ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-4499/2024

06 февраля 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  23 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 февраля 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-11929/2024, 08АП-11930/2024) Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на решение Арбитражного суда Омской области от 08.10.2024 по делу № А46-4499/2024 (судья Ухова Л.Д.), принятое по исковому заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  адрес: 644099, 

<

...>) к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644043, 

<

...>) о взыскании 10 315 131 руб. 05 коп.,

при участии в судебном заседании:

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области – ФИО1 (служебное удостоверение, по доверенности от 10.01.2025 № 1 сроком по 31.12.2025, диплом);

от Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов – ФИО2 (паспорт, по доверенности от 09.01.2025 № 19 сроком по 31.12.2025, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – Минэнерго Омской области, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов (далее – РФКР МКД, Фонд, ответчик) о взыскании 10 315 131 руб. 05 коп. субсидии за не достижение значений результата представления субсидий по соглашению от 29.12.2022 № 1-РФКР. 

В последующем истец уточнил исковые требования, просил взыскать 10 312 053 руб. 43 коп. субсидии за не достижение значений результата представления субсидий по соглашению от 29.12.2022 № 1-РФКР. Уточнения требований приняты судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.10.2024 требования Минэнерго Омской области удовлетворены частично.

С РФКР МКД в пользу Минэнерго Омской области взыскано 10 198 298, 69 руб. субсидии за недостижение значений результата представления субсидий по соглашению от 29.12.2022 № 1-РФКР. 

В удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство и Фонд обжаловали вышеуказанное решение в Восьмой арбитражный апелляционной суд.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает, что расчёт средств субсидии, подлежащих возврату Фондом за недостижение значений результата предоставления субсидии, должен рассчитываться по состоянию расчётов на дату достижения показателей результативности, а не с учётом последующих возвратов неизрасходованных средств субсидии, произведённых Фондом в 2024 году.

В связи с изложенным Министерство просит обжалуемое решение отменить в части отказа во взыскании с Фонда средств субсидии в размере 113 754,74 руб., принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает, что не достижение ответчиком планового показателя результативности связано исключительно с отсутствием подписанных со стороны подрядных организаций актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, в связи с чем Фонд не имел возможности произвести оплату выполненных работ по капитальному ремонту на указанную Министерством сумму.

Вместе с тем, из буквального толкования положений Порядка определения объёма и предоставления субсидий в виде имущественного взноса в некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», утверждённого постановлением Правительства Омской области  от 01.02.2017 № 14-п (далее - Порядок № 14-П) и заключенного соглашения следует, что конечным значением показателя результативности  является не «плановые значения», а именно «фактически достигнутые значения», т.е. фактически израсходованные средства, которые Фонд перечислил подрядным организациям. Следовательно, показатель результативности Фондом достигнут,  а оснований для возврата заявленной истцом суммы субсидии не имеется.

При этом, плановый показатель результативности  в размере 1 735 560 000 руб. не был предусмотрен областным законодательством ни при заключении соглашения, ни при выдаче субсидии за 1-3 кварталы 2023 года, указанный плановый показатель результативности был внесён в Государственную программу на финансирование региональной программы капитального ремонта в 2023 году  только 28.09.2023, а включён в соглашение только 12.12.2023, следовательно, плановый показатель результативности  подлежит применению не ко всей сумме выданной субсидии, а только в её части, полученной 15.12.2023 в размере 9 695,89 руб.

Условие предоставления субсидии по достижению значения результата её предоставления – объём средств, израсходованных Фондом на финансирование региональной программы капитального ремонта, не согласуется с целью её предоставления – финансовое обеспечение уставной деятельности Фонда.

Установление Порядком № 14 в качестве условия предоставления субсидии объема средств, которые Фонд израсходовал на финансирование региональной программы капитального ремонта, не согласуется со статьями 28, 38, пунктом 2.2 статьи 78.1 БК РФ, подпункта «к» пункта 3 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджета субъектов Российской Федерации, местных бюджетов  субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 (далее – Общие требования), то и заявленное Министерством требование о возврате субсидии в связи с не достижением Фондом показателя результативности удовлетворению не подлежит в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Фонд просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе Министерству в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Апелляционные жалобы приняты к производству Восьмого арбитражного апелляционного суда, судебное заседание по их рассмотрению назначено на 23.01.2025.

