АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4084/2018

30 августа 2018 года

г. Иваново

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года. 

 Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда: 

<

...> «б» дело по заявлению

Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина»  (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 07-15/2018-072 от 27.04.2018, предписания от 27.04.2018, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области на основании решения № 07-15/2018-072 от 27.04.2018,

при участии в судебном заседании:

от Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина»: ФИО2 (представитель по доверенности от 25.06.2018), ФИО3 (представитель по доверенности от 22.08.2018)

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области: ФИО4 (представитель по доверенности от 10.01.2018),

от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области»- ФИО5 (представитель по доверенности от 30.07.2018 №15),

от ООО «Атлант» - ФИО6 (представитель по доверенности от 09.08.2018 №7),

 

УСТАНОВИЛ

 

 Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина»   (далее – ОБУЗ, Учреждение, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - УФАС, антимонопольный орган) № 07-15/2018-072 от 27.04.2018, предписания от 27.04.2018, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области на основании решения № 07-15/2018-072 от 27.04.2018.

Определением суда от 23.05.2018 г. заявление ОБУЗ принято к производству,  предварительное судебное заседание назначено на 26.06.2018 г.

Определением суда от 28.06.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области», ООО «Атлант».

 В обоснование заявленных требований  Учреждение указало, что  Ивановским УФАС России на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) была проведена внеплановая проверка   закупки  ( электронный аукцион на оказание услуг по дератизации и дезинсекции, извещение №0133200001718000789) по факту обращения ООО «АТЛАНТ». По результатам рассмотрения жалобы ООО «АТЛАНТ»  антимонопольный орган, признав жалобу обоснованной, 24.04.2018 вынес оспариваемые решение №07-15/2018-072  и предписание об устранении выявленных нарушений.

Антимонопольный орган усмотрел в действиях Заказчика (заявителя) нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 64, п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно в установлении в аукционной документации требований о наличии у участника закупки лицензии на осуществление работ (услуг) по дезинфектологии.  

Учреждение не согласно с указанным выводом.

 Со ссылкой на нормы  пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации,  пункта 2 статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан,  пункта 10 статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан указало, что  проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Закон № 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение. 

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи.  

В частности, в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

  Указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу Санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» СП 3.5.1378-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 131 (далее - СП 3.5.1378-03) и отнесенных к группе 3.5 «Дезинфектология».

Из совокупного толкования требований действующего законодательства следует, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы относятся к санитарно-эпидемиологическим мероприятиям, деятельности в области охраны здоровья граждан и включены  в  понятие  «медицинская деятельность».   Следовательно,  деятельность по проведению профилактической дезинфекции  (дезинсекции  и дератизации) подлежит лицензированию.

Более подробно позиция Учреждения изложена в заявлении(т.1л.д. 6-21).

В судебном заседании представители Учреждения заявленные требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что Учреждение является лечебным, оказывает услуги медицинского характера, поэтому все  помещения, в которых имеется потребность в проведении дезинсекции/дератизации относятся к структуре лечебного учреждения. Указание аукционной документации кода  81.29.11.000, кода ОКПД2 не противоречит требованиям документации о наличии соответствующей лицензии, не является взаимоисключающим.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указав следующие доводы.

По мнению УФАС, установленное заказчиком в документации требование о наличии лицензии по дезинфектологии, противоречит нормам действующего законодательства, не основано на потребности самого заказчика.

Полагает, что поскольку заказчиком установлен в документации код ОКПД2 - 81.29.11.000 - «Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации», включенный в класс 81 «Услуги по обслуживанию зданий и территорий», то данное обстоятельство свидетельствует о том, что услуги по дезинсекции и дератизации оказываются не в рамках медицинской деятельности, а в рамках оказания услуг по обслуживанию зданий и территорий.

В рассматриваемом случае, по мнению УФАС, если проводимая сторонней организацией деятельность оказывает влияние на обеспечение здоровья человека, то ОКПД2 должен был быть установлен в извещении о проведении закупки, относящийся к услугам в области здравоохранения, а не услугам по чистке и уборке зданий и территорий.  

Кроме того, УФАС со ссылкой нормы Федерального закона от 21.11.2011№323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее -Закон об охране здоровья граждан), указывает, что медицинская помощь как вид медицинской деятельности  оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);            амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточногомедицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинскогоработника; в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

УФАС указывает, что действительно в перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности,  утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), содержатся, в том числе работы (услуги) по дезинфектологии.

Однако пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к настоящему Положению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной) паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, то есть при  оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, в том числе   в амбулаторных условиях, в условиях дневного стационара,         при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных и амбулаторных условиях,  при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.  

По мнению УФАС, указанное свидетельствует о том, что только при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи работы (услуги) по дезинфектологии могут быть отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию. В случае осуществления дезинфекционной деятельности в целях       обеспечения       дезинфекции,       дезинсекции,       дератизации,       не предусматривающих осуществления мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, не являющихся медицинскими услугами, получение лицензии на осуществление медицинской деятельности не требуется.

Кроме того, по мнению УФАС, лицензируемый вид деятельности в силу части 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ может осуществляться лицензиатом исключительно по адресу, указанному в лицензии. 

Более подробно позиция УФАС изложена в отзыве на заявлении (т.1 л.д. 114-120).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области, в судебном заседании просил требования Учреждения удовлетворить, мотивы изложил в письменном отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  ООО «Атлант», в судебном заседании просил в удовлетворении требований Учреждения  отказать, мотивы изложил в письменном отзыве.

