АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11555/2016

06 июня 2017 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01.06.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 06.06.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Григоржевич Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО плодопитомник «Мичуринец»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, 

третьи лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области, Областное казенное учреждение «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», Администрация Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по отказу в государственной регистрации прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, в связи с разделом и образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1089, 46:11:111802:1088, 46:11:111802:1081, 46:11:111802:1087, 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1080, 46:11:111802:1090, 46:11:111802:1094, 46:11:111802:1079, 46:11:111802:1092, 46:11:111802:1086, 46:11:111802:1083, 46:11:111802:1085, 46:11:111802:1096, 46:11:111802:1093, 46:11:111802:1084, 46:11:111802:1091, 46:11:111802:1097, 46:11:111802:1095, оформленному сообщением об отказе в государственной регистрации от 21.11.2016 №46/012/001/2016-5882;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области провести государственную регистрацию прекращения  права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, в связи с разделом и образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1089, 46:11:111802:1088, 46:11:111802:1081, 46:11:111802:1087, 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1080, 46:11:111802:1090, 46:11:111802:1094, 46:11:111802:1079, 46:11:111802:1092, 46:11:111802:1086, 46:11:111802:1083, 46:11:111802:1085, 46:11:111802:1096, 46:11:111802:1093, 46:11:111802:1084, 46:11:111802:1091, 46:11:111802:1097, 46:11:111802:1095.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности № 7 от 12.01.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 10.01.2017 № 01,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество плодопитомник «Мичуринец» (далее – заявитель, ЗАО плодопитомник «Мичуринец») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по отказу в государственной регистрации прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, в связи с разделом и образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1089, 46:11:111802:1088, 46:11:111802:1081, 46:11:111802:1087, 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1080, 46:11:111802:1090, 46:11:111802:1094, 46:11:111802:1079, 46:11:111802:1092, 46:11:111802:1086, 46:11:111802:1083, 46:11:111802:1085, 46:11:111802:1096, 46:11:111802:1093, 46:11:111802:1084, 46:11:111802:1091, 46:11:111802:1097, 46:11:111802:1095, оформленному сообщением об отказе в государственной регистрации от 21.11.2016 №46/012/001/2016-5882; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области провести государственную регистрацию прекращения  права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, в связи с разделом и образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1089, 46:11:111802:1088, 46:11:111802:1081, 46:11:111802:1087, 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1080, 46:11:111802:1090, 46:11:111802:1094, 46:11:111802:1079, 46:11:111802:1092, 46:11:111802:1086, 46:11:111802:1083, 46:11:111802:1085, 46:11:111802:1096, 46:11:111802:1093, 46:11:111802:1084, 46:11:111802:1091, 46:11:111802:1097, 46:11:111802:1095.

09.12.2016 определением Арбитражного суда Курской области заявление было принято к производству, в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области, Областное казенное учреждение «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», Администрация Нижнемедведицкого сельсовета Курского района курской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, устно ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Судом дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

От ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области через канцелярию суда поступили дополнительные документы по делу, которые судом приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 и 200 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество плодопитомник «Мичуринец», адрес (место нахождения): 305504, Курская область, Курский район, деревня ФИО6, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.04.1994, ОГРН 

<

***>, присвоен 26.12.2002, ИНН 

<

***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ЗАО плодопитомник «Мичуринец» является выращивание прочих плодовых и ягодных культур.

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.09.2005 ЗАО плодопитомник «Мичуринец» признано несостоятельным (банкротом) в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Курской области от 27.05.2009 конкурсным управляющим ЗАО плодопитомник «Мичуринец» утвержден ФИО3, конкурсное производство до настоящего времени не завершено.

Из материалов дела следует, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378 на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.05.2015 № 2, акта-приема передачи от 27.05.2015, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2015 сделана запись регистрации № 46-46/012-46/012/026/2015-308/2 (свидетельство о государственной регистрации права от 09.07.2015, т. 1, л.д. 18).

Земельный участок расположен по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. ФИО6, общей площадью 40721 кв. м, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного производства.

