АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

дело № А48-5275/2022

г. Орёл

5 апреля 2023 года

Дело слушалось 23 марта 2023 года, в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 29 марта 2023 года, о чем было вынесено протокольное определение и сообщено лицам, участвующим в деле. Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 5 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи О.И. Лазутиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лес» (303802, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 5 сентября 2013 года № 23, при участии в качестве третьих лиц 1) Управление лесами Орловской области (302001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) Орловской областную общественной организации охотников и рыболовов (302010, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и встречные исковые требования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Лес» о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 5 сентября 2013 года № 23, при участии в заседании: от истца – директор ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации), представители ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации, доверенность от  14.06.2022, удостоверение адвоката), А.Н. Толстых (паспорт гражданина Российской Федерации, доверенность от  14.06.2022, диплом), от ответчика – представитель ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации, доверенность от  02.11.2022 № 97, диплом), иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лес» (далее по тексту так же именуемое истцом, ООО «Лес», охотпользователь, общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – ответчик, департамент) с исковыми требованиями о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 5 сентября 2013 года № 23, просит:

- в пункте 1.1. слова «указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте» исключить;

- пункт 2.2.1 изложить в следующей редакции: «Предоставляемые в аренду расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки:

1) Лесной участок № 1 квартал 4 Покровского участкового лесничества ОГУ «Глазуновское лесничество»;

2) Лесной участок № 2 квартал 5 Покровского участкового лесничества ОГУ «Глазуновское лесничество»;

3) Лесной участок № 3 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество», площадью 693 га;

4) Лесной участок № 4 квартал 13 Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество»;

5) Лесной участок № 5 квартал 34 Покровского участкового лесничества ОГУ «Глазуновское лесничество»;

6) Лесной участок № 6 квартал 35 Покровского участкового лесничества ОГУ «Глазуновское лесничества»»;

- пункт 7.2.1. изложить в следующей редакции: «осуществлять в границах охотничьего угодья:»;

- в абзаце в) пункта 7.2.1. слова «в границах охотничьего угодья» исключить;

- в абзаце д) пункта 7.2.1. слова «только при наличии проекта внутрихозяйственного охотустройства» исключить;

- в пункте 7.2.7. слова «согласно проекту внутрихозяйственного охотустройства» исключить;

- в абзаце а) пункта 7.2.10 слова «согласно проекту внутрихозяйственного охотустройства» исключить;

- в  абзаце в) пункта 7.2.10. слова «в объемах, не ниже установленных проектом внутрихозяйственного охотустройства» исключить;

- пункт 8.2.1. изложить в следующей редакции: «предоставлять в течении срока действия настоящего соглашения «охотпользователю» в аренду без проведения торгов земельные участки и лесные участки в границах охотничьего угодья для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с п.п. 2.1.2., 2.2.1. настоящего Соглашения.».

В обоснование заявленных требований истец приводит доводы о необходимости приведения охотхозяйственного соглашения в соответствие с изменениями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также закрепления лесных участков, которые фактически находятся в границах охотничьих угодий охотпользователя ООО «Лес» (заключение кадастрового инженера ООО «Надир+» от 18 апреля 2022 года).

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области с встречным исковым заявлением к ООО «Лес», в котором просит внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 5 сентября 2013 года № 23.

В ходе рассмотрения дела истец представил уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит

- изложить пункт 2.1.2. соглашения в следующей редакции «Границы охотничьего угодья:

Верховский район: Северная граница - от точки 1 в месте пересечения автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-6 Залегощь - Верховье - Хомутово - Красная Заря (с 12 + ООО по 24 + 340; с 29 + 050 по 30 + 187; с 30 + 209 по 35 + 450) с административной границей Верховского района на восток по этой автомобильной дороге через н. п. Кубановка, Туровка до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-4 Покровское - Верховье (с 11 + 355 по 30 + 444) в точке 2.

Восточная граница - от точки 2 в месте пересечения автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-6 Залегощь - Верховье - Хомутово - Красная Заря (с 12 + 000 по 24 + 340; с 29 + 050 по 30 + 187; с 30 + 209 по 35 + 450) с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-4 Покровское - Верховье (с 1 1 + 355 по 30 + 444) на юг по автомобильной дороге 54 ОП РЗ 54К-4 Покровское - Верховье (с 11 + 355 по 30 + 444) через н. п. Даменка, Скородное до пересечения с административной границей Покровского и Верховского районов в точке 3.

Южная граница от точки 3 в месте пересечения автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-4 Покровское Верховье (с 1 1 + 355 по 30 + 444) с административной границей Верховского и Покровского районов на запад по административной    границе    Верховского    и    Покровского    районов    до    места схождения административных границ Покровского, Верховского и Залегощенского районов в точке 4.

Западная граница - от точки 4 в месте пересечения административных границ Покровского, Верховского и Залегощенского районов на север по административной границе Верховского и Залегощенского районов до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-6 Залегощь - Верховье - Хомутово - Красная Заря (с 12 + ООО по 24 + 340; с 29 + 050 по 30 + 187; с 30 + 209 по 35 + 450) в точке 1.

Из границ охотничьего угодья исключены территории населенных пунктов и лесные 

<

...> Верховского участкового лесничества Новосильского лесничества, а также территория государственного природного биологического заказника «Корсунский», границы которого утверждены постановлением Правительства Орловской области от 31 мая 2022 года № 305 «О создании государственного природного биологического заказника «Корсунский».

В границах охотничьего угодья расположен лесной квартал 13 Верховского участкового лесничества Новосильского лесничества.

Покровский район: Северная граница - от точки 1 в месте схождения административных границ Залегощенского, Верховского и Покровского районов на восток по административной границе Покровского и Верховского районов до точки 2 на этой административной границе у р. Труды.

Восточная граница - от точки 2 на административной границе Покровского и Верховского районов у р. Труды на запад по условной прямой до пересечения с р. Труды в точке 3, далее на юго-запад по средней линии русла р. Труды до пересечения с границей н. п. Нижний Туровец в точке 4, далее на запад по этой границе до пересечения с грунтовой автомобильной дороге Нижний Туровец - Покровское в точке 5.