  Исследовав  имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав  лиц, участвующих в деле, судом  установлено следующее.

11.04.2018г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) было размещено извещение №0133200001718000789 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по дезинсекции и дератизации, заказчик Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина».   

Согласно информационной карте (раздел 2 документации о закупке) идентификационный код закупки установлен ОКПД2 - 81.29.11.00; описание объекта закупки производится в соответствии с техническим заданием - 81.29.11.000 (раздел3)(т.1 л.д.70).

В соответствии с разделом 3 документации о закупке Техническое задание объект закупки включал в себя проведение мероприятий по дезинсекции/дератизации  в подразделениях Учреждения по адресам 

<

...>( подвал, 1 этаж отделения ОТТЛ, пищеблок, гараж, здание АХЧ),г. Иваново ул.3 Июня,12 (пищеблок, столовая)г.Тейково,ул.1-я Комсомольская, д.14 (поликлиника, лаборатория, аптека) Тейковский район д. Зинова  (пищеблок, продовольственный склад, отделения №3,4, ОХФТ).

В судебном заседании 23.08.2018 установлено, что аббревиатура ОТТЛ означает  отделение для лечения туберкулезных больных; ОХФТ- отделение для больных хроническим туберкулезом.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2018г. №0133200001718000789-1 на участие в электронном аукционе было подано две заявки от участников закупки: ООО «АТЛАНТ», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области».  К участию в электронном аукционе допущены  оба  участника  закупки.   

      В результате     подведения   итогов   электронного   аукциона     заявка     ООО «АТЛАНТ» признана несоответствующей требованиям документации о закупке по причине отсутствия соответствующей лицензии, победителем электронного аукциона признано ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области».

17.04.2018 в УФАС поступила жалоба ООО «АТЛАНТ» на действия ОБУЗ «Областной противотуберкулёзный диспансер имени М.Б. Стоюнина»  при проведении указанного  электронного аукциона на оказание услуг по дератизации и дезинсекции, которая была признана обоснованной, в действиях учреждения антимонопольный орган усмотрел нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

24.04.2018 УФАС вынесло решение №07-15/2018-072 о признании жалобы обоснованной и выдало предписание об устранении выявленных нарушений  путем внесения изменения в извещение и документацию  об электронном аукционе на оказание  услуг по дератизации и дезинсекции,             отменить все составленные в ходе проведения электронного аукциона протоколы; разместить измененные извещение и документацию об электронном аукционе наофициальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок(www.zakupki.gov.ru) и осуществить дальнейшие действия по проведению закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

      Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением. 

      Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Заявителя.  

      В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". 

 Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе путем проведения аукционов (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

 Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ).

 Согласно статье 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона  о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. 

В силу части 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статья 67 Закона N 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела  объект закупки включал в себя проведение мероприятий по дезинсекции/дератизации  в подразделениях Учреждения, являющегося лечебным учреждением, по адресам 

<

...>( подвал, 1 этаж отделения ОТТЛ( отделение для лечения больных туберкулезом), пищеблок, гараж, здание АХЧ),г. Иваново ул.3 Июня,12 (пищеблок, столовая)г.Тейково,ул.1-я Комсомольская, д.14 (поликлиника, лаборатория, аптека) Тейковский район д. Зинова  (пищеблок, продовольственный склад, отделения №3,4, ОХФТ(отделение для больных хроническим туберкулезом)).

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"(далее-Закон №323-ФЗ)  является основным актом федерального законодательства, закрепляющим как общие принципы правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан.  

Охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно- противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2   Закона N 323-ФЗ)  .

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются нормами Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Далее- Закона №52-ФЗ). 

В соответствии со статьей  1 названного Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Так, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В частности, в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ  дезинсекции, дератизации.

Дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды; дезинсекция - уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей, дератизация- уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Следовательно, указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В этой связи следует признать ошибочным утверждение  антимонопольного органа о том, что работу (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию только в случае их организации и выполнения при оказании медицинской помощи.

Медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг, и должен рассматриваться в системной связи с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие "медицинская деятельность".

С учетом изложенного суд полагает, что деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе № 52-ФЗ, и в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.

Таким образом, требования заказчика о наличии у участника  закупки   лицензии  на осуществление такой деятельности согласно п.46. ч.1 ст. 12 Закона №99-ФЗ, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы участников торгов.

Соответствующая правовая позиция отражена в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 15.01.2018 г. №309-КГ 17-12073, от 12.01.2018 №310-КГ17-14344.

Доводы антимонопольного органа о неверном указании Заказчиком кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), а именно 81.29.11.000 - «Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации», включенный в класс 81 «Услуги по обслуживанию зданий и территорий», по мнению суда, не могут повлиять на то обстоятельство, что потребность заказчика имеется в проведении работ по дезинсекции/дератизации в лечебном заведении в целях соблюдения норм и правил в рамках санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отклоняется судом также довод о том, что в силу положений действующего законодательства лицензиат вправе осуществлять деятельность исключительно по адресу своего местонахождения, указанному в лицензии как не относящийся к предмету рассматриваемого спора. При этом, суд исходит из того, что соблюдение лицензионных требований не входит в компетенцию УФАС.

При указанных обстоятельствах требования заявителя  подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

  Руководствуясь статьями   167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                                           РЕШИЛ:

 

1.Требования Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина»   удовлетворить.

         2.Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 07-15/2018-072 от 27.04.2018.

3.Судебные расходы отнести на ответчика. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области в пользу  Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина» 3000 рублей госпошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.         5. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

6.  Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

       Судья                                                          Никифорова Г.М.