16.09.2016 представитель заявителя по доверенности ФИО4 (доверенность от 16.08.2016, т. 4, л.д. 11) через филиал ОБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» по Курскому району обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области о прекращении права собственности ЗАО плодопитомник «Мичуринец» на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. ФИО6, в связи с разделом и образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1089, 46:11:111802:1088, 46:11:111802:1081, 46:11:111802:1087, 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1080, 46:11:111802:1090, 46:11:111802:1094, 46:11:111802:1079, 46:11:111802:1092, 46:11:111802:1086, 46:11:111802:1083, 46:11:111802:1085, 46:11:111802:1096, 46:11:111802:1093, 46:11:111802:1084, 46:11:111802:1091, 46:11:111802:1097, 46:11:111802:1095 (т. 1, л.д. 10).

Для регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378 в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области были представлены следующие документы:

- заявление о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права (ограничения (обременения) права) от 16.09.2016 № 46/012/001/2016-5882;

- определение Арбитражного суда Курской области от 06.07.2016;

- доверенность от 16.08.2016, реестровый номер 2-6-5024.

Указанное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 16.09.2016 № 46/012/001/2016-5882 (т.4 л.д.13).

29.09.2016 Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области уведомлением от 29.09.2016 №46/012/001/2016-5882 (т. 4, л.д. 14-15) приостановило государственную регистрацию сроком до 26.10.2016, в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации прекращения права собственности.

26.10.2016 заявителем были представлены на регистрацию дополнительные документы, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию № 46/012/001/2016-6782 от 01.12.2016 (т.4 л.д.23), согласно которой представлены следующие документы:

- заявление о предоставлении дополнительных документов для государственной регистрации прав от 26.10.2016 № 46/012/001/2016-6782 (т. 4, л.д. 24);

- определение о продлении конкурсного производства от 12.10.2016 (т. 4, л.д. 21);

- письмо комитета строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области от 10.10.2016 № 05-1338 (т. 4, л.д. 22).

Кроме того, 26.10.2016 заявителем представлено заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 26.10.2016 № № 46/012/001/2016-6783 (т. 4, л.д. 25).

26.10.2016 Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области уведомлением от 26.10.2016 №46/012/001/2016-5882 (т. 4, л.д. 16) приостановило государственную регистрацию сроком до 25.01.2017, в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации прекращения права собственности.

08.11.2016 заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области с заявлением о возобновлении государственной регистрации прекращения права собственности на спорный земельный участок (т. 4, л.д. 26), что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 08.11.2016 № 46/012/001/2016-6928 (т. 4, л.д. 27).

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области сообщением от 21.11.2016 № 46/012/001/2016-5882, со ссылкой на пункты 1,2 статьи 19, на пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ) отказало заявителю в государственной регистрации прекращения права собственности ЗАО плодопитомник «Мичуринец» на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. ФИО6 (т. 1, л.д. 22-25). 

Не согласившись с отказом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, ЗАО плодопитомник «Мичуринец» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в установленный законом срок.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности 

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. ФИО6, оформленный сообщением об отказе в государственной регистрации от 21.11.2016 № 46/012/001/2016-5882.

С заявлением об обжаловании указанного отказа заявитель обратился 02.12.2016, то есть в пределах установленного законом срока.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Полномочия указанного органа установлены Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, в редакции, действовавшей на момент оспариваемого отказа).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области как территориальный орган Росреестра реализует полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2010 №П/157 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области» (действовавшим на момент спорных правоотношений).

Таким образом, Управление Росреестра по Курской области уполномочено на осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области, следовательно, оспариваемый отказ принят в рамках полномочий указанного органа, что подтверждается материалами дела и не оспаривается  лицами, участвующими в нем.

В соответствии с частью 1 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Согласно части 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу части 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (часть 2 статьи 11.4 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Закона № 122-ФЗ, отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 122-ФЗ, права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП).

Закон с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество. 

Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права. 

К компетенции регистрирующего органа при проведении им государственной регистрации прав отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (абзац 1 части 3 статьи 9 Закона № 122-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений). 

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ, правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 122-ФЗ в редакции, действовавшей на дату подачи заявления на регистрацию, предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - безвозмездное пользование (ссуда).

В силу части 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов);

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, должен быть доступен для ознакомления заинтересованными лицами.

В соответствии с  частью 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ  (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, государственная регистрация таких права, ограничения (обременения) права либо сделки проводится на основании заявления соответствующих органа государственной власти или органа местного самоуправления. Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления либо которым совершена сделка с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании такого акта, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующих права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество либо сделки и необходимые для государственной регистрации документы по собственной инициативе. Форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. С заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в границах земель лесного фонда обращается орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

В силу части 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ  (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявителем лично или посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее также в настоящей статье - посредством почтового отправления). 

