Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                Дело № А32-53075/2019

25.11.2020

Резолютивная часть решения изготовлена по результатам судебного заседания 14.09.2020

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Саградян, рассмотрел в судебном заседании дело по иску 

публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани, г. Краснодар (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>)

к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>)

третье лицо: государственное казенное учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор», г. Краснодар (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>)

о взыскании задолженности 

при участии в судебном заседании 

от истца:  ФИО1 – доверенность от 26.12.2019,

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 28.08.2019

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и с учетом изменения размера требований просит суд взыскать задолженность по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 40502-18-00452952-1/534 от 01.08.2018 в размере 3 009,09 руб., из которых: 2 848,18 руб. задолженность по оплате за техническое присоединение, 160,91 руб. задолженность по доплате разницы ставок НДС, а также  расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

При рассмотрении ходатайства об изменении размера требований, суд руководствовался ст. 49 АПК РФ, согласно которой истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от исковых требований полностью или частично.

Измененные требования не противоречат закону, поэтому ходатайство подлежит удовлетворению.

Требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком принятых на себя обязательств и изменение налогового законодательства. 

Ответчик и третье лицо против удовлетворения требований возражают, сообщили суду, что  цена государственного контракта в одностороннем порядке истцом изменению не подлежит.

В судебном заседании 14 сентября 2020г. в связи с необходимостью изучения представленных документов суд объявил перерыв до 14 сентября 2020г. до 17 час. 50 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в 17 час. 50 мин. 14 сентября 2020 года в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

01.08.2018 ПАО "Кубаньэнерго" и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края заключен договор №40502-18-00452952-1/534 технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор) объекта - энергопринимающие устройства объекта "автомобильная дорога Подъезд к ст. Кущевская, км 2+500 - км 6+820 в Кущевском районе. Устройство электроосвещения", расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, р-н. Кущевский, ст. Кущевская, в районе опоры №2 фидер 0,4 кВ №1 от ТП-Кз1-166 (далее - Объект).

Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28.12.17 №66/2017-э. Порядок оплаты определяется в соответствии с п. 16.2 Правил. Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора (п.1 договора).

Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора. Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора (п.4 договора).

По условиям п.5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.

Согласно п.10 договора в редакции протокола разногласий от 01.08.2018 размер платы за технологическое присоединение составляет 9 493 руб. 93 коп, в том числе НДС 18 % 1 448 руб. 23 коп.

В соответствии с п.11 договора Внесение платы за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке:

15% платы за технологическое присоединение, что составляет 1 424,09 руб., вносятся в течение 15 дней со дня заключения договора;

30% платы, что составляет 2 248,18 руб. -  в течение 60 дней со дня заключения договора, но не позже дня фактического присоединения;

45% платы, что составляет 4 272,27 руб. - в течение 15 дней со дня фактического присоединения;

10% платы, что составляет 949,39 руб. - в течение 15 дней со дня подписания сторонами акта об осуществлении технологического присоединения.

Как следует из искового заявления, во исполнение договорных обязательств истец выдал ответчику технические условия  на присоединение  к электрическим сетям от 01.08.2018.

Во исполнение договора истец реализовал мероприятия, предусмотренные техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договора, со своей стороны, и произвел фактическое присоединения заявителя, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 532912. 

Ответчик в свою очередь перечислил на расчетный счет истца стоимость 1-го, 3-го и 4-го этапа за технологическое присоединение в размере 6 645,75 руб., в том числе НДС 18%.

Истец указывает, что стоимость 2-го этапа услуг по договору в размере 2 848,18 руб., в том числе НДС 18% ответчиком осталась не оплачена.

С целью досудебного урегулирования спора в адрес ответчика направлена претензия с требованием об оплате задолженности.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Заключенный между сторонами договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регламентированы главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Помимо общих норм Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В силу статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пунктам 6, 7 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу статьи 26 Закон об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Исходя из положений пункта 16 Правил № 861, технические условия представляют собой перечень мероприятий, которые стороны договора должны выполнить в целях создания фактической возможности для присоединения энергоустановок и подачи электроэнергии потребителю (подпункт «а»).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

В статье 65 АПК РФ указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Как было указано выше, заявленная к взысканию сумма 2 248,18 руб. является  авансовым платежом в размере 30% от суммы договора и должна быть оплачена министерством в течение 60 дней со дня заключения договора, но не позже дня фактического присоединения.

