Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, 

<

...>.

тел./факс 

<

***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-2061/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2025

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Заботновой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симоновой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерному обществу «Газпром газораспределение Тула» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ведущему специалисту-эксперту Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО2

об отмене определения от 14.02.2025,

при участии в заседании: 

от заявителя - не явились, извещены надлежащим образом,

от УФАС по Тульской области – не явились, извещены надлежащим образом,

от АО «Газпром газораспределение Тула» - не явились, извещены надлежащим образом,

от ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО2 - не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – УФАС России по Тульской области), акционерному обществу «Газпром газораспределение Тула» (далее – АО «Газпром газораспределение Тула», общество), ведущему специалисту-эксперту Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО2 об отмене определения от 14.02.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение в УФАС по Тульской области.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о начале судебного процесса с его участием, а равно о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

УФАС России по Тульской области в судебное заседание не явилось, представило отзыв на заявление, надлежащим образом извещено о начале судебного процесса с его участием, а равно о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

АО «Газпром газораспределение Тула» в судебное заседание не явилось, представило отзыв на заявление, надлежащим образом извещено о начале судебного процесса с его участием, а равно о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и ответчиков.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между ФИО1 («Заявитель») и АО «Газпром газораспределение Тула» («Исполнитель») заключен Договор № 05-00003331 от 08.12.2021 года о технологическом присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. жилого дома, расположенного по адресу 300013, 

<

...> к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее - сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 1 год. Пуск газа будет осуществляться после снятия ограничений по ГРС. Период выполнения работ определяется в соответствии с межрегиональной и региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций и (или) графиком выполнения работ, определяющими состав мероприятий по обеспечению технической возможности и (или) предусматривающих реконструкцию существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения их пропускной способности, строительство новых газораспределительных сетей и т.п. Год выполнения работ: 2024.

Письмом от 15.11.2024 № 12-05-ВШ/5203 АО «Газпром газораспределение Тула» филиала в пос. Косая Гора сообщило заявителю, что в рамках догазификации по адресу 300013, 

<

...> предусмотрено строительство гозопровода до ГЗУ. Срок готовности объекта к пуску газа 30.06.2025.

Ссылаясь на то, что в действиях АО «Газпром газораспределение Тула» филиала в пос. Косая Гора имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), заявитель обратился с жалобой в УФАС России по Тульской области.

14.02.2025 УФАС России по Тульской области вынесено определение № 797/25 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества на основании ст. 9.21 КоАП РФ в связи с тем, что согласно пункту 53 Постановления от 13.09.2021 г. № 1547 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации» (далее - Правила) для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII Правил. Разделом VII определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Пунктом 121 Правил № 1547 установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках раздела VII определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с пунктом 3004 Приложения №3 Постановления Правительства Тульской области от 30.01.2025, срок подключения объекта по договору ФИО1 продлен. Реконструкция газораспределительной станции (ГРС), строительство газораспределительной сети, установка пункта редуцирования газа для объекта ФИО1 декабрь 2025.

Согласно пункту 122 Правил № 1547 в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 Правил № 1547.

По мнению ФИО1, должностным лицом антимонопольного органа  необоснованно отказано ему в возбуждении дела об административном правонарушении  в отношении АО «Газпром газораспределение Тула» филиал в пос. Косая Гора, так как с учетом изменений, внесенных сторонами в договор, подключение (технологическое присоединение) домовладения производится не с использованием вводимой в эксплуатацию ГРС, как ошибочно посчитало должностное лицо УФАС по Тульской области, а в действующий газопровод, имеющий соответствующую мощность и возможность для присоединения домовладения заявителя ФИО1

Кроме того, ФИО1 указывает, что должностным лицом при проведении проверки у АО «Газпром газораспределение Тула» не отбирались объяснения в установленном законом порядке и не изучались документы, на основании которых должностное лицо пришло к оспариваемым заявителем выводам.