22.01.2025 от Фонда поступил отзыв на апелляционную жалобу Министерства, в котором, возражая против доводов Министерства, просит апелляционную жалобу Министерства оставить без удовлетворения.

В судебном заседании, открытом 23.01.2025, представитель Минэнерго Омской области поддержал доводы и требования, изложенные в своей апелляционной жалобе, с доводами апелляционной жалобы Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов не согласен.

Представитель РФКР МКД поддержал доводы и требования, изложенные в своей апелляционной жалобе, с доводами апелляционной жалобы Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области не согласен по доводам указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, соглашением от 29.12.2022 № 1-РФКР о предоставлении из областного бюджета субсидии, заключенным между Минэнерго Омской области и РФКР МКД,  Фонду предоставлена из бюджета Омской области субсидия на финансовое обеспечение уставной деятельности, направленной на формирование и функционирование на территории Омской области региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в размере 122 906 280,72 руб. (далее - субсидия). 

Согласно отчета РФКР МКД от 15.01.2024 о достижении результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2023 показатель результативности в 1 735 560 000,0 руб., достигнут не был, фактически РФКР МКД израсходовало на реализацию Регпрограммы - 1 589 900 000,0 руб., таким образом, сумма не использованных (неизрасходованных) средств РФКР  МКД средств составила 145 660 000,0 руб. 

Ввиду недостижения РФКР МКД вышеуказанного показателя результативности средства субсидии в размере 10 135 131,05 руб. подлежат возврату РФКР МКД в бюджет Омской области. 

Письмом от 26.01.2024 № ИСХ-24/МЭЖК-479 Минэнерго Омской области направило в Фонд требование о возврате средств субсидии в размере 10 315 131,05 руб. в добровольном порядке в течение 10 рабочих дней со дня получения вышеуказанного требования, указанный срок возврата предусмотрен пунктом 5.2 Соглашения. 

В письме от 09.02.2024 № 05/820 РФКР, признавая факт недостижения показателя результативности, отказался исполнить указанное требование.

Отсутствие действий со стороны ответчика по оплате денежных средств в указанном размере явилось основанием для предъявления истцом настоящего иска.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, согласился с выводами Министерства, признав нарушение ответчиком требований Положения в части недостижения показателя результативности,  в связи с чем признал обоснованным требование Министерства о возврате Фондом суммы неиспользованной субсидии, вместе с тем, приняв во внимание возврат в 2024 году Фондом части неизрасходованных средств субсидии, суд первой инстанции уменьшил размер подлежащей взысканию с ответчика суммы неиспользованной субсидии до 10 198 298, 69 руб. Из заявленной ко взысканию суммы суд исключил суммы, возвращенные истцу в 2024 году.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. 

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 139 БК РФ, правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. 

В силу абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. 

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств должен обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

В силу пункта 1 статьи 78 названного Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. 

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 3 названной статьи установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

В рамках государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильём и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п, между Минэнерго Омской области  и РФКР МКД 29.12.2022 заключено соглашение № 1-РФКР, предметом которого является предоставление из областного бюджета субсидии в 2023 году РФКР МКД субсидии на финансовое обеспечение уставной деятельности, направленной на формирование и функционирование на территории Омской области  региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. 

Постановлением Правительства Омской области  от 01.02.2017 № 14-п утверждён Порядок определения объёма и предоставления субсидий в виде имущественного взноса в некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», утверждённого (далее - Порядок № 14-П).

Согласно пункта 2 Порядка № 14-П целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение уставной деятельности Фонда, направленной на формирование и функционирование на территории Омской области региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Субсидии предоставляются Фонду в рамках реализации государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п, комплекса процессных мероприятий «Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению» государственной программы Омской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергетики Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 572-п.

Условиями предоставления субсидии является в том числе являются использование субсидий в соответствии с целью, указанной в пункте 2 настоящего Порядка, достижение значения результата предоставления субсидий (пункт 4 Порядка).

Как следует из пункта 7 Порядка № 14-П (в редакции действующей в спорный период) планируемым результатом предоставления субсидий является объем средств, которые Фонд израсходовал на финансирование региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде).