Южная граница - от точки 5 в месте пересечения западной границы н. п. Нижний Туровец с грунтовой автомобильной дорогой Нижний Туровец - Покровское на запад по этой грунтовой автомобильной дороге через точки 6, 7 через н. п. Взаимопомощь до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-4 Покровское - Верховье (с 11 + 355 по 30 + 444) в точке 8, далее на юг по этой автомобильной дороге до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-321 «Покровское - Верховье» - ФИО5 (с 0 + ООО по 2 + 171) в точке 9.

Западная граница - от точки 9 в месте пересечения автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-4 Покровское - Верховье (с 1 1 + 355 по 30 + 444) с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-321 «Покровское - Верховье» - Протасово (с 0 + 000 по 2 + 171) на северо-запад по автомобильной дороге 54 ОП РЗ 54К-321 «Покровское - Верховье» - Протасово (с 0 + 000 по 2 + 171) через н. п. Желановка до пересечения с южной границей н. п. Протсасово в точке 10, далее на восток, север и запад по этой границе до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Протсасово - Хитрово в точке 11, далее на север по этой грунтовой автомобильной дороге через н. п. Самарка, через точки 12-18 до пересечения с административной границей Покровского и Залегощенского районов в точке 19, далее на северо-восток по административной границе Покровского и Залегощенского районов до места схождения административных границ Залегощенского, Верховского и Покровского районов в точке 1.

Из границ охотничьего угодья исключены территории населенных пунктов.

В границах охотничьего угодья расположены лесные кварталы 4, 5, 34, 35 Покровского участкового лесничества Глазуновского лесничества»;

- пункт 2.1.3 соглашения изложить в следующей редакции: «Площадь охотничьего угодья 16 706,9 га».

Арбитражный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение заявленных требований.

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области указал, что не имеет принципиальных возражений относительно удовлетворения требований охотпользователя, за исключением требований о внесении изменений в пункт 2.2.1 соглашения. При этом ответчик приводит доводы о создании в границах 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество» государственного природного биологического заказника «Корсунский» на основании постановления Правительства Орловской области от 31 мая 2022 года № 305, а также ссылается на правовые позиции судов апелляционной и кассационной инстанций, сформулированные при рассмотрении дела № А48-2014/2020, а именно то, что у ООО «Лес» отсутствуют правовые основания для использования 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество», поскольку они не являлись предметом спорного соглашения.

Кроме того, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в дополнениях к отзыву на исковое заявление указывал, что заключение ООО «Надир+», на которое ООО «Лес» ссылается как на доказательство, устанавливавшее границы охотничьих угодий, в настоящем споре является недопустимым доказательством, поскольку указом Губернатора Орловской области и от 22 апреля 2022 года № 195 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Орловской области» утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

ООО «Лес» представило письменный отзыв, указало, что встречные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Земельные участки, площадью 1050 га, являющиеся предметом встречного иска не имеют отношения к предмету первоначального иска. ООО «Лес» как охотпользователь надлежащим образом исполняет указанные выше обязательства по соглашению и не нарушает заключенного договора, тогда как департамент являющийся стороной в данном договоре, как орган исполнительной власти специальной компетенции, сначала исключив в Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области территорию спорных лесных кварталов из охотугодий, затем создав на территории охотугодий заказник, ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов, в границах, определенных заключенным охотхозяйственным соглашением.

Также общество заявило о пропуске департаментом срока исковой давности на предъявление встречного иска.

Управление лесами Орловской области указало, что в настоящее время право использования лесов в 

<

...> Верховского участкового лесничества «Новосильское лесничество», для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесного участка принадлежит Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов на основании охотхозяйственного соглашения от 30 ноября 2010 года № 2 и норм действующего законодательства. Заключение ООО «Надир+» в споре является недопустимым доказательством, поскольку Указом Губернатора Орловской области от 22 апреля 2022 года № 195 утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области. Данным указом 

<

...> Верховского участкового лесничества закреплены за Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов. Следовательно, предоставление лесного участка ООО «Лес» для осуществления охотхозяйственной деятельности возможно в случае внесения изменений в охотхозяйственное соглашение Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов от 30 ноября 2010 года № 2 (в части исключения соответствующих лесных кварталов из границ охотничьих угодий Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов) и их последующим включением в охотхозяйственное соглашение ООО «ЛЕС» от 5 сентября 2013 года № 23.

Третьи лица представителей для участия в заседании не направили, с ходатайствами об отложении судебного заседания в суд не обращались, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Как следует из норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перерыв объявляется на непродолжительный срок и в силу части 4 статьи 163 АПК РФ после окончания перерыва судебное заседание продолжается.

В силу части 5 статьи 163 АПК РФ лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

Согласно пункту 13  Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках» если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о времени и месте продолжения судебного заседания. Если перерыв объявляется на один день, арбитражный суд размещает такую информацию до окончания дня объявления перерыва. Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

Информация об объявленном перерыве была своевременно размещена на сайте kad.arbitr.ru (23 марта 2023 года).

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, арбитражный суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

25 ноября 2010 года  Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области был проведен аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в Верховском и других районах Орловской области, общей площадью 615 693 га сроком на 49 лет.

По результатам аукциона 30 ноября 2010 года Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области с победителем торгов Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов заключено охотхозяйственное соглашение № 2, по которому Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению.

В соответствии с пунктом 2.1.2. соглашения, границы охотничьих угодий в Верховском районе площадью 40 356 га: северная - по автодороге Залегощь - Хомутово от н. п. Верховье до поворота на п. Покровское и далее по ней до административной границы с Покровским районом, западная и южная - по административной границе с Покровским и Ливенским районами до р. Труды, восточная - по р. Труды до н.п. Русский Брод, далее по железной дороге до н.п. Верховье. За исключением земель населенных пунктов. Угодье в Должанском районе площадью 41 998 га, угодье в Знаменском районе площадью 26 570 га, угодье в Колпнянском районе площадью 53 401 га, угодье в Кромском районе площадью 52 996 га, угодье в Ливенском районе площадью 69 176 га, угодье в Малоархангельском районе площадью 30 952 га, угодье в Мценском районе площадью 61 440 га, угодье в 9 9 Новодеревеньковском районе площадью 54 044 га, угодье в Орловском районе площадью 55 923 га, угодье в Свердловском районе площадью 48 662 га, угодье в Сосковском районе площадью 29 214 га, угодье в Троснянском районе площадью 31 818 га, угодье в Хотынецком районе площадью 10 454 га, угодье в Шаблыкинском районе площадью 37 886 га.