В связи с чем, проверка о совершении Филиалом в пос. Косая Гора АО «Газпром газораспределение Тула» правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, проведена ведущим специалистом - экспертом УФАС России по Тульской области ФИО2 ненадлежащим образом и не в полном объеме, что повлекло за собой необоснованные и преждевременные выводы об отсутствии состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным УФАС России по Тульской области определением № 797/25 от 14.02.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

УФАС России по Тульской области представлен отзыв, согласно которому административный орган просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду следующего.

05.02.2025 (вх. № 711/25) в управление поступило заявление ФИО1 на действия филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в пос. Косая Гора в части нарушения срока подключения по договору об осуществлении технологического присоединения объекта. Заявитель заключил с АО «Газпром газораспределение Тула» договор № 05-00003331 от 08.12.2021, согласно пункту 3 которого срок исполнения мероприятий по подключению и пуску газа составляет один год. Пуск газа будет осуществляться после снятия ограничений с газораспределительной станции. Период выполнения работ определяется в соответствии с межрегиональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций и (или) графиком выполнения работ, определяющим состав мероприятий по обеспечению технической возможности и (или) предусматривающих реконструкцию существующих сетей газораспределения исполнителя (АО «Газпром газораспределение Тула») в целях увеличения их пропускной способности, строительство новых газораспределительных сетей и т.п. Год выполнения работ - 2024». 

По смыслу данного пункта 2024 год является предполагаемым годом ввода ГРС в эксплуатацию, следовательно, отсчет одного года, отведенного на технологическое присоединение (подключение) объекта заявителя, необходимо, как указывает антимонопольный орган, исчислять по истечении 2024 года.

Управление указывает в отзыве, что срок выполнения работ по технологическому присоединению (подключению) объекта заявителя на момент рассмотрения его заявления не истек. 

В технические условия, прилагаемые к договору заявителя были внесены изменения подписанием дополнительного соглашения № б/н от 27.06.2025, которым был изменен газопровод подключения, однако газораспределительная станция, от которой планируется подключение, обозначена как ГРС «Рождественская».

Филиал АО «Газпром газораспределение Тула» в п. Косая Гора, сообщил заявителю о том, что в настоящий момент пропускная способность коммуникаций ГРС «Рождественская» для подключения его объекта составляет 0 м3 /ч и Сетевая организация готова изменить точку подключения для осуществления технологического подключения объекта заявителя и внести соответствующие изменения в технические условия.

Также УФАС России по Тульской области пояснило, что истребование информации у АО «Газпром газораспределение Тула», кроме как в рамках административного дела, у антимонопольного органа отсутствуют, в силу моратория, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Т.к. установлены достаточные данные, исключающие начало производства по делу об административном правонарушении, то и истребование доказательств у АО «Газпром газораспределение Тула» невозможно.

От АО «Газпром газораспределение Тула» поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в полном объеме в удовлетворении заявления ФИО1, в частности указало, что между АО «Газпром газораспределение Тула» и ФИО1 08 декабря 2021 года был заключен Договор №05-00003331 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

27 июня 2024 между АО «Газпром газораспределение Тула» и ФИО1 было подписано дополнительное соглашение, которым были внесены изменения в Технические условия №05-00001540. Согласно Изменениям №1 от 25.07.2024 к Техническим условиям внесены изменения в информацию о газопроводе в точке подключения объекта капитального строительства заявителя, а именно выбран вариант подключения с использованием газопровода низкого давления, проложенного в 

<

...>. А также скорректирована формулировка в части определения срока выполнения работ по подключению, пункт 6: «срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа составляет 1119 дней со дня заключения договора, с учетом положений пунктов 123, 124 Правил подключения». При этом в абзаце 2 пункта 6 Изменения №1 в Технические условия закреплено, что «в случае изменения срока окончания строительства и(или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и(или) газотранспортных систем), срок выполнения исполнителем мероприятий продлевается пропорционально увеличению срока окончания строительства и(или) реконструкции указанных сетей/систем с направлением соответствующего уведомления об этом в адрес заявителя. Заключение сторонами дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения мероприятий по указанному основанию не требуется.» Источником газоснабжения в Изменении №1 к ТУ также была указана ГРС Рождественская и в качестве необходимых условий для выполнения подключения в п. 11 и п. 12 закреплено «наличие свободной пропускной способности на ГРС Рождественская».

