АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22742/2021

18 июля 2022 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения принята 13 июля 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление 

Индивидуального предпринимателя ФИО2, 

заинтересованные лица: 

- Сакское горрайуправление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, 

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации города Саки Республики Крым 

об оспаривании постановления о назначении административного наказания 

с участием представителей сторон: 

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 26.01.2022г., ФИО4, представитель по доверенности №б/н от 03.05.2022г., 

от заинтересованного лица – не явился, 

от третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Саки и Сакском районе Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от 29.10.2021 по делу №3 (далее – постановление) о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.11.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 29.03.2022 суд привлек к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию города Саки Республики Крым (далее – Администрация), а также в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании 13.07.2022 представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, во время судебного разбирательства предоставили дополнительные письменные пояснения.

В ходе судебного разбирательства от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – административный орган, Госкомрегистр) поступил отзыв на заявление, а также материалы административного дела.

Заинтересованные лица и третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание 13.07.2022 не обеспечили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев заявление в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующее.

На основании распоряжения Администрации от 26.08.2021 №19-р, в отношении предпринимателя должностными лицами Администрации проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами при использовании земельного участка по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — не установлен, кадастровый квартал: 90:11:010102.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденных 108 сессией Сакского городского совета от 28.12.2018 № 1-108/5, проверяемый земельный участок располагается в зоне Р-2 — зона санаторно-курортного и туристического назначения и зоне СХ- 2 - зона садовой застройки.

Как следует из данных инвентарного дела филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Евпатория по адресу: 

<

...> размещен комплекс нежилых строений «База отдыха»:

1)2-х этажное нежилое строение - спальный корпус лит. А с КН 90:21:010116:1951, общей площадью 509,1 кв. м., собственность ФИО2 90:21:010116:1951-90/090/2018-1 от 10.09.2018, используется под номера для отдыхающих;

2)нежилое строение - проходная лит. Б с КН 90:21:010116:373, общей площадью 32,4 кв. м., собственность ФИО2 90:21:010116:373-90/090/2018-1 от 13.09.2018, организован пункт охраны;

3)нежилое строение - склады лит. В с КН 90:21:010116:1949, общей площадью 260,1 кв.м., собственность ФИО2 90:21:01011611949-90/090/2018-1 от 10.09.2018;

4)нежилое строение - столовая лит. Г с КН 90:21:010116:374, общей площадью 60,7 кв. м., собственность ФИО2 90:21:010116:374-90/090/2018-1 от 13.09.2018;.

5)нежилое строение - гаражи лит. Д с КН 90:21:010116:1950, общей площадью 37,1 кв. м. собственность ФИО2 90:21:010116:1950- 90/090/2018-1 от 10.09.2018;

6)нежилое строение - гаражи лит. Е с КН 90:21:010116:377, общей площадью 79,1 кв. м. собственность ФИО2 90:21:010116:377-90/090/2018-1 от 20.05.2018;

7)нежилое строение - мастерские лит. Ж с КН 90:21:010116:378, общей площадью 134,5 кв. м., собственность ФИО2 90:21:010116:378-90/090/2018-1 от 17.07.2018;

8)2-х этажное нежилое строение - спальный корпус лит. З с KН 90:21:010116:379, общей площадью 193,6 кв. м. собственность ФИО2; 90:21:010116:379-90/090/2018-1 от 13.09.2018;

9)нежилое строение - уборная с КН 90:21:010102:911, общей площадью 10,8 кв. м., собственность отсутствует;

10)нежилое строение - душевые лит. И с КН 90:21:010116:380, общей площадью 15,6 кв. м. собственность ФИО2 90:21:010116:3864 90/090/2018-1 от 13.09.2018;

11)нежилое строение - автомобильная эстакада лит. К с КН 90:21:010116:496, общей площадью 2001 кв. м. собственность ФИО2 90:21:010116:496-90/090/2017-1 от 02.08.2017;

12)иное сооружение - яма для погашения извести лит. Н с КН 90:21:010116:1923, общей площадью 148,2 кв. м. собственность ФИО2 90:21:010116:1923-90/090/2017-1 от 02.08.2017;

13).нежилое строение - растворный узел лит. Л с КН 90:21:010116:381, общей площадью 22 кв. м. собственность ФИО2 90:21:010116:381-90/090/2017-1 от 02.08.2017;

14)нежилое строение - склад лит. П с КН 90:21:010116:384, общей площадью 132,7 кв. м. собственность ФИО2 90:21:010116:384т 90/090/2017-1 от 02.08.2017;

15)нежилое строение - проходная лит. М с КН 90:21:010116:383, общей площадью 6,3 кв. м. собственность ФИО2 90:21:010116:383-90/090/2017-1 от 02.08.2017;

16)ограждение.