Согласно пункту 2.2.2 соглашения, лесные участки в Верховском районе: 

<

...>, 10- 15 Русско – Бродского участкового лесничества ОГУ «Ливенское лесничество» на площади 745 га; 

<

...>, 10-15 Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество» на площади 653 га, общей площадью 1 398 га передаются в аренду.

В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 30 сентября 2010 года № 406-р и пункта 8.2.23 охотхозяйственного соглашения от 30 ноября 2010 года  № 2, 22 декабря 2010 года Управление лесами Орловской области (арендодатель) и Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов (арендатор, ОООООиР) заключили договор аренды № 9 части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 9941 га, предоставляемая в аренду по договору, в том числе в следующем местоположении: Орловская область, ОГУ «Новосильское лесничество»: Новодеревеньковский район, Моховское участковое лесничество

<

...> площадью 202 га; Новодеревеньковский район, Хомутовское участковое лесничество

<

...>, 22-27, 31-33, 39, 46-54 площадью 1 260 га; Верховский район, Верховское рстковое лесничество

<

...>, 18-24 площадью 653 га, в составе лесного участка площадью 13 194 га, категория земель - земли лесного фонда, расположением: Орловская область, Новосильский район, Новодеревеньковский район, Корсаковский район, Верховский район, Новосильский лесхоз.

Согласно пункту 26 договора, срок действия договора устанавливается с момента подписания на срок действия охотхозяйственого соглашения, до 30 ноября 2059 года.

Договор аренды от 22 декабря 2010 года № 9 зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в установленном законом порядке 8 февраля 2011 года.

2 сентября 2013 года на основании распоряжения Правительства Орловской области от 15 июля 2013 года № 273-р Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области проведен аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в Верховском и Покровском районах Орловской области, площадью 17574 га сроком на 49 лет.

По результатам аукциона 9 сентября 2013 года 2013 Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области с победителем торгов ООО «Лес» заключено охотхозяйственное соглашение № 23, по которому ООО «Лес» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в следующих границах охотничьих угодий в Верховском и Покровском районах Орловской области: 1) в Верховском районе: - северная - по автодороге Залегощь - Верховье от точки её пересечения с административной границей Верховского района у н.п.Кубановка на восток до точки схождения с автодорогой; - восточная - по автодороге Верховье - Покровское от точки её схождения с автодорогой Залегощь - Верховье на юг до пересечения с административной границей Верховского района; - южная - по административной границе Верховского района от точки её схождения с автодорогой Верховье - Покровское на запад до точки схождения административных границ Верховского, Залегощенского и Покровского районов; - западная - по административной границе Верховского района от точки схождения административных границ Верховского, Залегощенского и Покровского районов на север до её пересечения с автодорогой Залегощь - Верховье; 2) в Покровском районе: - северная - по административной границе Покровского района от точки схождения административных границ Верховского, Залегощенского и Покровского районов на восток до её пересечения с рекой Труды; - восточная - вверх по течению реки Труды от её пересечения с административной границей Покровского района до н.п. Нижний Туровец; - южная - по автодороге Нижний Туровец - Покровское на запад до автодороги Верховье - Покровское и далее на юг до поворота на н.п. Протасово; - западная по автодороге Покровское - Протасово от поворота с автодороги Верховье - Покровское через н.п. Желановка до н.п. Протасово, далее от н.п. Протасово по дороге Протасово-Хитрово через н.п. Совьи Лапки и Самарка до пересечения с административной границей Покровского района и далее по административной границе Покровского района на север до точки схождения административных границ Верховского, Залегощенского и Покровского районов. За исключением земель населенных пунктов (пункт 2.1.2 соглашения).

Согласно пункту 2.1.3 соглашения, площадь охотничьего угодья составила17 574 га.

В соответствии с пунктом 2.2.1, земельные участки и лесные участки, находящиеся в государственной собственности отсутствуют.

В главе V «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира» соглашения от 5 сентября 2013 года № 23 указано, что годовой размер сбора за пользование объектами животного мира составляет 12 000 руб., в соответствии со ставками сбора за каждый объект животного мира, определенного статьей 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

1 сентября 2015 года между Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов (арендатор) и ООО «Лес» (субарендатор) заключен договор субаренды № 9/1 части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, по которому арендатор, действующий с согласия арендодателя - Управления лесами Орловской области (письмо от 16 октября 2014 года № 1902/03-11), на основании подпункта «д» пункта 10 договора аренды части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от 22 декабря 2010 года № 9, обязуется за плату предоставить, а субарендатор обязуется принять во временное пользование (в субаренду) часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, определенную в пункте 2 настоящего договора.

Также арендатор настоящим договором передает, а субарендатор принимает обязанности по договору аренды № 9 части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от 22 декабря 2010 года, в части использования и обслуживания субарендуемой территории, в объемах согласно настоящему договору пункта 1 договора субаренды).

В соответствии с пунктом 2 договора субаренды, арендатор в субаренду передал субарендатору часть лесного участка, расположением: Орловская область, Верховский район, ОГУ «Новосильское лесничество», Верховское участковое лесничество, кварталы 18- 24.

Часть лесного участка, предоставляемая в субаренду но настоящему договору, является неотъемлемой частью лесного участка площадью 13 194 га, категория земель - земли лесного фонда, расположением: Орловская область, Новосильский район, Новодеревеньковский район, Корсаковский район, Верховский район, Новосильский лесхоз.

Согласно пункту 25 договора субаренды, договор вступает в силу с даты его государственной регистрации, заключен на срок 5 лет с даты подписания акта приемапередачи части лесного участка в субаренду.

Срок субаренды части лесного участка: 5 лет с даты подписания акта приема-передачи части лесного участка в субаренду. Акт приема-передачи части лесного участка в субаренду подписан сторонами 1 сентября 2015 года.

