, в связи с чем,  зона планируемого размещения объекта капитального строительства отсутствует.  

Суды установили, что с заявлением на получение разрешения на строительство  общество представило копию выданного ему градостроительного плана земельного  участка от 29.07.2016, в котором согласно чертежу плана земельного участка и линий  градостроительного регулирования указаны место допустимого размещения объекта и  виды разрешенного использования, в том числе, объекты розничной и оптовой торговли.  

Согласно Решению городской Думы Краснодара от 18.07.2019 № 77 п. 22  «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6  «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального  образования город Краснодар (в отношении территории, расположенной восточнее  ул. 1-го Мая в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара)», земельный  участок общества расположен в коммунально-складской зоне, для коммунально- складской зоны установлены такие виды разрешенного использования, как магазины и  склады.  

В 2019 году, после выдачи обществу градостроительного плана, в  градостроительный план внесены дополнения, указано, что участок расположен в  территориальной зоне – коммунально-складские зоны; в основных видах разрешенного  использования названы магазины и склады; при этом на чертеже плана не указаны  границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.  

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения  утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации 25.04.2017 № 741/пр. В пункте 26 Порядка заполнения формы  градостроительного плана земельного участка указано, что на чертеже  градостроительного плана отображаются, в том числе, минимальные отступы от границ  земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов  капитального строительства.  

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, позволяют  идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по  

отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства,  объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. При этом в  градостроительном плане не определяются конкретные места размещения объектов  капитального строительства. В нем отмечаются места возможного и допустимого  размещения таких объектов.  

Тот факт, что в градостроительном плане, выданном департаментом в 2019 году, не  указаны границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства,  при том, что земельный участок общества расположен в коммунально-складской зоне, не  исключающей застройку с учетом видов разрешенного использования, не свидетельствует  о невозможности застройки земельного участка в соответствии с видами разрешенного  использования.  

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право  отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13 статьи 51 Кодекса;  указанный перечень оснований является исчерпывающим.  

Неуказание в выданном департаментом в 2019 году плане границ зон планируемого  размещения объектов капитального строительства, а также частичное расположение  земельного участка в санитарно-защитной зоне зеленых насаждений и территории  регулируемой застройки, при том, что земельный участок общества расположен в  коммунально-складской зоне, не исключающей застройку с учетом видов разрешенного  использования, само по себе не могло являться основанием для отказа обществу в выдаче  разрешения на строительство. Иных оснований, которые можно отнести к перечню,  предусмотренному частью 13 статьи 51 Кодекса, департамент не указывал.  

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что у антимонопольного  органа имелись достаточные правовые основания для принятия оспариваемого решения  ввиду необоснованного отказа департамента в выдаче обществу разрешения на  строительство.  

Предписание управления соответствует требованиям подпункта «б» пункта 3.1  статьи 23 Закона о защите конкуренции, не возлагает на департамент обязанности по  выдаче разрешения на строительство, а предусматривает обязанность рассмотреть  заявление общества в установленном Кодексом порядке.  

Как видно из материалов дела, обществу выдано разрешение на строительство  от 28.08.2020.  

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной  жалобе, отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2020 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу  

 № А32-15941/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий М.Г. Калашникова  Судьи А.Н. Герасименко  

  Ю.В. Мацко