Заявление о государственной регистрации прав и иные необходимые для государственной регистрации прав документы могут быть представлены заявителем лично через многофункциональный центр.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 122-ФЗ  государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается также в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением следующих случаев:

если право на такой земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке;

если такой земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;

если подано заявление о государственной регистрации возникновения, перехода или прекращения права собственности на земельную долю;

если права возникают в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, образован путем перераспределения такого земельного участка и земельного участка, находящегося в собственности гражданина;

иных установленных федеральным законом случаев.

Государственная регистрация сделки с объектом недвижимого имущества и (или) перехода, ограничения (обременения) права на ее основании на объект недвижимого имущества приостанавливается при наличии ранее поданных документов на государственную регистрацию сделки с данным объектом недвижимого имущества и (или) перехода, ограничения (обременения) права на данный объект недвижимого имущества, по которым решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято. Государственная регистрация в этом случае приостанавливается до завершения государственной регистрации сделки с данным объектом недвижимого имущества и (или) перехода, ограничения (обременения) права на данный объект недвижимого имущества по ранее принятым документам.

При этом уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на такой земельный участок также должно содержать рекомендации по устранению причин этого приостановления и к указанному уведомлению должна быть приложена кадастровая выписка о таком земельном участке, содержащая имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о нем.

Государственная регистрация прав на основании судебного акта может приостанавливаться государственным регистратором при возникновении у него сомнений в подлинности представленных документов, а также при наличии оснований, указанных в пункте 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 19 Закона № 122-ФЗ, в указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц.

Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации содержится в статье 20 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом;

с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона;

ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;

в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением случаев, установленных в пункте 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378 на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.05.2015 № 2, акта-приема передачи от 27.05.2015, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2015 сделана запись регистрации № 46-46/012-46/012/026/2015-308/2 (свидетельство о государственной регистрации права от 09.07.2015, т. 1, л.д. 18).

Судом установлено, что земельный участок расположен по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. ФИО6, общей площадью 40721 кв. м, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного производства.

16.09.2016 представитель заявителя по доверенности ФИО4 (доверенность от 16.08.2016, т. 4, л.д. 11) через филиал ОБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» по Курскому району обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области о прекращении права собственности ЗАО плодопитомник «Мичуринец» на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. ФИО6, в связи с разделом и образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1089, 46:11:111802:1088, 46:11:111802:1081, 46:11:111802:1087, 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1080, 46:11:111802:1090, 46:11:111802:1094, 46:11:111802:1079, 46:11:111802:1092, 46:11:111802:1086, 46:11:111802:1083, 46:11:111802:1085, 46:11:111802:1096, 46:11:111802:1093, 46:11:111802:1084, 46:11:111802:1091, 46:11:111802:1097, 46:11:111802:1095 (т. 1, л.д. 10).

Для регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378 в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области были представлены следующие документы:

- заявление о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права (ограничения (обременения) права) от 16.09.2016 № 46/012/001/2016-5882;

- определение Арбитражного суда Курской области от 06.07.2016;

- доверенность от 16.08.2016, реестровый номер 2-6-5024.

Указанное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 16.09.2016 № 46/012/001/2016-5882 (т.4 л.д.13).

Из материалов дела следует, что 29.09.2016 Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области уведомлением от 29.09.2016 № 46/012/001/2016-5882 (т. 4, л.д. 14-15) приостановило государственную регистрацию сроком до 26.10.2016, в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации прекращения права собственности.

26.10.2016 заявителем были представлены на регистрацию дополнительные документы, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию № 46/012/001/2016-6782 от 01.12.2016 (т.4 л.д.23), согласно которой представлены следующие документы:

- заявление о предоставлении дополнительных документов для государственной регистрации прав от 26.10.2016 № 46/012/001/2016-6782 (т. 4, л.д. 24);

- определение о продлении конкурсного производства от 12.10.2016 (т. 4, л.д. 21);

- письмо комитета строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области от 10.10.2016 № 05-1338 (т. 4, л.д. 22).

Кроме того, 26.10.2016 заявителем представлено заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 26.10.2016 № № 46/012/001/2016-6783 (т. 4, л.д. 25).

