АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1379/2025

Дело № А57-271/2023

г. Казань

16 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Селезнева И.В., 

при участии представителя

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 29.09.2022), 

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2024

по делу № А57-271/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов», Прокуратура Саратовской области, Прокуратура г. Саратова (г. Саратов), Комитет по управлению имуществом г. Саратова (г. Саратов), Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. (г. Саратов), ФИО3, Комитет культурного наследия Саратовской области, Министерство культуры Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Правительство Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Саратовской области, о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения (уведомления № 02-02-20/2191) Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация МО «Город Саратов») об отказе в выдаче разрешения на строительство от 11.10.2022, о признании незаконным решения Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов») от 01.12.2022 № 01-26/2746 о признании жалобы не подлежащей удовлетворению,  обязании Администрации МО «Город Саратов» выдать ФИО1 разрешение на строительство фитнес-клуба на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н, кадастровым номер участка: 64:48:050214:280.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.01.2024 по делу № А57-271/2023 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2024 по делу № А57-271/2023 решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.01.2024 отменено, по делу принят новый судебный акт. Признано недействительными решение (уведомление № 02-02-20/2191) Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в выдаче разрешения на строительство от 11.10.2022, решение Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.12.2022 № 01-26/2746 о признании жалобы не подлежащей удовлетворению. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области вменено устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ФИО1 в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Фитнес-клуб по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280.

В кассационных жалобах Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области просят отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора от 20.04.2017 ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:050214:280, расположенный по адресу: 

<

...> б/н в Октябрьском районе, площадью 1468 кв.м., для строительства фитнес-клуба.

ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением от 01.09.2022 о выдаче разрешения на строительство фитнес-клуба на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» направлено ИП ФИО1 уведомление от 11.10.2022 № 02-02-20/2191 об отказе в выдаче разрешения на строительство фитнес-клуба.

ФИО1 не согласился с указанным уведомлением и обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» указал (письмо от 01.12.2022 № 01-26/2746), что основания для отмены решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении от 11.10.2022 № 02-02-20/2191, отсутствуют.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала в предоставлении разрешения на строительство,  Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» оставил без удовлетворения заявление ФИО1, с указанием на то, что приказом Министерства культуры Саратовской области от 19.06.2001 № 1-10/177 утвержден перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, в который включен объект - «Главный корпус Саратовского технического университета СГТУ, 1934 г., арх. ФИО4, ФИО5», расположенный по адресу: 

<

...> (далее - вновь выявленный объект историко-культурного наследия), на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:9. Учитывая, что граница земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:9, на котором расположен выявленный объект культурного наследия, расположена на расстоянии не более одного метра от границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:280, проведение строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280 может осуществляться при наличии соответствующих разделов проектной документации, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ, Закон об объектах культурного наследия).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в арбитражный суд.

Заявителем приведены доводы о том, что наличие проектной документации раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия  требуется лишь в отношении объектов культурного наследия и если строительные работы проводятся на земельном участке, непосредственно связанным с земельным участком, в границах территории объекта культурного наследия. Однако далее - вновь выявленный объект историко-культурного наследия не имеет статуса (не включен в реестр) объектов культурного наследия, а является лишь вновь выявленным, границы территории объекта культурного наследия не установлены, а земельный участок, принадлежащий ФИО1 (кадастровый номер 64:48:050214:280) не имеет непосредственной связи с земельным участком, на котором расположен вновь выявленный объект культурного наследия; у данных  участков отсутствуют общие (смежные) границы. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о незаконности оспариваемых ненормативных актов Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в соответствии с представленной в материалы дела проектной документацией и экспертным исследованием от 25.06.2023, граница земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:9, на котором расположен выявленный объект культурного наследия, находится в 75 сантиметрах от границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:280, на котором планируется строительство фитнес-клуба. Таким образом проведение строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280 непосредственно связано с земельным участком с кадастровым номером 64:48:050214:9, на котором расположен выявленный объект культурного наследия, для которого необходима оценка воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, при этом руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подпунктов 6, 8, 15 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Исполнительным органом области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия является Комитет культурного наследия Саратовской области в соответствии с Положением, утвержденным постановление Правительства Саратовской области от 06.12.2021 № 1051-П.

Судом установлено, что на основании договора от 20.04.2017 ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:050214:280, расположенный по адресу: 

<

...> б/н в Октябрьском районе, площадью 1468 кв.м., для строительства фитнес-клуба.

ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением от 07.04.2022 о выдаче разрешения на строительство фитнес-клуба на земельном участке кадастровый номер 64:48:050214:280.

Уведомлением от 13.04.2022 № 02-02-20/843 ИП ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия площади освещения фасада здания, установки ограждения, окончания срока действия технических условий, отсутствии приказа об утверждении проектной документации и расположения объектов необходимых для эксплуатации здания на внутридворовой территории многоквартирных домов, не принадлежащих заявителю на каком либо праве.

Повторно ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением от 25.07.2022 о выдаче разрешения на строительство фитнес-клуба на земельном участке кадастровый номер 64:48:050214:280.