Следовательно, ФИО1 был уведомлен о том, что для выполнения мероприятий по подключению его домовладения и пуску газа требуется устранение дефицита пропускной способности на ГРС Рождественская, а также о возможности продления сроков выполнения мероприятий в зависимости от сроков выполнения работ по устранению такого дефицита на ГРС. ФИО1 с условиями Договора и Дополнительного соглашения от 27.06.24 согласился, так как эти документы пописаны им без замечаний.

В соответствии с «Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Тульской области» (утв. Постановлением Правительства Тульской области от 23.12.2021 №852) срок выполнения комплекса мероприятий, необходимых для газификации объекта индивидуального строительства ФИО1, (в редакции Постановления Правительства Тульской области №43 от 30.01.2025) определен как декабрь 2025г.

Информация о наличии свободной пропускной способности ГРС размещается на официальном сайте ООО «Газпром трансгаз Москва», которое является организацией, эксплуатирующей газораспределительные станции и несущей ответственность за их техническое состояние. Согласно информации, размещенной в открытом доступе, пропускная способность данной ГРС как на дату заключения дополнительного соглашения, так и 01.03.2025 равна 0 мЗ/час (https://moskva-tr.Razprom.ru/about/documents/raskrytie-informatsii-subektam/). Реконструкция данной ГРС запланирована на 2025-2026г.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего.

В силу частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений ст. 207 АПК РФ.

В соответствии с требованиями ст.ст. 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в числе прочего, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса являются, в том числе и юридические лица.

Между АО «Газпром газораспределение Тула» и ФИО1 08.12.2021 заключен договор № 05-00003331 «О подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации». Предметом договора являлось присоединение к сети газораспределения объекта капительного строительства заявителя - жилой дом, расположенный по адресу: 300013, 

<

...> кадастровый номер земельного участка 71:14:020701:834.

В пункте 3 договора от 08.12.2021 № 05-00003331 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации указано на то, что «срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения составляет один год. Пуск газа будет осуществляться после снятия ограничений по ГРС. Период выполнения работ определяется в соответствии с межрегиональной и региональной  программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций и (или) графиком выполнения работ, определяющими состав мероприятий по обеспечению технической возможности и (или) предусматривающих реконструкцию существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения их пропускной способности, строительство новых газораспределительных сетей и т.п. Год выполнения работ: 2024». 

27 июня 2024 г. между АО «Газпром газораспределение Тула» и ФИО1 было подписано дополнительное соглашение, которым были внесены изменения в Технические условия № 05-00001540. Согласно Изменениям № 1 от 25.07.2024 к Техническим условиям внесены изменения в информацию о газопроводе в точке подключения заявителя. Скорректирована формулировка в части определения срока выполнения работ по подключению, пункт 6: «1119 дней со дня заключения договора,  с учетом положений пунктов 123, 124 Правил подключения», т.е. 31.12.2024. При этом в абзаце 2 данного пункта закреплено, что «в случае изменения срока окончания строительства и(или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и(или) газотранспортных систем), срок выполнения исполнителем мероприятий продлевается пропорционально увеличению срока окончания строительства и(или) реконструкции  указанных сетей/систем с направлением соответствующего уведомления об этом в адрес заявителя. Заключение сторонами дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения мероприятий по указанному основанию не требуется».

Исходя из норм ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой названной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Письма АО «Газпром газораспределение Тула» от 15.11.2024 (исх. № 12-05-ВШ/5206) и от 04.12.2024 (исх. № 05-13-СЮ/5543), в которых указан срок выполнения работ - до 30.06.2025, носят информационный характер, направлены в ответ на обращение заявителя и не меняют в одностороннем порядке существенные условия заключенного сторонами договора (в редакции дополнительного соглашения).