Договор субаренды № 9/1 части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, заключенный 1 сентября 2015 года между Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов и ООО «Лес», расторгнут 28 июня 2019 года.

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области 28 января 2020 года направил в адрес ООО «Лес» письменное обращение № 5-2/337, в котором указал на необходимость внесения изменений в пункты 2.1.2, 2.1.3, 2.2.1 и исключение главы V охотхозяйственного соглашения от 5 сентября 2013 года № 23, с предоставлением 10 дневного срока на предоставление письменной позиции.

19 марта 2020 года ООО «Лес» обратилось в Управление лесами Орловской области с заявлением о заключении договора аренды лесных 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ Новосильского лесничества площадью 653 га.

В ответе № 6-3/643/03-21 Управление лесами Орловской области указало, что часть лесного участка КУ ОО «Новосильское лесничество» (

<

...> Верховского участкового лесничества) расположена в границах охотничьих угодий Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов, о чем указано в пункте 2.2.2. соглашения от 30 ноября 2010 года № 2; в охотхозяйственном соглашении от 5 сентября 2013 года № 23 в сведениях о местоположении, границах и площади охотничьего угодья о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках (пункт 2.2.1) указано, что земельные участки и лесные участки, находящиеся в государственной собственности отсутствуют, ввиду чего у ООО «Лес» не имеется права на использование лесов и заключение договора аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на землях лесного фонда КУ ОО «Новосильское лесничество» (

<

...> Верховского участкового лесничества).

Ввиду неполучения ответа от ООО «Лес» на обращение от 28 января 2020 года         № 5-2/337 Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области обратился в арбитражный суд Орловской области с требованиями о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение, заключенное с ООО «Лес» 5 сентября 2013 года.

Мотивируя заявленные требования, истец указал, что по результатам аукциона 5 сентября 2013 года Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области с победителем торгов ООО «Лес» заключено охотхозяйственное соглашение № 23, согласно которому ООО «Лес» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в Верховском и Покровском районах Орловской области, однако часть закреплённого лесного участка, расположенная в Новосильском лесничестве (Верховское участковое лесничество

<

...>) площадью 653 га, ранее была предоставлена в аренду Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов на основании охотхозяйственного соглашения от 30 ноября 2010 года № 2.

При рассмотрении дела А48-2014/2021 департамент ссылался на то, что указанные лесные участки, обремененные правом аренды Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов, на стадии подготовки и размещения извещения и документации об аукционе, проведении аукциона и последующем заключении охотхозяйственного соглашения с ООО «Лес», ошибочно не были исключены из границ, закреплённых за ним охотничьих угодий.

По мнению департамента, описания границ охотничьих угодий в охотхозяйственном соглашении от 30 ноября 2010 года № 2 с Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов и охотхозяйственном соглашении от 5 сентября 2013 года № 23 с ООО «Лес» имеют одинаковую северную границу, а, соответственно, границы закрепленных за ними охотничьих угодий пересекаются, что приводит к невозможности надлежащего федерального государственного охотничьего надзора, осуществляемого Департаментом надзорной и контрольной деятельности.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 16 апреля 2021 года в удовлетворении заявленных требований департаменту было отказано.

Суд указал на правомерное пользование ответчиком спорным лесным участком на территории Корсуньского урочища, в 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество», площадью 653 га, не усмотрел оснований для исключения главы V охотхозяйственного соглашения «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира».

Также, суд пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности, исчисляемого с начала исполнения оспариваемой сделки – 5 сентября 2013 года, поскольку именно в этот период департамент должен был узнать о действующих условиях соглашения.

Не согласившись с мотивировочной частью решения, ФИО6 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  8 сентября 2021 года решение суда области было оставлено без изменения.

При этом на основании абзаца 2 пункта 39 постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2020 года № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской 3 Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции привел иную мотивировочную часть судебного акта.

Полагая решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций незаконными и необоснованными, департамент и общество обратились в суд округа с кассационными жалобами.

Департамент полагал, что судебные акты в части отказа в удовлетворении требования об исключении из охотхозяйственного соглашения от 5 сентября 2013 года                  № 23 главы V «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира» являются незаконными, в связи с чем просил в указанной части судебные акты отменить, и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в данной части. ООО «Лес», не соглашаясь с мотивировочной частью апелляционного постановления, в кассационной жалобе просит ее изменить, исключив следующие выводы: «В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что права пользования спорными лесными кварталами предметом торгов в 2013 году не являлись.»; «При таких обстоятельствах не может быть принят во внимание довод о необходимости внесения изменений в соглашение от 5 сентября 2013 года № 23 с ООО «Лес» с учетом предмета аукциона.»; «В связи с изложенным, вывод суда области о наличии законных оснований для осуществления ООО «Лес» охотхозяйственной деятельности на территории лесного участка в 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество» площадью 653 га является излишним.»; «У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания считать, что приведенные решения районных судов имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в порядке статьи 69 АПК РФ.»

Суд кассационной инстанции согласился с позицией суда апелляционной инстанции, указал, что из содержания представленных в материалы дела документов и охотохозяйственных соглашений от 30 ноября 2010 года № 2 с Общественной организацией охотников и рыболовов и от 5 сентября 2013 года № 23 с ООО «Лес» следует, что предметы торгов и, соответственно, соглашений, - различны. Исходя из установленных к содержанию охотхозяйственного соглашения требований, указанию в нем в обязательном порядке подлежат лесные участки. Из буквального содержания аукционной документации и охотохозяйсвтенного соглашения от 5 сентября 2013 года                  № 23, следует, что земельные участки и лесные участки, находящиеся в государственной собственности отсутствуют, в извещении указано, что обременений лесных участков нет. Спорные же лесные кварталы обременены правами Общественной организации охотников и рыболовов. Как следует из рассматриваемых соглашений, они заключены на аналогичных условиях, в целях осуществления одних и тех же видов пользования. Оба соглашения предполагают создание инфраструктуры, осуществление внутрихозяйственного устройства, ведение отчетности и учета охотничьих ресурсов.