Как установлено судом, 26.10.2016 Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области уведомлением от 26.10.2016 № 46/012/001/2016-5882 (т. 4, л.д. 16) приостановило государственную регистрацию сроком до 25.01.2017, в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации прекращения права собственности.

08.11.2016 заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области с заявлением о возобновлении государственной регистрации прекращения права собственности на спорный земельный участок (т. 4, л.д. 26), что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 08.11.2016 № 46/012/001/2016-6928 (т. 4, л.д. 27).

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области сообщением от 21.11.2016 № 46/012/001/2016-5882, со ссылкой на пункты 1,2 статьи 19, на пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ) отказало заявителю в государственной регистрации прекращения права собственности ЗАО плодопитомник «Мичуринец» на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. ФИО6 (т. 1, л.д. 22-25). 

Как указало Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области в оспариваемом сообщении, в ЕГРП содержится запись о государственной регистрации права собственности за ЗАО плодопитомник «Мичуринец» на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, расположенный по адресу Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет со следующими характеристиками: категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Однако, согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378 отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области указывает, что согласно схеме функционального зонирования генерального плана, являющейся составной графической частью ПЗЗ. спорный земельный участок находился в зонах ИТ-2, вклинивался в зону Ж-1, относился к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство». Вместе с тем, согласно ПЗЗ в зонах Ж-1 и ИТ-2 (полосы отвода, объекты дорожного сервиса в границах полос отвода) разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства не предусмотрено.

Кроме того, как указано в оспариваемом сообщении, из информации, содержащейся в кадастровом паспорте земельного участка, поступившем в Управление Росреестра по Курской области в порядке внутриведомственного взаимодействия из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, на данном земельном участке находятся объекты капитального строительства, в том числе сооружения дорожного транспорта – Автомобильная дорога «Курск – п. Искра – Чаплыгино - Алябьево», о чем содержится запись в ЕГРП.

В соответствии с частью 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 и часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Вместе с тем, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, наследия могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 (действовавшего на момент спорных правоотношений), если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не предусмотренный градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны не противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодексов Российской Федерации и не является основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что о внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Согласно сведениям, содержащимся на публичной кадастровой карте спорный земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378 граничит с земельными участками с кадастровыми номерами 46:11:111802:1103, 46:11:111811:3802, 46:11:111811:3803, 46:11:111811:3804, все земельные участки имеют категорию - земли населенных пунктов.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 указанного Федерального закона, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Изменение уникальных характеристик объекта недвижимости или любых иных указанных в Федеральном законе от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) сведений об объекте недвижимости является одним из оснований осуществления кадастрового учета (части 1, 3 статьи 16 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

Информация, вносимая в единой федеральной информационной системы должна быть достоверной. При этом в обязанности органа кадастрового учета входит проверка указанных сведений, что следует из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 № 2267-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской  области  от   16.08.2013   №237-1-47  утверждены  Правила землепользования и застройки Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области (ПЗЗ).

Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 13.02.2015 №340-1-69 утвержден генеральный план муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области, согласно приложению № 1 графической части генерального плана муниципального образования, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378 включен в населенный пункт - деревня ФИО6, а по восточной границе земельного участка расположилась граница между двумя населенными пунктами д. ФИО6 Курского района Курской области и г. Курск Курской области.

Как указывает заявитель, по его заявлению 06.07.2016 сведения об изменении категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов внесены в Государственный кадастр недвижимости.

Тогда же общество обратилось и за внесением изменений о данном земельном участке в ЕГРП, однако, ЗАО плодопитомник «Мичуринец»  было отказано, в связи с тем, что в графическом приложении к генеральному плану Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области данный земельный участок отнесен по территориальному делению к ИТ-2 и является придорожной полосой, право собственности на которую ограничено.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) в рамках дела № А35-11554/2016, рассмотренного Арбитражным судом Курской области, ЗАО плодопитомник «Мичуринец» обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по отказу во внесении изменений в ЕГРП в сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:111802:378, оформленном сообщением об отказе в государственной регистрации от 25.11.2016 № 46/012/001/2016-5795; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области внести в ЕГРП сведений об объектах недвижимости изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:111802:378 в части изменения категория земельного участка с земли сельскохозяйственного назначения, на земли населенных пунктов, в части изменения адреса земельного участка - добавить населенный пункт д. Татаренкова.