В дело представлен акт об осуществлении технологического присоединения № 532912, имеющий подписи руководителя и работников истца, но не подписанный уполномоченным лицом ответчика.

Подпунктом е) пункта 7 Правил №861 установлено, что процедура технологического присоединения включает в себя  составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1. Форма этого акта предусматривает подписи уполномоченных лиц сторон договора техприсоединения.

То есть технологическое присоединение включает в себя два условия, собственно присоединение и его оформление, которое призвано подтвердить, что присоединение осуществлено в соответствии со сделкой и с соблюдением технических условий.

Указанное продиктовано тем, что электрическая энергия является источником повышенной опасности. Отсутствие оформления, по сути проверки уполномоченным органом соблюдения технических норм и норм безопасности, технологического присоединения, не делает фактическое присоединение достижением цели договора технологического присоединения.

В связи с этим, в настоящем случае технологическое присоединение завершенным признано быть не может.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне. Правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящей статьи, применяются, если законом или договором не предусмотрено иное.

Действующее законодательство не позволяет взыскивать предварительную оплату по взаимному договору, поскольку нарушение должником срока внесения предварительной оплаты влечет право кредитора по правилам пункта 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации приостановить свою часть исполнения или вовсе отказаться от договора и потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации); возможность требования выплаты аванса в судебном порядке не установлена ни договором, ни законодательством в сфере регулирования технологического присоединения.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании 2 848,18 руб. удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требование истца в части взыскания доплаты разницы ставок НДС 2 %, суд не находит оснований для ее удовлетворения  ввиду следующего.

С 01.01.2019 общая ставка НДС, урегулированная в пункте 3 статьи 164 НК РФ, повышена Законом от 03.08.2018 № 303-ФЗ с 18 % до 20 %. При этом, пункт 4 статьи 5 Закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ в том числе предусматривает, что положения пункта 3 статьи 164 НК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных), переданных начиная с 01.01.2019.

Таким образом, независимо от момента получения оплаты за товары (работы, услуги), отгруженные (выполненные, оказанные), переданные начиная с 01.01.2019, их реализация подлежит налогообложению НДС по ставке 20 %.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №31-П, в процессе производства и коммерческой реализации товаров (работ, услуг) расходы поставщика по уплате НДС в бюджет фактически перекладываются на покупателя, который, осуществляя, в свою очередь, реализацию полученного товара как поставщик, также получает компенсацию, но уже от последующего покупателя. Цепь переложения НДС завершается тогда, когда имеет место реализация товаров (работ, услуги) их потребителю, который и несет фактическое налоговое бремя НДС.

Исходя из пункта 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» допустимо взыскание НДС сверх цены работ, если он не был включен в расчет этой цены.

Соответственно, если стороны сделки не согласовали иного, поставщик товаров (работ, услуг), отгруженных (выполненных, оказанных), в том числе переданных после 01.01.2019, имеет право на получение с покупателя НДС по ставке 20 %.

В настоящем деле договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 40502-18-00452952-1/534 от 01.08.2018  в редакции протокола разногласий к договору, был заключен в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019), цена государственного контракта, согласно положениям части 2 статьи 34 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, в общем случае является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. 

Частью 54 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что до 01.10.2019 в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 01.01.2019 контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством РФ ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 01.01.2019, если увеличенный размер ставки НДС не предусмотрен условиями контракта. Муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством РФ лимитов бюджетных обязательств.

Общество и министерство дополнительное соглашение к договору № 40502-18-00452952-1/534 от 01.08.2018 до 01.01.2019 в связи с увеличением с 01.01.2019 ставки НДС не заключали. Требование об изменении договора № 40502-18-00452952-1/534 от 01.08.2018   в порядке статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации общество к учреждению не предъявляло. 

В связи с отсутствием в настоящем случае указанной в законе совокупности условий, требование истца о взыскании с министерства 160,91 руб. разницы в НДС удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями  167, 170, АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об изменении размера требований удовлетворить.

Исковыми требованиями считать: «Взыскать с министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани задолженность по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 40502-18-00452952-1/534 от 01.08.2018 в размере 3 009,09 руб., из которых: 2 848,18 руб. задолженность по оплате за техническое присоединение, 160,91 руб. задолженность по доплате разницы ставок НДС, а также  расходов по оплате государственной пошлины».

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                     М.М. Данько