Оба природопользователя, в соответствии с охотхозяйственным соглашениями были обязаны в соответствии с условиями соглашений определить и обозначить на местности границы территории и довести информацию до сведения населения  муниципального образования, на территории которого расположено охотничье хозяйство. Таким образом

<

...> с даты заключения соглашения 2010 года должны быть обозначены на местности как территория, ответственность при использовании которой возложена на Общественную организацию охотников и рыболовов.

Вместе с тем несогласие судов вышестоящих инстанций с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта суда первой инстанции, не влечет отмену решения суда. Поскольку это не повлекла принятия неправильного судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, привел иную мотивировочную часть, с которой согласился суд округа.

В рассматриваемом случае департаментом был пропущен как общий (трехлетний) срока исковой давности, так и специальный (годичный) срок, установленный для оспаривания охотохозяйственного соглашения.

Постановлением суда округа от 24 декабря 2021 года решение Арбитражного суда Орловской области от 16 апреля 2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2021 года по делу № А48-2014/2020 оставлено без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Указом Губернатора Орловской области и от 22 апреля 2022 года № 195 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Орловской области» определено, что 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество» закреплены за Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий Орловской области содержит, в том числе, описание границ и карты-схемы с изображением границ территорий закрепленных охотничьих угодий. Данной схемой определены границы охотничьих угодий ООО «Лес», в том числе с описанием земельных и лесных участков, находящихся в границах.

Впоследствии постановлением Правительства Орловской области от 31 мая 2022 года № 305 «О создании государственного природного биологического заказника «Корсунский»» в границах 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество» создан государственный природный биологический заказник «Корсунский»».

Вступившим в законную силу решением Орловского областного суда от 7 октября 2022 года в удовлетворении требований ООО «Лес» отказано, постановление Правительства Орловской области от 31 мая 2022 года № 305 «О создании государственного природного биологического заказника «Корсунский»» признано законным и обоснованным.

ООО «Лес» также обратилось в Орловский областной суд с административным заявлением к Губернатору Орловской области о признании недействующим отдельных положений указа Губернатора Орловской области от 22 апреля 2022 года № 195 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Орловской области».

Вступившим в законную силу решением Орловского областного суда от 6 сентября 2022 года ООО «Лес» отказано в признании незаконным в части, касающейся охотничьих угодий ООО «Лес», схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий.

ООО «Лес» обратилось к департаменту с предложением о внесении соответствующих изменений в охотохозяйственное соглашение, однако согласие получено не было.

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Лес» в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, встречные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310).

Охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором, заключаемым в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство. Соответственно, изменение и расторжение такого соглашения регулируется требованиями гражданского законодательства с учетом требований Лесного кодекса Российской Федерации, иных специальных норм.

По смыслу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 Закона об охоте).

Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

На основании части 3 статьи 27 Закона об охоте орган исполнительной власти субъекта   Российской   Федерации   заключает   охотхозяйственное   соглашение   с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 28 статьи 28 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон об охоте. В частности, изменена статья 27 Закона об охоте, устанавливающая существенные условия охотхозяйственных соглашений.

В соответствии со статьей 2 указанного выше закона действие положений Закона об охоте распространяется на охотхозяйственные соглашения, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июля 2023 года.

Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 206-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» в статью 27 были внесены изменения, в части 2 статьи 27 Закона об охоте слова «указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона» исключены.

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить исковые требования и в пункте 1.1. соглашения исключить слова «указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте».

В связи с признанием утратившими силу положений пунктов 10-14 статьи 39 Закона об охоте, пункт 8.2.8. типовой формы охотхозяйственного соглашения, утвержденной Приказом Минприроды России от 31 марта 2010 года № 93 «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения» (далее также - типовая форма), суд считает подлежащими удовлетворению требования охотпользователя о внесении изменений в пункты 7.2.7, 7.2.10 охотхозяйственного соглашения в части исключения ссылок на проекты внутрихозяйственного охотоустройства.

Также судом удовлетворяются требования об исключении из пункта 7.2.1. слов «в границах охотничьих угодий» в связи с изменениями, внесенными в статью. 27 Закона об охоте.

Суд полагает правомерным и требование истца об изложении пункта 8.2.1. охотхозяйственного соглашения в редакции «Предоставлять в течении срока действия настоящего соглашения «охотпользователю» в аренду без проведения торгов земельные участки и лесные участки в границах охотничьего угодья для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с пунктами 2.1.2., 2.2.1. настоящего Соглашения.».

Вместе с тем суд полагает, что исковые требования ООО «Лес» в части внесения изменений в пункт 2.1.2 охотхозяйственного соглашения от 5 сентября 2013 года № 23 удовлетворению не подлежат, тогда как встречные исковые требования являются правомерными. При этом суд исходит из следующего.

Как указал Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 24 декабря 2021 года по делу № А48-2014/2020, разрешая спор, суд апелляционной инстанции достоверно установил, что предметы торгов 2010 и 2013 годов, и следовательно, охотхозяйственных соглашений № 2 и № 23 различны; заключенные соглашения не содержат неясностей, не позволяющих достоверно установить их предмет и границы ответственного пользования; права пользования спорными лесными 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество», площадью 653, предметом торгов в 2013 году не являлись; при этом оба соглашения заключены на аналогичных условиях, в целях осуществления одних и тех же видов пользования; предполагают создание инфраструктуры. Из буквального содержания аукционной документации и охотхозяйственного соглашения № 23 следует, что земельные участки и лесные участки, находящиеся в государственной собственности отсутствуют (пункт 2.2.1); в извещении указано, что обременений лесных участков нет. Аукционная документация, результаты аукциона в установленном порядке не оспорены и не отменены. Спорные же лесные кварталы обременены правами Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов, права пользования которой не прекращены.

В настоящем судебном споре ООО «Лес» просит включить в охотхозяйственное соглашение № 23 лесные участки, в том числе 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество».

Вместе с тем вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов по делу № А48-2014/2020 установлено, что у ООО «Лес» отсутствуют правовые основания для использования 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество», поскольку спорные лесные кварталы предметом охотхозяйственного соглашения № 23 не являлись.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.