Согласно уведомлению от 01.08.2022 ИП ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием площади освещения фасада здания, отсутствии приказа об утверждении проектной документации и расположения объектов, необходимых для эксплуатации здания на внутридворовой территории многоквартирных домов, не принадлежащих заявителю на каком либо праве.

Также ИП ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением от 01.09.2022 о выдаче разрешения на строительство фитнес-клуба на земельном участке кадастровый номер 64:48:050214:280.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» направлено ФИО1 уведомление от 11.10.2022 № 02-02-20/2191 об отказе в выдаче разрешения на строительство фитнес-клуба, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280.

Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» письмом от 01.12.2022 № 01-26/2746 отказал в удовлетворении заявления ФИО1, со ссылкой на отсутствие оснований для отмены решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (уведомление от 11.10.2022 № 02-02-20/2191).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство фитнес-клуба на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280 послужило то, что приказом Министерства культуры Саратовской области от 19.06.2001 № 1-10/177 утвержден перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, в который, в том числе, включен объект - «Главный корпус Саратовского технического университета СГТУ, 1934 г., арх. ФИО4, ФИО5», расположенный по адресу: 

<

...>  на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:9. Учитывая, что граница земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:9, на котором расположен выявленный объект культурного наследия, расположена на расстоянии не более одного метра от границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:280, проведение строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280 может осуществляться при наличии соответствующих разделов проектной документации предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ.  Согласно  экспертному исследованию от 25.06.2023, изготовленному кадастровым инженером ФИО6,  расстояние между ближайшими границами земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:050214:9 и 64:48:050214:280 составляет 75 сантиметров.

Комитет культурного наследия Саратовской области сообщил, что границы территории выявленного объекта культурного наследия «Главный корпус Саратовского технического университета СГТУ, 1934 г., арх. ФИО4, ФИО5», расположенный по адресу: 

<

...>, нормативным правовым актом не утверждены.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При этом статьей 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с данной статьей (пункт 1).

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Помимо границ территории объекта культурного наследия законом предусмотрено установление за пределами данных границ зон охраны объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых ненормативных актов об отказе в выдаче разрешения на строительство) строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что границы территории выявленного объекта культурного наследия, а также границы охранных зон выявленного объекта культурного наследия «Главный корпус Саратовского технического университета СГТУ, 1934 г., арх. ФИО4, ФИО5», расположенного по адресу: 

<

...>, нормативным правовым актом не утверждены. 

Таким образом, выводы ответчиков о том, что проектно-сметная документация на строительство фитнес-клуба на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280 требовала раздела об объектах культурного наследия, не подтвержден наличием установленных границ территорий и охранных зон выявленного объекта культурного наследия.

Также отмечено, что неустановление надлежащим органом границ территории и охранных зон объектов культурного наследия не является основанием для отказа в принятии мер по сохранности и защите таких объектов.

По ходатайству предпринимателя проведена судебная строительно-техническая экспертиза для определения зоны влияния нового строительства – объекта: Фитнес-клуб по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н, с кадастровым номером участка 64:48:050214:280, на вновь выявленный объект культурного наследия.

По результатам экспертного исследования составлено заключение от 14.10.2024 N 271, согласно которому «Зона влияния нового строительства – объекта Фитнес-клуб по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280, составляет 3,5 м. и не оказывает воздействия на окружающую застройку, включая вновь выявленный объект культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:9. Новое строительство – объект фитнес-клуб по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280, на вновь выявленный объект культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:9, влияния не оказывает. Угрозы для вновь выявленного объекта культурного наследия в связи с возведением (строительством) фитнес-клуба по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280, не имеется.

Кроме того, из заключения экспертизы от 14.10.2024 № 271 следует, что окружающая застройка (15,71 – расстояние до ближайшего здания окружающей застройки, 36,49 м и 66,45 м – расстояние до вновь выявленного объекта культурного наследия  не подпадает в зону влияния нового строительства – объекта Фитнес-клуб по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280.

Также в заключении экспертизы от 14.10.2024 № 271 указано, что расстояние от вновь возводимого объекта - Фитнес-клуб по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н, до границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:280, на котором возводится объект, со стороны земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:9, на котором расположен вновь выявленный объект культурного наследия, согласно разбивочному плану составляет 12,5 м.

Расстояние от вновь возводимого объекта - фитнес-клуб по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280, до вновь выявленного объекта культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:9, составляет 36,49 м и 66,45 м.

Таким образом эксперты пришли к выводу о том, что вновь выявленный объект культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:9, а также земельный участок с кадастровым номером 64:48:050214:9, на котором он расположен, находятся вне зоны влияния вновь возводимого объекта - фитнес-клуб по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280.

Также экспертами Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-Консалтинг» - ФИО7 и ФИО8 даны ответы на вопросы представителя Комитета по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов». 

Из ответов на вопросы следует, что при проведении экспертизы экспертами исследовались положения Федерального закона № 73-ФЗ, Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530. Указанные правовые документы не содержат методик, порядка, особенностей расчёта зоны влияния. Положение о государственной историко-культурной экспертизе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530 в соответствии со статьями 31 и 32 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Статья 31 Закона об объектах культурного наследия устанавливает, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. 

Также перед экспертами был поставлен дополнительный вопрос о том, проводились ли экспертами при проведении экспертизы историко-архитектурные, историко-градостроительные, архивные и иные соответствующие исследования.

Из ответов на вопросы следует, что пункт 19 Положения о государственной историко-культурной экспертизе определяет, что при проведении экспертизы (историко-культурной) рассматривают полученные историко-архитектурные, историко-градостроительные, архивные и иные необходимые исследования.

Расчет зоны влияния производится в рамках строительно-технической экспертизы (ГОСТ 59529-2021). Геотехнический прогноз для сооружений, окружающий застройки в соответствии с пунктом 9.35 СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» выполняется в пределах предварительно назначенной зоны влияния строящегося или реконструируемого сооружения, которая определяется согласно требованиям 9.36. По пункту 9.36 СП 22.13330.2016 определена предварительная зона влияния — 11.55 м. Согласно геодезической съемке, выполненной в рамках экспертизы, зданий и сооружений, находящихся в пределах предварительной зоны влияния, нет (расстояние до ближайшего здания окружающей застройки составляет 15,71 м; расстояние до вновь выявленного объекта культурного наследия  составляет 36,49 м и 66,45 м). Таким образом, геотехнический прогноз для окружающей застройки не подлежал выполнению.

Также перед экспертами был поставлен вопрос о возможности обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия при проведении земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280. Имеется ли необходимая документация в составе материалов дела, достаточное образование, опыт работы у экспертов для принятия соответствующих выводов.

Из ответов следует, что экспертами сделан однозначный вывод об отсутствии угроз для вновь выявленного объекта культурного наследия в связи с возведением (строительством) фитнес-клуба. Зона влияния нового строительства - объекта фитнес-клуб составляет 3,5 м. Расстояние от вновь возводимого объекта - Фитнес-клуба до границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:280, на котором возводится объект, со стороны земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:9, на котором расположен вновь выявленный объект культурного наследия, согласно разбивочному плану составляет 12,5 м. Вновь выявленный объект культурного наследия, а также земельный участок с кадастровым номером 64:48:050214:9, на котором расположен выявленный объект культурного наследия, находятся вне зоны влияния вновь возводимого объекта.

Также суд апелляционной инстанции учитывал содержание проектной документации, изготовленной ООО «ТМС-проект», из которой следует, что по результатам расчета максимальное значение осадка фундамента здания от нормативных нагрузок составило 11 мм. Влияние осадки строящегося здания снижается до 0 мм на расстоянии 3,6 м от границ проектируемого фундамента. Таким образом, зона влияния возводимого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280, не затрагивает окружающую застройку, включая вновь выявленный объект культурного наследия. Кроме того, из пункта 3 названного расчета («Результаты расчета») следует, что в рамках данного подраздела произведен расчет пространственной модели проектируемого здания с учётом физико-механических характеристик грунтов и геологических условий площадки строительства, взаимного влияния фундаментов друг на друга.

Таким образом, «Расчёт влияния нового строительства на окружающую застройку для объекта «Фитнес-клуб по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н, с кадастровым номером участка 64:48:050214:280», изготовленный ООО «ТМС-проект», также подтверждает, что зона влияния нового строительства не оказывает влияния на вновь выявленный объект культурного наследия.

Судебная коллегия апелляционной инстанции учитывала вышеизложенное и пришла к выводу о том, что в рассматриваемом случае не требуется разработка раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия при строительстве на земельном участке, вне земельного участка, на котором расположен вновь выявленный объект культурного наследия, и при отсутствии утвержденных границ территории вновь выявленного объекта культурного наследия, за исключением случаев выдачи уполномоченным государственным органом соответствующего предписания в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ. Доказательств выдачи ФИО1 указанного предписания материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах выводы ответчиков о необходимости разработки раздела сохранности вновь выявленного объекта культурного наследия признаны противоречащими требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными оспариваемого решения (уведомление № 02-02-20/2191) Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в выдаче разрешения на строительство от 11.10.2022, а также оспариваемого решения от 01.12.2022 № 01-26/2746 Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании жалобы не подлежащей удовлетворению. В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Законность и обоснованность постановления суда апелляционной инстанции доводами кассационных жалоб не опровергается, а переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Несогласие подателей жалоб с выводами суда, основанными на оценке доказательств, не подтверждает наличие в обжалованном постановлении нарушений норм материального или процессуального права.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено. 

В связи с окончанием кассационного производства приостановление исполнения обжалуемого судебного акта постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2024 по делу № А57-271/2023, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2025, следует считать утратившим силу на основании части 4 статьи 283 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2024 по делу № А57-271/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения. 

Приостановление исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2024 по делу № А57-271/2023, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2025, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков 

Судьи                                                                                  Э.Т. Сибгатуллин  

                                                                                                  И.В. Селезнев