367/2024-19344(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-35876/2023 

г. Нижний Новгород 30 января 2024 года  Арбитражный суд Нижегородской области в составе:  

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-449), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С., при участии в заседании: отсутствуют, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление 

Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду о привлечении общества с  ограниченной ответственностью "Бунтарь", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3  статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте  проведения судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. На  основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заседание проведено в отсутствие представителей участников процесса по имеющимся в  деле материалам.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в  отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном  правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки  давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела,  арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Как усматривается из материалов дела, 03.12.2022 инспектором ОИАЗ ОП № 5  Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду проведен осмотр бара «Рэбл» по  адресу: 

<

...>, где осуществляет свою деятельность  общество.  

В ходе проверки было установлено, что в указанном баре общество осуществляло  реализацию алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) на  розничную продажу алкогольной продукции, а также без товарно-сопроводительных  документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.  

Факт проведенного проверочного мероприятия отражен в протоколе осмотра  принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,  территорий, и находящихся там вещей и документов от 03.12.2022.  

По факту реализации обществом спиртосодержащей продукции без надлежащих  образом оформленных товаросопроводительных документов 03.12.2022 должностным  лицом заявителя произведено изъятие алкогольной продукции.  

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, должностным лицом ОИАЗ ОП № 5 Управления  МВД России по городу Нижнему Новгороду в пределах, предоставленных статьей 28.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий,  25.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ № 864511.  Данный протокол составлен при участии представителя общества. Права и обязанности,  

предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, лицу, привлекаемому к административной ответственности, были  разъяснены, что отражено в протоколе об административном правонарушении.  

В связи с наличием в деянии общества признаков состава административного  правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи  14.16 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом ОИАЗ ОП № 5 Управления МВД  России по городу Нижнему Новгороду 25.08.2023 составлен протокол об  административном правонарушении 52 БЗ № 864512. Данный протокол составлен при  участии представителя общества. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу,  привлекаемому к административной ответственности, были разъяснены, что отражено в  протоколе об административном правонарушении.  

На основании протоколов об административном правонарушении заявителем принято  решение о передаче материалов административных дел в Арбитражный суд Нижегородской  области на рассмотрение по подведомственности.  

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть  подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об  административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных  законом.  

Часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает административную ответственность за производство  или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без  соответствующей лицензии.  

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность  за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих  легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.  

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и  об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ)  устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной  продукции в Российской Федерации.  

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития)  алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и  законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации,  обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях  контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть  1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).  

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения,  участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их  организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и  оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные  предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой  продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре  (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с  указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых  отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции  покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения,  

связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1 Закона   № 171-ФЗ).  

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение,  перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего  Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).  

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается  пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой  продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции,  за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным  Правительством Российской Федерации.  

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том  числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные  напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

 Согласно части 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды  деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта  по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной  продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или  вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной  продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной  продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной  спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема  готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год,  организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве  сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции  либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом  (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении,  хозяйственном ведении таких организаций.  

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции  (часть 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).  

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов,  установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.  

Частью 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции, действующей с  01.01.2021) определены документы, удостоверяющие легальность производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

В рассматриваемом случае обязательным документом является товарно-транспортная  накладная.  

Отсутствие указанного сопроводительного документа не подтверждает законности  прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до  потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении  такой продукции в нелегальном обороте.  

 Факт нарушения выше указанных требований действующего законодательства  подтвержден материалами дела, а именно протоколами об административном  правоотношении, протоколом осмотра.  

В рассматриваемом случае общество имело возможность не допустить совершение  административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и  непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению  

требований действующего законодательства при обороте алкогольной продукции в своем  магазине.  

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. 

При таких условиях административный орган пришел к обоснованному выводу о  наличии в действиях общества составов административных правонарушений,  предусмотренных частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях и часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Вместе с тем судом установлены обстоятельства, существенным образом влияющие  на рассмотрение настоящего дела.  

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об  административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и  своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с  законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин  и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.  

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном  правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного  правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за  которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного  правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения  дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.  

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном  правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные  действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в  совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном правонарушении.  

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые  фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в  производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).  

При этом в соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ, частью 5 статьи 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном  правонарушении, возложена на административный орган.  

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что за нарушение законодательства  Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции установлен годичный срок давности привлечения к  административной ответственности со дня совершения административного  правонарушения.  

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  24.03.2015 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок  давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления  сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при  длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения). Днем обнаружения  длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо,  уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило  факт его совершения.  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах,  связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях", при проверке соблюдения давностного срока в целях применения  административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо  исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается  день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном  административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.  Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также  обстоятельств его совершения и выявления.  

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что  согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков  давности привлечения к административной ответственности.  

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной  ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен  проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.  

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска  принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного  органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о  признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа  полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной  ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности  перерыва данного срока.  

Как следует из материалов дела, днем обнаружения вменяемого правонарушения  является дата проведения осмотра – 03.12.2022, что отражено в протоколе осмотра  принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,  территорий, и находящихся там вещей и документов. Следовательно, годичный срок  давности привлечения общества к административной ответственности надлежит исчислять  с 03.12.2022.  

Учитывая дату совершения административного правонарушения (03.12.2022),  годичный срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для привлечения  общества к административной ответственности истекает 03.12.2023.  

На дату принятия настоящего решения срок давности привлечения общества к  административной ответственности истек, что исключает правовые основания для  удовлетворения требований административного органа.  

В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны  быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые  наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено  административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.  

Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего  административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного  правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или  уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях), суд при вынесении решения по делу  

об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях должен решить вопрос об  этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.  

С учетом изложенного суд пришел к выводу о необходимости уничтожения изъятой у  общества из бара «Рэбл» по адресу: 

<

...>, на  основании протокола изъятия вещей и документов от 03.12.2022 алкогольной продукции.  

Руководствуясь статьей 4.5 КоАП РФ, статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду о  привлечении общества с ограниченной ответственностью "Бунтарь", 

<

...> д.11-13/7, встр. пом.1 пом.30, оф.47 (ОГРН 

<

***> ИНН  

<

***>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи  14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.  

Алкогольную продукцию, изъятую у общества с ограниченной ответственностью  "Бунтарь", 

<

...> д.11-13/7, встр. пом.1 пом.30, оф.47  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), сотрудниками ОИАЗ ОП № 5 Управления МВД  России по городу Нижнему Новгороду по протоколу изъятия вещей и документов от  03.12.2022 из бара Рэбл» по адресу: 

<

...>,  уничтожить после вступления настоящего решения в законную силу в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его  принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Нижегородской области.  

Судья И.Ю. Мукабенов