Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва                          Дело № А40-40940/22-144-28122 июня 2022 г.   

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 г.                                            

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Актив+"

к ответчику: Федеральное казенное учреждение "Центральная база измерительной техники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"

о признании незаконным решения от 11.02.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта

 

при участии:

от заявителя: Блохина И.В. (доверенность от 26.05.2022,  паспорт, диплом)

от ответчика: Яникеева Э.Б. (доверенность от 27.12.2021, паспорт, диплом),         Степаненко Е.А. (доверенность от 07.12.2021, паспорт, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Актив+" (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Центральная база измерительной техники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее – ответчик) о признании решения Федерального казенного учреждения «Центральная база измерительной техники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.02.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.09.2021 № 173 недействительным.

Истец требования поддержал согласно исковому заявлению.

Ответчик требования не признал согласно доводам, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и указывает истец в обоснование иска, 22.09.2021 между ООО «Актив+» (Истец, Поставщик) и ФКУ ЦБИТ МЧС России (Ответчик, Заказчик) заключен государственный контракт № 173 (далее - контракт) на поставку товара - индивидуальных пайков (суточных).

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику или по его указанию иному лицу (Грузополучателю) индивидуальные пайки (суточные) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), Спецификацией (Приложение № 2 к контракту) и Ведомостью поставки (Приложение № 3 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии с условиями контракта.

Цена Контракта, составляла 5 474 950,00 (пять миллионов четыреста семьдесят четыре тысячи девятьсот пятьдесят) рублей 25 коп., НДС не облагается на основании уведомления о переходе на упрощённую систему налогообложения от 22.12.2020 в силу п. 2 ст. 346.11 Налогового кодекса РФ (п. 2.1. Контракта).

Согласно Спецификации количество товара - 8423 комплекта при цене 650 руб. 00 коп. за 1 комплект, общая стоимость товара по контракту - 5 474 950 руб. 00 коп. В соответствии с Ведомостью поставки (приложение № 3 к контракту) предусмотрена поставка следующим грузополучателям:

ФГКУ «Рузский ЦОПУ МЧС России» -383 комплекта;

ФГКУ «Донской СЦ МЧС России» - 1500 комплектов;

ФГКУ «Волжский СЦ МЧС России» - 1000 комплектов;

ФГКУ «Уральский УСЦ МЧС России» - 1000 комплектов;

ФГКУ «Сибирский СЦ МЧС России» - 1000 комплектов;

ФГКУ «Амурский СЦ МЧС России» - 1600 комплектов;

ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России» - 2000 комплектов.

01.03.2022 Истцом получено решение Ответчика от 11.02.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное тем, что Поставщиком не исполнены обязательства по поставке товара в полном объеме, предусмотренном контрактом, и не предприняты меры по замене товара, не соответствующего требованиям контракта.

Полагая указанное решение Заказчика, изложенное в письме от 11.02.20222, недействительным, истцом предъявлены в суд настоящие исковые требования.

Ответчик в своих возражениях на иск указывает на то, что отказ от исполнения обязательств по Контрактам продиктован Заказчиком наличием нарушения со стороны Поставщика, выразившегося в несоответствии условиям контракта по качеству и комплектности поставляемого товара; фактические обстоятельства дела свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении поставщика при исполнении контракта, отсутствии стремления устранить выявленные нарушения, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для заказчика, выразившимся в срыве контракта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 452 ГК РФ установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу п.п. 1,4 ст. 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»: в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правшам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Поскольку оспариваемое решение направлено с целью прекращения прав и обязанностей по договору суд считает оспариваемое решение, изложенное в письме от 11.02.2022, односторонней сделкой, применительно к ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 153 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора является сделкой, так как направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей,

Из разъяснений, изложенных в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2005 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 первой части Гражданскою кодекса Российской Федерации» следует, что по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на восстановление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например: гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла для него неблагоприятные последствия. В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

Судом из представленных в материалы дела доказательств установлено, что  согласно Техническому заданию (Приложение №1 к контракту) характеристики поставляемых индивидуальных пайков (суточных) (далее ИП(С)) должны соответствовать Техническому заданию.

В состав набора ИП(С) должны быть включены следующие комплектующие:

№ п/п

Наименование

Вид

упаковки

Масса нетто упаковочной единицы, г.

Количество упаковочных единиц в пайке, шт.

1.

Галеты из пшеничной муки 1 сорта

Пачка

50

4

2.

Галеты из пшеничной муки обойной

Пачка

50

2

3.

Консервы мясные

Банка

250

1

4.

Консервы мясорастительные

Банка

250

1

5.

