РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-231283/22-33-1859

г. Москва

13 апреля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ»

к ФИО2

третье лицо: АО «Электросвязь», ПАО Ростелеком

о взыскании неосновательного обогащения в размере 4 605 236, 31 рублей

при участии в судебном заседании: 

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании неосновательного обогащения в размере 4 605 236, 31 рублей.

От ПАО Ростелеком поступил отзыв.

Истец поддерживает заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание не явились третьи лица, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

          Рассмотрев материалы дела, оценив представленные письменные доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как указал истец в исковом заявлении, в рамках реализации основного мероприятия D2 «Федеральный проект «Информационная        инфраструктура»        подпрограммы1«Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 313, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 31.07.2019 года №192 и Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Заказчик/Минцифры России/Ответчик) и Акционерным обществом «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» (далее - Исполнитель/АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ»/Истец) был заключен Государственный контракт №0173100007519000102 144316 от 19.08.2019г. (далее - Контракт).

Идентификационный код закупки: 191771047437577100100100260126190244.

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским   пунктам,   государственным   (муниципальным)   образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Республике Дагестан (далее - Услуги), в соответствии с Контрактом и техническим заданием на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Республике Дагестан, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги в соответствии с условиями Контракта и в предусмотренные Контрактом сроки.

В соответствии с п.2.1 Контракта, в редакции Дополнительного соглашения №9 от 27.08.2021, цена Контракта составляет 1 868 861 875 (один миллиард восемьсот шестьдесят восемь миллионов восемьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот семьдесят пять) рублей 86 копеек, в том числе НДС в размере 20%.

Дополнительным соглашением №10 от 03.12.2021г. утвержден План поэтапного подключения социально значимых объектов на территории Республики Дагестан, которым согласована стоимость услуги по передаче данных и величина тарифного плана.

Письмом от 21.07.2021г., исх.№ДК-П19-200-30225 «Об обеспечении реализации Мероприятия в 2022-2024 гг.» Минцифры России просили подтвердить готовность АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» оказывать услуги связи СЗО с 2022г. в соответствии с тарифными планами, установленными Контрактом.

Ответным письмом, исх.№ 1325/21 от 27.07.2021г. организация подтвердила готовность оказывать услуги передачи данных для подключенных социально значимых объектов.

Пунктом 1.2. Контракта предусмотрен срок оказания Услуг, который закончился «31» декабря 2021 года.

Так как Государственный контракт заключен с органом государственной власти и в интересах государственных (муниципальных) образовательных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, пожарных частей и пожарных постов, участковых пунктах полиции, территориальных органов Росгвардии и подразделений войск национальной гвардии, 23.12.2021г. в адрес Минцифры России Истцом было направлено письмо, исх.№2160/21 от 23.12.2021г., с просьбой дать согласие в письменной форме на прекращение оказания услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», в связи с окончанием срока действия Контракта.

Согласно п.4. ст.51.1 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика.

До 31.12.2021г. ни ответа, ни отказа от услуг связи, ни согласия на прекращение их оказания в адрес АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» не поступало.

Руководствуясь действующими положениями Федеральных законов №126-ФЗ «О связи» и №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» продолжило оказывать услуги связи социально значимым объектам (далее - СЗО) на территории Республики Дагестан.

АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» информировал Минцифры России, о том, что по окончании срока действия Контракта, Истец продолжает оказывать услуги связи.

Письмом от 10.03.2022г. исх.№0353/22, АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» сообщал о том, что руководствуясь действующим законодательством, компания продолжает осуществлять фактическое оказание услуг связи по передаче данных при осуществлении доступа к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет» СЗО на территории Республики Дагестан.

21.03.2022г. был получен ответ Минцифры России, исх.№ П19-1-09-200-13366, с информацией о необходимости продолжения оказания услуг связи СЗО.

В апреле АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» повторно обратилось к Заказчику, исх.№0506/22 от 08.04.2022г, с просьбой направить письменное согласие на прекращение оказания услуг на будущий период, а так же проинформировало Минцифры России о начале работ по подписанию актов оказания услуг на все объекты, подключенные в рамках Контракта.

В период с 01.01.2022г. по 31.03.2022г. АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» оказало услуги по передаче данных для 526 СЗО на общую сумму 4 605 236 (четыре миллиона шестьсот пять тысяч двести тридцать шесть) рублей 31 копейка, в том числе НДС 20%.

Между АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» и СЗО были подписаны Акты об оказании услуг по передаче данных с приложением Протокола инструментального контроля параметров подключения, которые подтверждают фактическое оказание услуг их объем и качество.

Письмом от 23.05.2022г. исх.№0702/22 АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» уведомило Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о готовности к сдаче фактически оказанных услуг за первый квартал 2022 года и представлению отчетных материалов.

В ответ Минцифры России исх.№П19-1-09-200-33101 от 16.06.2022г. направило информацию о том, что в соответствии с п.4 ст. 51.1 Федерального закона №126-ФЗ «О связи» на АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» возложена обязанность по оказанию услуг связи СЗО после окончания срока действия Контракта.

Так как о готовности принять фактически оказанные услуги связи за 1 квартал 2022 года Министерство не сообщило, письмом от 11.08.2022г. исх.№1087/22 (далее - Претензия), АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» направило оригиналы Актов об оказанных услугах по передаче данных для 526 СЗО, с просьбой в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента получения Претензии принять и оплатить АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» фактически оказанные услуги по передаче данных в размере 4 605 236 (четыре миллиона шестьсот пять тысяч двести тридцать шесть) рублей 31 копейки, путем перечисления денежных средств на расчетный счет.