Ответом ОМВД «Сакский» от 15.07.2019 № 67/17794 на запрос об установлении лиц, осуществляющих коммерческую деятельность на муниципальном земельном участке по адресу: Республика Крым г. Саки, yл. Морская, д. 1, опрошен ФИО6, который пояснил, что на указанной территории он осуществляет ремонтные работы по облагораживанию территории - имущественного комплекса - Базы отдыха; которая была ему передана ФИО2 по договору безвозмездного пользования имущественным комплексом от 27.02.2019 сроком до 31 декабря 2020 года (пункт 1.4 договора).

Общая площадь земельного участка без кадастрового номера по адресу: 

<

...> определена по фактическому ограждению земельного участка и составляет 5 977,65 кв. м., общая площадь строений на неогороженном земельном участке с расположенными ОКСами: лит. Д + лит. К + лит. Н+ лит. Л + лит. П + лит М составляет 2 347,3 кв. м.

Размер самовольно занятого земельного участка составляет 8 324,95 кв. м., используется ИП ФИО2 без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.

В ходе проверки документы, подтверждающие право на использование земельного участка, на котором размещаются объекты недвижимости, принадлежащие ИП ФИО2 не предоставлены, что является нарушением требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

По результатам проверки Администрацией составлен Акт проверки №19-Р от 17.09.2021, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

По факту выявленного нарушения 20.10.2021 специалистом-экспертом Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором в городе Саки и Сакском районе по использованию и охране земель Республики Крым ФИО7 в присутствии предпринимателя составлен Протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. 

29.10.2021 заместителем главного государственного инспектора в городе Саки и Сакском районе Республики Крым по использованию и охране земель – заместителем начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №3, в соответствии с которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, изучив позиции заявителя, административного органа, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом. 

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях. 

Частью 6 статьи 210 АПК РФ закреплено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Объектом рассматриваемого правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли. 

В качестве предмета рассматриваемого состава административного правонарушения можно обозначить земли и составляющие их земельные участки, то есть части поверхности земли, включая покрывающий их почвенный слой. Границы таких земельных участков обязательно должны быть определены и закреплены в установленном законом порядке путем проведения необходимой процедуры государственной регистрации. 

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. 

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по статье 7.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии разъяснениями, изложенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 25 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Исходя из системного анализа вышеназванных положений, суд приходит к выводу, что диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает действия по использованию земельных участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, в том числе документов, указанных в статье 26 ЗК РФ. Отсутствие регистрации права на земельных участок само по себе не образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Данная правовая позиция отражена Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 29.11.2016 №308-АД16-13378 по делу №А01-1806/2015, от 03.10.2016 №308-АД16-5136, от 29.08.2016 №308-АД15-19368, от 29.11.2016 №308-АД16-13378.

Решением Сакского городского совета АРК 24 созыва №26 от 30.06.2004 заявителю разрешено разработать проект отвода земельного участка рекреационного назначения в границах выкупленного имущественного комплекса промбазы по ул. Морской,1, под строительство пансионата. Решением Сакского горрайонного суда АРК от 06.02.2008 по делу №2-682/2008 за предпринимателем признано право собственности на базу отдыха и нежилые строения за базой отдыха.

Во время судебного разбирательства судом не установлено обстоятельств, подтверждающих самовольное занятие заявителем земельного участка.

Кроме того, судом учитывается, что заявителем неоднократно предпринимались меры по обращению в Администрацию с целью определения границ земельного участка под принадлежащими предпринимателю нежилыми строениями.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

При таких обстоятельствах, постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Государственный земельный надзор) от 29.10.2021 по делу №3 подлежит признанию незаконным и отмене, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. 

2. Признать незаконным и отменить Постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Государственный земельный надзор) от 29.10.2021г. по делу №3 о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). 

Судья                                                                                                     Е.А. Евдокимова