Консервы мясорастительные

Банка

250

1

6.

Консервы мясные фаршевые

Банка

100

1

7.

Консервы овощные закусочные

Банка

100

1

8.

Сыр плавленый стерилизованный

Банка

80

1

9.

Заменитель сливок сухих

Пакет

2

5

10.

Напиток молочный сухой

Пакет

30

1

11.

Сахар

Пакет

20

3

12.

Фруктовая палочка «Чернослив с орехами»

Пакет

50

1

13.

Шоколад горький

Пакет

30

1

14.

Концентрат для напитка, тонизирующий

Пакет

30

2

15.

Чай черный

Пакет

2

2

16.

Кофе растворимый

Пакет

2

2

17.

Соус томатный

Пакет

5

1

18.

Соль пищевая

Пакет

5

2

19.

Перец черный молотый

Пакет

1

1

20.

Жевательная резинка, драже

Пачка

10

1

21.

Разогреватель портативный, шт.

Упаковка

1

22.

Спички водоветроустойчивые, комплект 6 шт.

Блистер/ пакет

1

23.

Ложка пластмассовая

Шт.

3

24.

Нож пластмассовый

Шт.

1

25.

Средство обеззараживания воды

Компл.

1

26.

Салфетки дезинфицирующие, шт.

Пакет

3

27.

Салфетки бумажные

Шт.

3

В соответствии с п. 3.5. контракта Товар считается не прошедшим приемку по качеству и комплектности и несоответствующим контракту в случаях:

- несоответствия показателей Товара требованиям, указанным в контракте и нормативно-технической документации на Товар.

- предъявления к приемке Товара, в отношении которого невозможно установить его производителя и страну происхождения, а также имеющего уничтоженную и (или) измененную маркировку производителя;

- предъявления к приемке Товара, изготовленного с использованием некондиционных комплектующих изделий и материалов;

- не предоставления Поставщиком документов, необходимых для осуществления приемки поставляемого Товара.

Согласно п. 3.16. контракта, в случае выявления при приемке Товара нарушений, а также несоответствия условиям контракта упаковки и маркировки Грузополучатель приостанавливает приемку Товара и в течение 3 (трех) дней письменно сообщает об этом Поставщику, при этом Грузополучатель обеспечивает сохранность Товара.

Материалами дела подтверждается, что грузополучатель после произведенной поставки пайков индивидуальных (суточных) направил в адрес ООО «Актив +» письмо и акт с указанием выявленных нарушений, несоответствий условиям Контракта от 22.10.2021 № ИВ-224-888, а именно: «при проверке комплектности выявлены следующие недостатки: размер ИП (С) в готовом виде (по размеру коробки), не соответствует требованиям технического задания. В соответствии с техническим заданием: длина – от 290 до 305 мм, ширина – от 190 до 200 мм, высота – от 60 до 75 мм, фактически: длина – 275 мм, ширина – 210 мм, высота – 95 мм; отсутствуют галеты из пшеничной муки обойной 2 пачки, взамен уложены галеты из пшеничной муки 1 сорта 2 пачки; отсутствует фруктовая палочка «Чернослив с орехами» 1 пакет, взамен уложено повидло яблочное 1 пакет; отсутствует сертификат соответствия на сахар, представлен сертификат от другой организации.

В соответствии с п. 3.17. контракта, в случае если при приемке Товара обнаружится его несоответствие условиям контракта, Поставщик обязан в течение 2 (двух) дней со дня получения в письменном виде соответствующей информации (извещения) за свой счет:

3.17.1Поставить недопоставленный Товар;

3.17.2Вывезти за свой счет несоответствующий Товар.

Согласно п. 3.18. контракта, возврат, замена и (или) доведение Товара до соответствия требованиям, установленным контрактом, в том числе до надлежащего качества, не освобождает Поставщика от ответственности за несвоевременное исполнение обязательств по поставке Товара в сроки, предусмотренные контрактом.

Письмом исх. № 116 от 12.11.2021 поставщик предложил заказчику «принять в рамках исполнения контрактных обязательств индивидуальные пайки (суточные), обладающие улучшенными характеристиками по сравнению с предусмотренными государственным контрактом. Наличие улучшенных характеристик товара подтверждаем заключением независимой экспертной организации - ООО «Центрэкспертиза» № 5733/2021 от 12.11.2021.». При этом поставщик сослался на то, что «Письмами Минфина России от 13.12.2019 № 24-03-07/97747, от 27.01.2020 № 24-03-07/4567 даны разъяснения, что при исполнении контракта заказчик самостоятельно принимает решение о замене поставляемого товара с учетом соблюдения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, определяет и согласовывает исполнителю по контракту такие критерии.».