Доводы заявителя о том, что подключение домовладения производится не с использованием вводимой в эксплуатацию ГРС, а с использованием действующего газопровода, имеющего соответствующую мощность и возможность для присоединения домовладения ФИО1, суд признает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм законодательства.

Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к  сетям газораспределения». Согласно п. 30 Правил наличие возможности подключения объекта капитального строительства определяется не только на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю, но и на основании данных о загрузке и наличии/отсутствии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В соответствии с пунктом 53 Правил для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII Правил. Указанным разделом определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Пунктом 121 Правил установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках данного раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. В силу пункта 123 Правил для случаев, указанных в пункте 121 Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 Правил.

Порядок разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций урегулирован Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года № 903 (далее - Правила № 903).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 903 разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

Пунктом 7 Правил № 903 установлено, что программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Как следует из «Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Тульской области» (утверждена постановлением Правительства Тульской области от 23.12.2021 № 852), для газификации объекта индивидуального строительства ФИО1 необходимо выполнить следующие мероприятия:

1. реконструкцию газораспределительной станции (ГРС),

2. строительство газораспределительной сети,

3. установку пункта редуцирования газа.

Срок выполнения комплекса указанных мероприятий программой (в редакции постановления Правительства Тульской области № 43 от 30.01.2025) определен: декабрь 2025 г.

Подписанием дополнительного соглашения от 27.06.2024 стороны изменили точку подключения, т.е. внесены изменения в мероприятия только по пункту «строительство газораспределительной сети». 

При этом пункт «реконструкция газораспределительной станции (ГРС)» остается актуальным для выполнения. Как при первоначальном варианте подключения, так и при новом варианте подключения источником газоснабжения является ГРС Рождественская. Данное условие в выданных заявителю технических условиях не изменено.  

Информация о наличии  свободной пропускной способности ГРС размещается на официальном сайте ООО «Газпром трансгаз Москва», которое является организацией, эксплуатирующей газораспределительные станции и несущей ответственность за их техническое состояние. Согласно информации, размещенной в открытом доступе, пропускная способность данной ГРС равна 0 м3/час (https://moskva-tr.gazprom.ru/about/documents/raskrytie-informatsii-subektam/). 

Реконструкция этой ГРС запланирована на 2025-2026г. 

Утверждение заявителя о том, что в Изменениях № 1 к Техническим условиям в разделе 11.1.3 (последний абзац) и в разделе 12 (последний абзац) указано на «наличие свободной пропускной способности на ГРС Рождественская», не соответствует действительности и опровергается сведениями, размещенными на сайте ООО «Газпром трансгаз Москва», в соответствии с которыми в период с 01 июня 2024 по 01 марта 2025 наличие пропускной способности ГРС Рождественская (Тульская область) составляет 0%. 

С учетом абзаца 2 пункта 6 Изменений № 1 в Технические условия срок выполнения работ по пуску газа в газоиспользующее оборудование заявителя зависит от срока появления свободной пропускной способности ГРС, при этом в случае изменения срока окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных сетей, срок выполнения исполнителем мероприятий продлевается пропорционально увеличению срока окончания строительства и (или) реконструкции  указанных сетей/систем.

В договоре год выполнения работ был согласован как 2024, в изменениях № 1 в Технические условия - 1119 дней со дня заключения договора (что приходится на 31.12.2024), следовательно, жалоба ФИО1 от 05.12.2024 была направлена до истечения установленных договором с обществом сроков выполнения мероприятий. 

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием в деянии общества на момент обращения заявителя состава вменяемого административного правонарушения, управлением обоснованно вынесено оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела заявителем не представлены и судом не установлены доказательства нарушения управлением требований норм КоАП РФ при вынесении оспариваемого определения.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований заявителя суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований заявителя отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                                    О.М. Заботнова