СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12574/2018-ГК

г. Пермь

10 октября 2018 года

Дело № А50-12977/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2018  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Макарова Т.В., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Некрасовой А.С.,

при участии представителя заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного», - Голубцова В.Н., доверенность от 15.01.2018,

представителя заинтересованного лица – Тутыниной О.И., доверенность от 22.12.2017,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 12 июля 2018 года 

по делу № А50-12977/2018,

принятое судьей Завадской Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного» (ОГРН 1065904117575, ИНН 5904146972)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра по Пермскому краю, заинтересованное лицо) от 02.04.2018 №59/014/221/2017-947 в государственной регистрации права собственности на сооружение: кабельная линия 6 и 0,4 кВ для электроснабжения жилых домов, с кадастровым номером 59:01:0000000:79704, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, микрорайон Бумажников; обязании произвести регистрацию права собственности общества на сооружение: кабельная линия 6 и 0,4 кВ для электроснабжения жилых домов, с кадастровым номером 59:01:0000000:79704, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, микрорайон Бумажников.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.07.2018 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Управления Росреестра по Пермскому краю от 02.04.2018 №59/014/221/2017-947 об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на сооружение: Кабельная линия 6 и 0,4 кВ для электроснабжения жилых домов, кадастровый номер: 59:01:0000000:79704, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, микрорайон Бумажников. Суд обязал Управление Росреестра по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества о государственной регистрации права собственности заявителя на сооружение:  Кабельная линия 6 и 0,4 кВ для электроснабжения жилых домов, кадастровый номер: 59:01:0000000:79704, расположенной по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, микрорайон Бумажников.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Пермскому краю обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать в полном объеме. В апелляционной жалобе выразил несогласие с выводами суда о применения п.6 ч.4 ст. 20 Закона №805-ПК в новой редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого отказа, поскольку данная редакция не могла быть применена с учетом того, что процедура строительства объекта началась до внесения изменений в указанный пункт закона. Указывает на то, что статьей 20 Закона №805-ПК предусмотрено строительство объектов в отсутствие разрешительной документации, при этом не позволяет оформление прав на указанные в ней объекты любому лицу, который не является застройщиком указанного в данной норме объекта. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 

01.07.2010  между ОАО «КС-Прикамье» (продавец) и ООО «Энергосервис Звездного» (покупатель) был заключен договор № КС-П/10/199 купли-продажи объектов незавершенного строительства, согласно которому продавец продал, а покупатель приобрел в собственность указанные в нем объекты незавершенного строительства, в том числе воздушно-кабельные линии 6 кВ и 0,4 кВ электроснабжения индивидуальных жилых домов по м/р «Бумажник» в Орджоникидзевском районе г. Перми (от РП-4 по ул. Бумажников, 15 до ТП-4 по ул. Земляничной,50).

01.01.2017  между ОАО «КС-Прикамье» (арендатор) и ООО «Энергосервис Звездного» (субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка для строительства, согласно которому арендатор передал, а субарендатор принял во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:1284, площадью 62187 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, микрорайон Бумажников для строительства кабельных линий 6 кВ и 0,4 кВ для электроснабжения индивидуальных жилых домов, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка (приложение № 2) и в качественном состоянии как он есть по акту приема-передачи (приложение № 1).

25.12.2017 заявитель обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение: кабельная линия 6 кВ и 0,4 кВ для электроснабжения жилых домов, с кадастровым номером 59:01:0000000:79704, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, микрорайон Бумажников.

К указанному заявлению приложены следующие документы: договор купли-продажи объектов незавершенного строительства от 01.07.2010 №КС-П/10/199; договор субаренды земельного участка для строительства от 01.01.2017; протокол общего собрания от 17.11.2016 и платежное поручение от 25.12.2017 № 686.

Уведомлением от 30.12.2017 N 59/014/221/2017-947 регистрационная служба сообщила заявителю о приостановлении государственной регистрации на основании пунктов 5, 10  части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав; поступила информация об отсутствии документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (л.д. 19-20).

Впоследствии на основании ст. 27 Закона N 218-ФЗ ввиду истечения срока приостановления государственной регистрации и неустранении причин, препятствующих ее проведению, в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного объекта заявителю отказано, о чем регистрационная служба сообщила заявителю уведомлением от 02.04.2018 № 59/014/221/2017-947 (л.д. 110-111).

Указанный отказ послужил основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ  государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 218 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

Из статьи 27 Закона № 218-ФЗ следует, что в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа,   подтверждающего   в   соответствии   с   Земельным   кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Права на линейные объекты, имеющие признаки объекта недвижимого имущества, подлежат государственной регистрации.

В ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим.

При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 20 Закона № 805-ПК (в редакции Закона Пермского края от 09.09.2016 № 695-ПК) выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях: строительства, реконструкции в границах населенного пункта: сетей инженерно-технического    обеспечения   (тепло-,    газо-,    электро-,    водоснабжения, водоотведения, связи и др.), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства), до точки подключения к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.; сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), предназначенных для присоединения двух и более объектов (зданий, строений, сооружений, реконструируемых объектов, объектов незавершенного строительства), до точки подключения к системам тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, строящихся, реконструируемых в соответствии с техническими условиями, выданными ресурсоснабжающими организациями, и утвержденной документацией по планировке территории.

В соответствии с п. 6 ч. 4 статьи 20 Закона № 805-ПК, выдача разрешений на строительство не требуется также в случаях строительства, реконструкции в границах городского округа, муниципального района в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка или проектом планировки территории и проектом межевания территории (применительно к линейным объектам), а в случае размещения объекта в порядке, предусмотренном ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии со схемой предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, на которых планируется размещение объектов, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного, предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Законом Пермского края от 05.03.2018 № 198-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» пункт 2 и 6 части 4 статьи 20 Закона № 805-ПК, устанавливающие случаи, для которых выдача разрешений на строительство не требуется, изложены в следующей редакции:

П. 2 – строительства, реконструкции в границах городских округов, муниципальных районов: сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства), до точки подключения к системам тепло-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.;

П. 6 - строительства, реконструкции в границах городских округов, муниципальных районов линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования».

Поскольку ни в соответствии с предыдущей редакцией п. 2 ч. 4 ст. 20 Закона № 805-ПК, действующей на дату обращения общества, не требовалось разрешение на строительство кабельной линии электроснабжения индивидуальных домов, ни в соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 20 названного Закона, в редакции, действовавшей на дату отказа, не требовалось разрешение  на строительство при возведении спорных объектов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Управления оснований для отказа в государственной регистрации прав по причине непредставления разрешения на строительства ввиду отсутствия градостроительного плана земельного участка и проекта межевания территории.

Иные причины невозможности регистрации права, приведенные заявителем жалобы, не были основанием к отказу, обжалуемому обществом, и с учетом указанного судом способа устранения нарушений прав заявителя – повторно рассмотреть заявление общества, должны быть проверены регистрирующим органом при повторном рассмотрении.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12 июля 2018 года по делу №А50-12977/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

Ю.В. Скромова 

 

Судьи

 

Т.В. Макаров 

 

М.А. Полякова