Согласно данным официального сайта Почты России Претензия (отправление EMS №ED244333311RU) была получена Минцифры России «15» августа 2022 года.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской   Федерации вышеизложенные требования не удовлетворило, на Претензию не ответило.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия, однако задолженность погашена не была, что явилось основанием для обращения истца в суд.

Порядок оплаты услуг связи определен ст.54 ФЗ «О связи» и предусматривает перечисление денежных средств посредством безналичных расчетов - непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.

Пунктом 13.1 ст.34 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен срок оплаты, который должен составлять не более тридцати дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Статьей 1102 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Правила,   применяются  независимо  от  того, явилось  ли  неосновательное  обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017г., не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства (например, договор хранения) следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

Услуги по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и сети «Интернет» оказываются в рамках реализации Федерального проекта «Информационная инфраструктура».

Основной задачей федерального проекта «Информационная инфраструктура» является создание конкурентоспособной, устойчивой и безопасной инфраструктуры высокоскоростной передачи данных, доступной для всех граждан, бизнеса и органов власти. Реализация мероприятий проекта не только обеспечит полномасштабное подключение к сети «Интернет» ключевых социально-значимых объектов инфраструктуры, но и позволит населению пользоваться качественными современными цифровыми услугами даже в самых удаленных уголках нашей страны.

Так, одним из приоритетных направлений в рамках федерального проекта является создание инфраструктуры для подключения к сети «Интернет» социально значимых организаций на всей территории Российской Федерации, а также эффективного и безопасного использования ими онлайн-сервисов.

В рамках проекта проводится активная работа по подключению государственных (муниципальных) образовательных организаций, центральных избирательных комиссий к Единой сети передачи данных (ЕСПД) в целях обеспечения не только защищенного доступа к государственным и муниципальным информационным системам, но и обеспечения безопасного интернет-пространства.

Задачи, определяемые федеральным проектом «Информационная инфраструктура», носят длящийся характер, предусматривают непрерывное оказание услуг связи, обеспечение защищенного доступа к государственным и муниципальным информационным системам, а так же обеспечение безопасного информационного пространства.

Как разъяснено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2015г. по делу № 308-ЭС14-2538, в случае, если отношения между сторонами носят длящийся и регулярный характер, работы или услуги не терпят отлагательства, направлены на защиту охраняемого публичного интереса и при этом нет претензий со стороны заказчика относительно их объема и качества, фактическое выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд без государственного контракта влечет - возникновение у государственного заказчика неосновательного обогащения.

Согласно положениям ст.1102 ГК РФ, Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно условиям Контракта (п.3.2.), именно Заказчик обязан обеспечить приемку оказанных Услуг по этапам в порядке и в сроки, установленные Контрактом и оплатить надлежащим образом оказанные и принятые Услуги по этапу в соответствии с условиями Контракта.

В пункте 4. ст.51.1. Федерального закона «О связи» сказано, что при исполнении контрактов (договоров) на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иных государственных контрактов для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также для нужд иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в случае, если финансирование оказания данных услуг осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оператор связи, заключивший указанные контракты (договоры), не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме соответствующего заказчика.

При этом, в том числе после окончания срока действия контракта (договора), предусмотренного абзацем первым настоящего пункта:

оператор связи оказывает заказчику услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в соответствии с требованиями, установленными таким контрактом (договором), а также вправе направлять заказчику запрос о подтверждении факта оказания ему услуг и требовать оплату данных услуг при отсутствии заключенного контракта (договора) в судебном порядке;

заказчик, которому оказаны услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, при поступлении от оператора связи запроса, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, направляет оператору связи подтверждение факта оказания заказчику услуг.

Закон «О связи» прямо предусматривает обязанность Оператора, после окончания срока действия контракта, оказывать услуги связи Заказчику.

В вышеуказанных делах Операторы связи взыскивают стоимость фактически оказанных услуг, руководствуясь ст.44 и п.4 ст.51.1. Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи». В каждом из процессов Заказчиком по Контрактам выступало Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а Исполнитель оказывал услуги по подключению к сети передачи данных и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети.

Согласно статье 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством. 

 Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), в соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). 

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно п. 2 ст. 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В соответствии с п. 2 ст. 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (ст. 395 ГК РФ) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

При указанных обстоятельствах с ответчика подлежит взысканию неосновательное обогащение в заявленном размере.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации последствия.

Поскольку ответчиком доказательств возврата поступивших ему денежных средств не представлено, перечисление денежных средств ответчику подтверждено представленными по делу доказательствами, ответчиком неоспоримых, относимых и допустимых доказательств в обоснование позиции по спору не представлено, у суда не имеется правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований,  требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 4 605 236, 31 руб.

Суд исходит из того, что по смыслу положений ст. 268 АПК РФ доказательства должны быть представлены в суд первой инстанции, который разрешает спор по существу. 

Госпошлина распределяется в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ с учетом положений ст. 333.40 НК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 8,1,12, 307-310, 314, 395, 506, 516,779,781  ГК РФ, ст.ст. 48, 64,65, 71, 75, 110, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в пользу АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» задолженность  в размере 4 605 236, 31 рублей, госпошлину в размере 46 026 рублей.

     Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

         Судья:

С.О. Ласкина