Таким образом, арбитражными судами апелляционной и кассационной интанции решен вопрос об обстоятельствах, имеющих отношение к настоящему делу (установлены фактические обстоятельства проведения аукционов в 2010 и 2013 годах, по итогам которых были заключены соглашения, на основании оценки которых сделан вывод о том, что права пользования спорными лесными 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество», площадью 653, предметом торгов в 2013 году не являлись), в связи с чем постановления имеют преюдициальное значение и являются обязательными для арбитражного суда в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение имеют только обстоятельства, установленные в другом деле, а не правовые выводы (определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2022 по делу № 310-ЭС22-5767).

Судебный акт, который имеет свойство преюдициальности, является обязательным до тех пор, пока он не будет отменен в установленном законом порядке и все установленные в нем факты до их опровержения принимаются судом по другому делу

Вынесение иного судебного акта Арбитражным судом Орловской области, по сути, привело бы к пересмотру (отмене) вступивших в законную силу постановлений Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Центрального округа, принятых по итогам судебного контроля судов апелляционной и кассационной инстанций, что недопустимо.

Процессуальное законодательство исходит из принципов правовой определенности и исполнимости, то есть судебные акты различных судов не должны противоречить друг другу (статья 16, 69 АПК РФ), чем обеспечивается стабильность гражданского оборота и гарантируется справедливое правовое регулирование.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт.

Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.

Правовая позиция департамента также, свидетельствует о том, что действительная воля стороны соглашения не была направлена на предоставление ООО «Лес» прав на спорный лесной участок.

Ссылки на возможность заключения охотхозяйственного соглашения как с предоставлением лесных участков, так и без их предоставления, суд считает несостоятельной, поскольку соответствующая норма (часть 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации) права, при таких обстоятельствах, применению не подлежит.

В соответствии со Схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий Орловской области, утвержденной указом Губернатора Орловской области от 22 апреля 2022 года № 195, площадь закрепленных за ООО «Лес» охотничьих угодий составила 17 710 га (в соглашении указано – 17 574).

В соответствии с пунктом 15 статьи 1 и часть 1 статьи 7 Закона об охоте данный закон определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и предусматривает, что в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Постановлением Правительства Орловской области от 31 мая 2022 года № 305 «О создании государственного природного биологического заказника «Корсунский»» в границах, указанных в приложении 1 к постановлению, создан государственный природный биологический заказник «Корсунский»». 

Описание и местоположение границ заказника при подготовке постановления было взято из описания зоны охраны охотничьих ресурсов, изложенного в подпункте «а» пункта 1 постановления Правительства Орловской области от 9 ноября 2017 года № 472 «Об ограничении охоты», принятого с учетом ходатайства ООО «Лес» от 23 июня 2017 года № 2200.

Схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий Орловской области, утвержденной указом Губернатора Орловской области от 22 апреля 2022 года                 № 195 в приложении 7 установлена зона охраны охотничьих ресурсов ООО «Лес».

Исходя из анализа описания местоположения границ Заказника, указанного в постановлении Правительства Орловской области от 31 мая 2022 года № 305 «О создании государственного природного биологического заказника «Корсунский»», местоположения границ охотничьего угодья, переданного ООО «Лес» по охотхозяйственному соглашению № 23, местоположению зоны охраны охотничьих ресурсов ООО «Лес», указанного в приложении № 7 к схеме, в границы Заказника включены 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество», а также зона охраны охотничьих ресурсов ООО «Лес» площадью 1050 га, вошедшая в границы охотничьих угодий, переданных ООО «Лес» на основании охотхозяйственного соглашения № 23 в границах, указанных в просительной части уточненных встречных исковых требований.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 октября 2020 года № 2372-0 указал, что согласованным регулированием, осуществляемым положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривается осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 95 ЗК РФ на землях государственных природных заказников запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 21 Федерального закона от 24 апреля 1995 года                          № 52-ФЗ «О животном мире» в целях сохранения объектов животного мира и среды их обитания могут устанавливаться следующие ограничения пользования животным миром: - запрет на осуществление отдельных видов пользования животным миром на определенных территориях (акваториях); - ограничение пользования определенными объектами животного мира на определенных территориях (акваториях).

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона «О животном мире» право пользования животным миром прекращается полностью или частично в том числе, в случаях использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром. 

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона «О животном мире» принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Создание государственных природных заказников регионального значения, определение задач и особенностей режима особой охраны конкретного природного заказника регионального значения является прерогативой органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые на территориях государственных природных заказников вправе постоянно или временно запретить или ограничить любую деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Из пункта 2 статьи 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения о государственном природном биологическом заказнике «Корсунский», утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 31 мая 2022 года № 305 «О создании государственного природного биологического заказника «Корсунский» на территории заказника постоянно или временно запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе промысловая, спортивная и любительская охота, добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, и осуществление других видов пользования животным миром; сплошные рубки лесных насаждений для заготовки древесины и другое.

Учитывая изложенное, проведение ООО «Лес» мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры в границах спорного земельного участка противоречит целям создания особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный биологический заказник «Корсунский» и не соответствует режиму использования территории особо охраняемой природной территории. Следовательно,  охотхозяйственное соглашение подлежит изменению.

Территория охотничьих угодий ООО «Лес», вошедшая в государственный природный биологический заказник «Корсунский», составляет 1050 га в соответствии с описаниями границ зоны охраны охотничьих ресурсов ООО «Лес», указанными в приложении № 7 к схеме.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По мнению суда, издание постановления Правительства Орловской области от 31 мая 2022 года № 305 «О создании государственного природного биологического заказника «Корсунский»» является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, поскольку после приобретения 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество» площадью 653 га, а также земельным участков площадью 1050 га в границах, описанных в приложении № 7 схемы, статуса особо охраняемой природной территории и введения в действие ограничений в их использовании дальнейшее исполнение сторонами охотхозяйственного соглашения от 5 сентября 2013 года № 23 на прежних условиях невозможно.

Поскольку образование заказника в установленном законом порядке произошло значительно позднее подписания охотхозяйственного соглашения, то в рассматриваемом случае применению подлежат нормы природоохранного законодательства.

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей при создании особо охраняемой природной территории прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях (статья 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» ).