01.03.2017 определением Арбитражного суда Курской области производство по делу А35-11554/2016 было прекращено в связи с отказом заявителя от требований, определение вступило в законную силу.

Как указано в определении от 01.03.2017 по делу №А35-11554/2016 представитель третьего лица Администрации Нижнемедвидицкого сельсовета Курского района Курской области сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378 действительно включен в границы населенного пункта д. ФИО6 Курской района Курской области, что подтверждается Генеральным планом МО «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области и картам (планом) с описанием местоположения границ. 

Кроме того, в определении от 01.03.2017 по делу №А35-11554/2016 указано, что 15.02.2017 на основании заявления ЗАО «Мичуринец» в ЕГРН государственным регистратором внесены сведения о категории земельного участка с кадастровым номером  46:11:111802:378 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Заявителем в материалы дела представлена кадастровая выписка о спорном земельном участке от 13.09.2016 № 46/16-1-329804 (т. 1, л.д. 32), в соответствии с которой категория земель земельного участка с кадастровым номером  46:11:111802:378 указана как «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для сельскохозяйственного производства».

Указанное обстоятельство также подтверждается поступившей из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области в ответ на запрос суда выпиской из ЕГРН в отношении спорного земельного участка.

Как указано заинтересованным лицом в оспариваемом сообщении, из информации, содержащейся в кадастровом паспорте земельного участка, поступившем в Управление Росреестра по Курской области в порядке внутриведомственного взаимодействия из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, на данном земельном участке находятся объекты капитального строительства, в том числе сооружения дорожного транспорта – Автомобильная дорога «Курск – п. Искра – Чаплыгино - Алябьево», о чем содержится запись в ЕГРП.

Однако, в материалы дела заявителем представлено письмо Областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» от 10.10.2016 № 05-1338 (т. 1, л.д. 38), в соответствии с которым Автомобильная дорога «Курск – п. Искра – Чаплыгино - Алябьево» с кадастровым номером 46:11:000000:1414 протяженностью 2150 м. содержится в реестре государственного имущества субъекта Российской Федерации - Курской области и передана в оперативное управление учреждению, год ввода в эксплуатацию данного объекта недвижимости - 1982.

Областное казенное учреждение «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» указало, что согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости данное сооружение расположено в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:000000:1295, 46:11:111802:378, 46:11:111802:777, 46:11:111802:950, 46:11:111811:3802, однако, в результате проведенных кадастровых работ кадастровым инженером уточнены границы полосы отвода автомобильной дороги с кадастровым номером 46:11:000000:1414 на кадастровом плане территории, уточнены границы фактического месторасположения земельного участка с кадастровым номером 46:11:111802:378 - данный земельный участок не пересекает границы принадлежащей учреждению на праве оперативного управления Автомобильная дорога «Курск – п. Искра – Чаплыгино - Алябьево» с кадастровым номером 46:11:000000:1414.

На месте ранее образованных накладок с вышеуказанным участком сформирован земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:1103 площадью 2949 кв.м., на который 29.08.2016 в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности за Курской областью, номер регистрации 46-46/001-46/001/002/2016-16733/1.

Указанные обстоятельства Областное казенное учреждение «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подтверждает и в письменном отзыве на заявление (т. 1, л.д. 106-108).

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, поступившей из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области в ответ на запрос суда, в состав кадастровых номеров расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости объект с кадастровым номером 46:11:000000:1414 не входит.

Как указано в оспариваемом сообщении, в соответствии с информацией ФГИС ТП по состоянию на 22.07.2016 земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378 включен в границы населенного пункта д. ФИО6 Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области на основании решения Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 13.02.2016 № 340-1-69. При этом, план муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области (далее-Генеральный план), содержащийся на ФГИС ТП, утвержден решением Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 13.02.2015 №340-1-69.

В ходе рассмотрения дела судом был сделан запрос от 17.01.2017 (т. 2, л.д. 1-2) в Собрание депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области о представлении в Арбитражный суд Курской области надлежащим образом заверенной копии решения Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 13.02.2016 № 340-1-69 в полной редакции, а также сведений о том, является ли данный правовой акт действующим (недействующим) и надлежащим образом заверенной копии Правил землепользования и застройки Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области.