Точная дата завершения и конечное значение результата предоставления субсидий указываются в соглашении.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 14-П соглашение, дополнительные соглашения к соглашению, в том числе дополнительное соглашение о расторжении соглашения, заключаются в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Омской области.

Соглашением предусматриваются случаи возврата в областной бюджет Фондом в текущем финансовом году остатков неиспользованных субсидий.

Согласно пункту 14 Порядка № 14-П в случае нарушения Фондом условий предоставления субсидий, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 4 настоящего Порядка, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным управлением финансового контроля Омской области, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения (получения от Главного управления финансового контроля Омской области информации об обнаружении) указанных обстоятельств направляет Фонду уведомление о возврате субсидии.

В случае недостижения Фондом результата предоставления субсидий, установленного пунктом 7 настоящего Порядка, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных обстоятельств направляет Фонду уведомление о возврате части субсидии, размер которой рассчитывается по формуле:

Vвозврата = Vсубсидии - (Vсубсидии x Rфакт / Rплан), 

где:

Vвозврата - размер субсидии, подлежащей возврату;

Vсубсидии - размер предоставленной субсидии;

Rфакт - фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии;

Rплан - плановое значение результата предоставления субсидии.

В случае образования у Фонда остатков неиспользованных субсидий Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения соответствующих обстоятельств направляет Фонду уведомление о возврате остатков неиспользованных субсидий в областной бюджет.

Остаток не использованной на 1 января текущего финансового года субсидии (часть субсидии) подлежит возврату в течение первых 10 рабочих дней текущего финансового года (пункт 15 Порядка).

В рассматриваемом случае, пунктом 3.4 соглашения с учётом дополнительного соглашения от 12.12.2023 № 10 плановый показатель достижения результата предоставления субсидии составляет – 1 735 560 000 руб. Указанное значение должно быть достигнуто не позднее 29.12.2023.

Согласно отчета РФКР МКД от 15.01.2024 о достижении результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2023 Показатель результативности - 1 735 560 000,0 руб., достигнут не был, фактически РФКР МКД израсходовало на реализацию Регпрограммы - 1 589 900 000,0 руб., таким образом, сумма не использованных (неизрасходованных) средств РФКР МКД средств составила 145 660 000,0 руб.

РФКР МКД в свою очередь указывает, что не достижение планового показателя результативности связано исключительно с отсутствием подписанных со стороны подрядовых организаций актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, в связи с чем Фонд не имел возможности произвести оплату выполненных работ по капитальному ремонту на указанную Министерством сумму, в последующем, после 29.12.2023, результат расходования субсидии были достигнуты - указанные акты и справки, в отношении которых в 2023 году составлены акты комиссионной приёмки, были подписаны на общую сумму в 141 462 814,12 руб.

Вместе с тем, неисполнение обязательств контрагентами не освобождает ответчика от ответственности за нарушение своих обязательств перед истцом. 

Недостижение результативности предоставления субсидии является самостоятельным основанием требования о возврате субсидии в бюджет. 

Заключая соглашение, ответчик согласился с его условием о сроках использования субсидии и об ответственности за нарушение им обязательств по соглашению. 

С учетом данных обстоятельств и на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 78 БК РФ, пункта 14 Порядка 14-П, пункта 5.1 соглашения указанные бюджетные средства подлежат возврату ответчиком.

Доводы Фонда о несоответствии планового показателя  результативности целям предоставления субсидии признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании норм закона.

Поскольку ответчиком произведён возврат неизрасходованной части субсидии, суд первой инстанции, произведя расчет подлежащей возврату субсидии за не достижение результата исходя из фактических значений (с учетом возврата сумм в 2024 году), признал подлежащим взысканию с Фонда субсидии в размере 10 198 298, 69 руб. Данный расчёт проверен судом апелляционной инстанции признан арифметически верным. 

Указание Министерства на необходимость взыскания сумм субсидии по состоянию расчётов на 29.12.2023, без учёта последующих возвратов Фонда средств субсидии, произведённых в 2024 году, является не обоснованным и не соответствует смыслу правоотношений между сторонами.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционных жалоб. 

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 08.10.2024 по делу № А46-4499/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.М. Сафронов

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер