ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-120831/2020

20 мая 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2021 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2021 года 

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.

судей: Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании: 

от истца (заявителя): ФИО1, по доверенности от 16.12.2020;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 06.12.2019;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО3, по доверенности от

12.10.2020; 3) ФИО4, по доверенности  от 27.08.2019

рассмотрев 13 мая 2021 года в судебном заседании кассационные жалобы

Министерства экологии и природопользования Московской области, Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.11.2020, 

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021

по заявлению Министерства экологии и природопользования Московской области

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Московской области

третьи лица: 1) ГКУ МО «Региональный центр торгов», 2) Роснедра, 3) ООО «Планета К»

о признании незаконными и отмене решения и предписания, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 16.06.2020 по жалобе № 22310, Предписания от 16.06.2020 по жалобе № 22310.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, участвуют ГКУ МО «Региональный центр торгов», Роснедра, ООО «Планета К».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.11.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021  в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Министерство экологии и природопользования Московской области и Федеральное агентство по недропользованию обратились в Арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить решение и постановление судов, как принятые с нарушением норм материального права. 

В кассационных жалобах заявители ссылаются на отсутствие в законодательстве норм о необходимости указания сведений об обременениях земельных участков, а также на возможность принудительного изъятия земельного участка. Заявители жалоб ссылаются на противоречие судебных актов Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Закону Московской области от 27.04.2012 № 39/2012-03 «О порядке предоставления участков недр местного значения», постановлению Правительства Московской области от 02.06.2009 № 419/22 «Об утверждении положения о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области».

В письменных пояснениях ООО «Планета К» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения. 

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии кассационных жалоб к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители Министерства экологии и природопользования Московской области,  Федерального агентства по недропользованию поддержали изложенные в жалобах доводы. Представители  Управления федеральной антимонопольной службы по Московской области и общества «Планета К» возражали против удовлетворения кассационных жалоб, дали пояснения. 

Кассационные жалобы рассмотрены в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица ГКУ МО «Региональный центр торгов», извещенного надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и  апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 02.06.2020 (№ 22310/20) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области поступила жалоба ООО «Планета К» на аукцион № ОПИ 20-12 в электронной форме на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участках, примыкающих к Моревскому месторождению общей площадью 55,2 га, расположенных в 1,6-2,3 км северо-западнее д. Морево Рузского городского округа Московской области.

По результатам рассмотрения поданной жалобы антимонопольный орган признал ее частично обоснованной, а в действиях заявителя было выявлено нарушение, выдано предписание.

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Из оспариваемого решения следует, что организатор торгов нарушил порядок размещения информации о предмете Аукциона, не разместив в извещении о проведении Аукциона полную информацию о наличии обременении земельных участков, в границах которых расположен участок недр, являющийся предметом Аукциона. Кроме того, Аукционная документация не содержит сведений об обременениях земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050452:150, который принадлежит на праве аренды Обществу, также отсутствует информация о праве собственности ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов» на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050452:310.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, ст. 447, 448 ГК РФ, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Законом Московской области от 27.04.2012 № 39/2012-03 «О порядке предоставления участков недр местного значения» (далее - Закон о порядке предоставления участков недр местного значения) и постановлением Правительства Московской области от 02.06.2009 № 419/22 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области» (далее - Положение), пришли к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для вынесения решения и предписания ввиду доказанности составления аукционной документации с нарушением норм законодательства Российской Федерации, в том числе регламентирующих порядок организации и проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, и не содержит полные сведения в отношении предмета Аукциона.

Податели  кассационных жалоб указали на то, что действующим  законодательством не предусмотрена обязанность  организатора торгов  указывать в аукционной документации сведения об имеющихся  обременениях  земельного участка. 

Кассационный суд не может  с этим согласиться.

В законе  (ч. 2 ст. 448  ГК РФ)  указано, что  извещение о проведении торгов должно содержать среди прочего  сведения о существующих обременениях продаваемого имущества. Таким образом,  в законе имеется прямая норма об  обязанности организатора торгов указывать обременения подаваемого имущества.

Суды правильно отметили, что по смыслу норм земельного законодательства и  законодательства о недрах порядок использования участка недр включает в себя вопросы оформления правоотношений с лицами, которые наделены правом пользования такого земельного участка. Таким образом, информация об обременении земельного участка в той или иной форме не может являться несущественной. Вместе с тем, неполное размещение информации о такой существенной особенности, как обременение земельного участка, на котором расположен выставленный участок недр, безусловно,  свидетельствует о неисполнении Организатором торгов обязанности по доведению до заинтересованных лиц всей информации о предмете Аукциона. Таким образом, информация о наличии обременения является неполной и не позволяет потенциальному участнику спрогнозировать риски участия в процедуре и экономическую рентабельность пользования предлагаемым участком.

Судами установлено, что в  отношении земельного участка с  кадастровым номером 50:19:0050452:150 имеется договор аренды лесного участка № 50-5564-03-02-0230 от 25.03.2020, заключенного между Обществом и Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва на срок с 25.03.2009 до 31.12.2024. В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050452:310 имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой  этот земельный участок находится в собственности ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов».

Таким образом, суды указали, что жалоба Общества правомерно признана антимонопольным органом обоснованной, Заявителю выдано обязательное для исполнения предписание. Согласно письму Министерства от 25.06.2020 № 26Исх-7915, предписание исполнено.

Иное толкование заявителем норм материального и процессуального права, а равно иная оценка представленных в материалы дела документов не является предусмотренным положениями статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений судом первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, не установлено, в связи с чем кассационные жалобы удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.11.2020 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021 по делу № А40-120831/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий судья                               А.А. Гречишкин

Судьи:                                Е.А. Ананьина

                               В.В. Кузнецов