Между тем, согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, замена товара на аналогичный, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными, является правом, а не обязанностью Заказчика.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ, пункта 1 статьи 34 Закона о контрактной системе факт подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе является подтверждением согласия исполнения Контракта на условиях, установленных документацией об Аукционе.

В статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,  результативности  осуществления  закупок  товаров,  работ,  услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Также имеет значение характер отклонений товара от условий, обозначенных в контракте с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Суд также учитывает, что общество, подавая заявку на участие в рассматриваемом аукционе, в частности, формируя первую часть заявки, располагало информацией о потребности заказчика соответственно, на данном этапе могло оценить свои возможности по производству требуемой продукции и, в случае отсутствия последней, не принимать участие непосредственно в процедуре аукциона.

Вместе с тем следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки; при этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Суд также принимает во внимание, что Грузополучатель (ФГКУ «Донской СЦ МЧС России) после произведенной доставки пайков индивидуальных (суточных) по государственному контракту от 22.09.2021 № 173 неоднократно направлял в адрес ООО «Актив +» на E-mail:aktivplus2017@mail.ru, указанного Поставщиком в п. 4.1.4. и п. 13 Государственного контракта от 22.09.2021 № 173:

- 22.10.2021 письмо и акт от 22.10.2021 №ИВ-224-888 с указанием выявленных нарушений, несоответствий условиям Контракта от 22.10.2021 (скриншот отправления от 22.10.2021);

- 17.01.2022 письмо от 17.01.2022 № ИВ-224-27 о необходимости вывезти поставленную продукцию с продовольственного склада);

- 02.02.2022 письмо от 01.02.2022 № ИВ-224-70 о необходимости вывоза поставленной продукции, не соответствующей требованиям государственного контракта;

- 06.04.2022 письмо от 01.04.2022 №ИВ-224-270 о необходимости вывоза поставленной продукции 

- 08.04.2022 письмо от 07.04.2022 №ИВ-224-285 о необходимости вывоза поставленной продукции 

В соответствии с п. 4.4.2. Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика полного и своевременного исполнения обязательств по Контракту.

ФКУ ЦБИТ МЧС России письмом от 01.02.2022 № ИВ-152-128 ответил на обращение Поставщика о согласовании поставки Товара с улучшенными характеристиками (с приложением заключения независимой экспертной организации -ООО «Центрэкспертиза» № 5733/2021 от 12.11.2021), что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) поставленного Товара не являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте.

Следовательно, поставщиком не предприняты меры в соответствии с п.п. 4.1.3., 4.1.4., 5.4. Контракта по замене товара, не соответствующего требованиям государственного контракта.

В нарушение п. 1.1., 1.2. Контракта, технического задания (Приложение № 1 к Контракту) на момент вынесения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщиком не исполнены обязательства по поставке Товара в полном объеме по Контракту.

В соответствии с п. 4.4.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 4 ст. 450, п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 10.2 Контракта Заказчиком правомерно 11.02.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.09.2021 № 173, о чем Поставщик надлежащим образом уведомлен (почтовый идентификатор № 11551667040015 от 14.02.2022).

Материалам дела подтверждается, что цель, для достижения которой заключались контракты, не достигнута, Товар не поставлен, неисполнение со стороны Поставщика принятых обязательств в рамках заключенных между сторонами контрактов нарушают права заказчика.

Общество, участвуя в конкурсной процедуре заключения контактов, добровольно согласилось на поставку товара на предложенных заказчиком условиях.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ, части 1 статьи 307.1 ГК РФ к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются, в первую очередь, нормы Закона № 44-ФЗ, которые являются специальными по отношению к нормам ГК РФ.

Законом № 44-ФЗ установлено право заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ) и порядок такого отказа (части 12 и 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, при заключении, исполнении и отказе от исполнения Контракта ответчик действовал добросовестно в полном  соответствии с его условиями.  

Материалами дела подтверждено наличие основания для одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта согласно п. 10.2 Контракта.

В соответствии с ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими Федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования или возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Истцом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о недействительности вынесенного ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания недействительным решения Федерального казенного учреждения «Центральная база измерительной техники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.02.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.09.2021 № 173.

Учитывая изложенное, суд считает, что истец не доказал нарушение его прав и законных интересов, не представил надлежащих доказательств в обоснование заявленных требований, в связи с чем, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине и по оплате услуг представителя подлежат распределению на основании ст. ст. 106, 110 АПК РФ и относятся судом на истца.

Руководствуясь ст.ст. 4, 9, 49, 65, 66, 71, 102, 110, 121, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                        Г.Н. Папелишвили