В настоящем деле департаментом реализованы правовые возможности не по оспариванию заключенного охотсоглашения либо требования его исполнения тем или иным образом, но по существу инициирована процедура внесения в него изменений в целях приведения в соответствие с действующим законодательством, исключая сохранение положения, прямо допускающего нарушение императивных положений законодательства об особо охраняемых природных территориях.

При этом основаниями внесения таких изменений выступают не нарушения соглашения его сторонами, но существенно изменившиеся обстоятельства, раскрываемые в статье 451 ГК РФ, связанные с детализацией правового регулирования режима особо охраняемых природных территориях.

Арбитражный суд также удовлетворяет встречные требования в части изложения пункта 2.1.3 соглашения в следующей редакции: «Площадь охотничьего угодья 16 706,9 га».

При этом судом приняты во внимание представленные в материалы дела объяснения департамента, иные письменные доказательства, пояснения ФИО7, опрошенного в судебном заседании в качестве специалиста.

Как указано в апелляционном определении Первого апелляционного суда от 17 января 2023 года, которым оставлено без изменения решение Орловского областного суда от 6 сентября 2022 год по иску ООО «Лес» о признании частично не действующим Указа Губернатора Орловской области от 22 апреля 2022 года № 195 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области», при заключении охотхозяйственного соглашения с ООО «Лес» кадастровые работы по установлению границ охотничьих угодий не проводились, картографическая информация о границах охотничьих угодий в соглашении не содержится, координатное описание всех поворотных точек отсутствует. Площадь охотничьих угодий определялась ориентировочно, согласно текстовому описанию границ.

В свою очередь, основу схемы составляют материалы, полученные в ходе выполнения государственного контракта от 2 мая 2021 года № 1- СОУ от ООО «Датум Групп», которым границы охотничьих угодий ООО «Лес» определены на основе сведений о характерных точках этих границ в системе координат МСК-57, предусмотренной приказом Управления Росреестра по Орловской области от 22 марта 2018 года № П/34 « Об использовании местной системы координат МСК-57 на территории Орловского кадастрового округа».

В соответствии со схемой фактическая площадь закрепленных за ООО «Лес» охотничьих угодий составляет 17,71 тыс. га (таблица: Информация о закрепленных охотничьих угодьях на территории Орловской области по состоянию на 2021 год, страница 56 приложения к Указу № 195). Местоположение границ описано в соответствии с приказом Минприроды России от 6 августа 2010 года № 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий» (Верховский район: страницы 17-18 приложения 5 к схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области «Описание границ и карты-схемы с изображением границ территорий закрепленных охотничьих угодий Орловской области», Покровский район: страницы126-128 приложения 5).

Участвующий в рассмотрении настоящего дела в качестве специалиста                           ФИО7 пояснил, что при заключении охотхозяйственного соглашения с ООО «Лес» площадь охотничьих угодий измерялась ориентировочно, согласно текстовому описанию их границ. Кадастровые работы по установлению границ охотничьих угодий в Орловской области в 2013 году не проводились. 

При составлении Схемы местоположение границ охотничьих угодий устанавливалось посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с Требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года № 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий».

Таким образом, фактическая площадь охотничьего угодья ООО «Лес» составляет 17,71 тыс. га.

Постановлением Правительства Орловской области от 31 мая 2022 года № 305 «О создании государственного природного биологического заказника «Корсунский»» в границах, указанных в приложении 1 к постановлению, создан государственный природный биологический заказник «Корсунский»».

Площадь заказника составляет 16 731 ООО кв. м +/- 1432 кв. м. 

Описание местоположения границ заказника приведено в приложении 1 к постановлению Правительства Орловской области от 31 мая 2022 года № 305 «О создании государственного природного биологического заказника «Корсунский»».

Местоположение границ заказника при подготовке постановления было взято из описания зоны охраны охотничьих ресурсов, изложенного в подпункте «а» пункта 1 постановления Правительства Орловской области от 9 ноября 2017 года № 472 «Об ограничении охоты», принятого с учетом ходатайства ООО «Лес» от 23 июня 2017 года      № 2200.

В соответствии с письмом ФГБУ ФКП Росреестра по Орловской области от 26 июля 2022 года № 3063/22 в ЕГРН внесены сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный биологический заказник «Корсунский» с присвоением реестрового номера 57:19-9.1.

Площадь охотничьих угодий ООО «Лес», вошедшая в границы заказника, рассчитывается следующим образом: 1673,1 га (площадь ГПБЗ «Корсунский») - 670 га =  1003,1 га. 

670 га – это площадь участка 2 Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов (

<

...>) в соответствии с Информацией о закрепленных охотничьих угодьях на территории Орловской области по состоянию на 2021 год, указанной в приложении к Указу Губернатора Орловской области от 22 апреля 2022 года № 195 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области» (страница 53 приложения к указу).

Таким образом, 1003,1 га – это площадь ГПБЗ «Корсунский» за вычетом участка 2 Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОООООиР).

16706,9 га - площадь охотничьих угодий ООО «Лес» за вычетом территорий, вошедших в ГПБЗ «Корсунский» (17 710 га (площадь охотничьих угодий ООО «Лес») -1003,1 га).

ООО «Лес» заявлено о пропуске срока исковой давности.

Суд считает, что заявление ответчика по встречному иску о пропуске департаментом срока исковой давности на предъявление данного иска является не обоснованным по следующим мотивам.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращённые или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для отказа в иске.

На момент заключения охотхозяйственного соглашения от 5 сентября 2013 года  № 23 спорные границы охотугодий статуса земель особо охраняемых природных территорий не имели, постановление Правительства Орловской области от 31 мая 2022 года № 305 «О создании государственного природного биологического заказника «Корсунский»» было принято только 31 мая 2022 года, то есть после заключения охотхозяйственного соглашения № 23. 

Встречное исковое заявление было направлено в суд 29 ноября 2022 года.

Таким образом, срок исковой давности департаментом не пропущен.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Судом частично удовлетворены исковые требования ООО «Лес» и в полном объеме – встречные исковые требования департамента.

Таким образом, с Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области следует взыскать в пользу ООО «ЛЕС» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб., а с ООО «ЛЕС» взыскать в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение встречных исковых требований, произвести процессуальный зачет, исполнительные листы на взыскание государственной пошлины не выдавать.