В ответ на указанный запрос в материалы дела представлено Генеральный план муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области, который утвержден решением Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 13.02.2015 №340-1-69 (т. 2, л.д. 4-130) и Правила землепользования и застройки Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области (т. 3, л.д. 1-97).

Как указывает заявитель и подтверждается материалами дела, данные о решении Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 13.02.2016 № 340-1-69 в ФГИС ТП отсутствуют (т. 1, л.д. 13-17), а земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378 включен в состав населенного пункта деревня ФИО6 Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области как на графическом приложении № 1, так и в описательной части тома II Генерального плана муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области (т. 1, л.д. 36).

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области правовых и фактических оснований для отказа ЗАО плодопитомник «Мичуринец» в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. ФИО6, в связи с разделом и образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1089, 46:11:111802:1088, 46:11:111802:1081, 46:11:111802:1087, 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1080, 46:11:111802:1090, 46:11:111802:1094, 46:11:111802:1079, 46:11:111802:1092, 46:11:111802:1086, 46:11:111802:1083, 46:11:111802:1085, 46:11:111802:1096, 46:11:111802:1093, 46:11:111802:1084, 46:11:111802:1091, 46:11:111802:1097, 46:11:111802:1095.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что оспариваемый отказ в государственной регистрации прекращения права собственности ЗАО плодопитомник «Мичуринец» на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. ФИО6, в связи с разделом и образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1089, 46:11:111802:1088, 46:11:111802:1081, 46:11:111802:1087, 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1080, 46:11:111802:1090, 46:11:111802:1094, 46:11:111802:1079, 46:11:111802:1092, 46:11:111802:1086, 46:11:111802:1083, 46:11:111802:1085, 46:11:111802:1096, 46:11:111802:1093, 46:11:111802:1084, 46:11:111802:1091, 46:11:111802:1097, 46:11:111802:1095, оформленный сообщением об отказе в государственной регистрации от 21.11.2016 № 46/012/001/2016-5882, вынесен с нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, в силу чего нарушает права и законные интересы заявителя – ЗАО плодопитомник «Мичуринец».

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание заявленные требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения требований закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит арбитражный суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области провести государственную регистрацию прекращения  права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, в связи с разделом и образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1089, 46:11:111802:1088, 46:11:111802:1081, 46:11:111802:1087, 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1080, 46:11:111802:1090, 46:11:111802:1094, 46:11:111802:1079, 46:11:111802:1092, 46:11:111802:1086, 46:11:111802:1083, 46:11:111802:1085, 46:11:111802:1096, 46:11:111802:1093, 46:11:111802:1084, 46:11:111802:1091, 46:11:111802:1097, 46:11:111802:1095.

Производство по делам о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по отказу в государственной регистрации права собственности на образованные земельные участки приостановлено Арбитражным судом Курской области до рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает надлежащим заявленный способ восстановления нарушенного права.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного.

При обращении в арбитражный суд, заявителем по платежному поручению от 01.12.2016 № 192 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению государственной пошлины на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по отказу в государственной регистрации прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, в связи с разделом и образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1089, 46:11:111802:1088, 46:11:111802:1081, 46:11:111802:1087, 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1080, 46:11:111802:1090, 46:11:111802:1094, 46:11:111802:1079, 46:11:111802:1092, 46:11:111802:1086, 46:11:111802:1083, 46:11:111802:1085, 46:11:111802:1096, 46:11:111802:1093, 46:11:111802:1084, 46:11:111802:1091, 46:11:111802:1097, 46:11:111802:1095 оформленные сообщением об отказе в государственной регистрации от 21.11.2016 № 46/012/001/2016-5882.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области провести государственную регистрацию прекращения  права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:378, в связи с разделом и образованием земельных участков с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1089, 46:11:111802:1088, 46:11:111802:1081, 46:11:111802:1087, 46:11:111802:1082, 46:11:111802:1078, 46:11:111802:1080, 46:11:111802:1090, 46:11:111802:1094, 46:11:111802:1079, 46:11:111802:1092, 46:11:111802:1086, 46:11:111802:1083, 46:11:111802:1085, 46:11:111802:1096, 46:11:111802:1093, 46:11:111802:1084, 46:11:111802:1091, 46:11:111802:1097, 46:11:111802:1095. 

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в пользу закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.М. Григоржевич