При этом судом учтена правовая позиция, изложенная в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

На основании изложенного, руководствуясь 110, 167-171, 176, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ЛЕС» удовлетворить частично.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Внести следующие изменения в охотхозяйственное соглашение от 5 сентября 2013 года № 23, заключенное между Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области и ООО «Лес»:

- в пункте 1.1. соглашения исключить слова «указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте»;

- изложить пункт 2.1.2. соглашения в следующей редакции «Границы охотничьего угодья:

Верховский район: Северная граница - от точки 1 в месте пересечения автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-6 Залегощь - Верховье - Хомутово - Красная Заря (с 12 + ООО по 24 + 340; с 29 + 050 по 30 + 187; с 30 + 209 по 35 + 450) с административной границей Верховского района на восток по этой автомобильной дороге через н. п. Кубановка, Туровка до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-4 Покровское - Верховье (с 11 + 355 по 30 + 444) в точке 2.

Восточная граница - от точки 2 в месте пересечения автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-6 Залегощь - Верховье - Хомутово - Красная Заря (с 12 + 000 по 24 + 340; с 29 + 050 по 30 + 187; с 30 + 209 по 35 + 450) с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-4 Покровское - Верховье (с 1 1 + 355 по 30 + 444) на юг по автомобильной дороге 54 ОП РЗ 54К-4 Покровское - Верховье (с 11 + 355 по 30 + 444) через н. п. Даменка, Скородное до пересечения с административной границей Покровского и Верховского районов в точке 3.

Южная граница от точки 3 в месте пересечения автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-4 Покровское Верховье (с 1 1 + 355 по 30 + 444) с административной границей Верховского и Покровского районов на запад по административной    границе    Верховского    и    Покровского    районов    до    места схождения административных границ Покровского, Верховского и Залегощенского районов в точке 4.

Западная граница - от точки 4 в месте пересечения административных границ Покровского, Верховского и Залегощенского районов на север по административной границе Верховского и Залегощенского районов до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-6 Залегощь - Верховье - Хомутово - Красная Заря (с 12 + ООО по 24 + 340; с 29 + 050 по 30 + 187; с 30 + 209 по 35 + 450) в точке 1.

Из границ охотничьего угодья исключены территории населенных пунктов и лесные 

<

...> Верховского участкового лесничества Новосильского лесничества, а также территория государственного природного биологического заказника «Корсунский», границы которого утверждены постановлением Правительства Орловской области от 31 мая 2022 года № 305 «О создании государственного природного биологического заказника «Корсунский».

В границах охотничьего угодья расположен лесной квартал 13 Верховского участкового лесничества Новосильского лесничества.

Покровский район: Северная граница - от точки 1 в месте схождения административных границ Залегощенского, Верховского и Покровского районов на восток по административной границе Покровского и Верховского районов до точки 2 на этой административной границе у р. Труды.

Восточная граница - от точки 2 на административной границе Покровского и Верховского районов у р. Труды на запад по условной прямой до пересечения с р. Труды в точке 3, далее на юго-запад по средней линии русла р. Труды до пересечения с границей н. п. Нижний Туровец в точке 4, далее на запад по этой границе до пересечения с грунтовой автомобильной дороге Нижний Туровец - Покровское в точке 5.

Южная граница - от точки 5 в месте пересечения западной границы н. п. Нижний Туровец с грунтовой автомобильной дорогой Нижний Туровец - Покровское на запад по этой грунтовой автомобильной дороге через точки 6, 7 через н. п. Взаимопомощь до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-4 Покровское - Верховье (с 11 + 355 по 30 + 444) в точке 8, далее на юг по этой автомобильной дороге до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-321 «Покровское - Верховье» - ФИО5 (с 0 + ООО по 2 + 171) в точке 9.

Западная граница - от точки 9 в месте пересечения автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-4 Покровское - Верховье (с 1 1 + 355 по 30 + 444) с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-321 «Покровское - Верховье» -Протасово (с 0 + 000 по 2 + 171) на северо-запад по автомобильной дороге 54 ОП РЗ 54К-321 «Покровское - Верховье» - Протасово (с 0 + 000 по 2 + 171) через н. п. Желановка до пересечения с южной границей н. п. Протсасово в точке 10, далее на восток, север и запад по этой границе до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Протсасово - Хитрово в точке 11, далее на север по этой грунтовой автомобильной дороге через н. п. Самарка, через точки 12-18 до пересечения с административной границей Покровского и Залегощенского районов в точке 19, далее на северо-восток по административной границе Покровского и Залегощенского районов до места схождения административных границ Залегощенского, Верховского и Покровского районов в точке 1.

Из границ охотничьего угодья исключены территории населенных пунктов.

В границах охотничьего угодья расположены лесные кварталы 4, 5, 34, 35 Покровского участкового лесничества Глазуновского лесничества»;

- пункт 2.1.3 соглашения изложить в следующей редакции: «Площадь охотничьего угодья 16 706,9 га».

- абзац первый пункта 7.2.1. изложить в следующей редакции: «осуществлять в границах охотничьего угодья:»;

- изложить четвертый абзац пункта 7.2.1. в следующей редакции «в) виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, добычу природных ресурсов»;

- изложить шестой абзац пункта 7.2.1. в следующей редакции «д) производственную деятельность»;

- в пункте 7.2.7. исключить слова «согласно проекту внутрихозяйственного охотустройства»;

- изложить второй абзац пункта 7.2.10. в следующей редакции «а) необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;»;

- изложить четвертый абзац пункта 7.2.10. в следующей редакции «в) за счет собственных сил и средств необходимый комплекс биотехнических и охотхозяйственных мероприятий;»;

- пункт 8.2.1. изложить в следующей редакции: «предоставлять в течении срока действия настоящего соглашения «охотпользователю» в аренду без проведения торгов земельные участки и лесные участки в границах охотничьего угодья для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с пунктами 2.1.2., 2.2.1. настоящего Соглашения.».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛЕС» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛЕС» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение встречных исковых требований.

Произвести процессуальный зачет, исполнительные листы на взыскание государственной пошлины не выдавать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                 О.И. Лазутина