Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6473/2023

г. Хабаровск

31 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680003, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пожарная защита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680011, 

<

...>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: 

от ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – не явились;

от ООО «Пожарная защита» - не явились. 

 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – ГУ МЧС России по хабаровскому краю, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пожарная защита» (далее – ООО «Пожарная защита», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и ООО «Пожарная защита» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество представило отзыв на заявление, просит применить наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей в размере 4 000 рублей, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие обстоятельства. 

ООО «Пожарная защита» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680011, 

<

...> и на основании лицензии № 27-06-2015-000803 от 13.03.2015 осуществляет деятельность по монтажу,  техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, на основании решения № 23 от 27.03.2023 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г.Хабаровска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ОНД и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) в период с 03.04.2023 по 14.04.2023 проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности в здании, эксплуатируемом закрытым акционерным обществом «Гостиница «Амур» (далее – ЗАО «Гостиница «Амур») по адресу:                                     

<

...>.

Согласно условий договора от 01.01.2022 № 695 на техническое обслуживание систем пожарной автоматики, заключенного между ООО «Пожарная защита» и ЗАО «Гостиница Амур», общество принимает обязательства по осуществлению технического обслуживания средств пожарной автоматики, установленных на объекте ЗАО «Гостиница Амур», расположенных по адресу: 

<

...>. 29.

В ходе проверки установлено, что ООО «Пожарная защита» при осуществлении технического обслуживания средств пожарной автоматики допустило грубое нарушение лицензионных условий, а именно обществом не обеспеченно исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, чем нарушено требование пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

 Согласно протокола испытания № 14/25/2023 от 11.04.2023, выданного ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Хабаровскому краю (далее – протокол испытания от 11.04.2023 № 14/25/2023), контроль срабатывания звуковых и речевых пожарных оповещателей от ППУ (пожарный прибор управления) осуществляется следующим образом: испытуемый пожарный оповещатель активируют. Если пожарный оповещатель имеет несколько режимов работы, проверку проводят во всех режимах. Оповещатель, расположенный на 4 этаже, возле гостиничного номера 425 неработоспособен.

Согласно протокола испытания от 11.04.2023 № 14/25/2023 проверка контроля уровня звукового давления показала, что в служебном помещении, расположенном на 5 этаже гостиницы, среднее значение уровня звукового давления составляет 60,3 дБ(А), вместо требуемых 75 дБ(А), в помещении гладильной комнаты, расположенной на 2 этаже гостиницы, среднее значение уровня звукового давления составляет 64,3 дБ(А), вместо требуемых 75 ДБ(А), в кабинете руководителя отдела бронирования, расположенного на 1 этаже гостиницы, среднее значение уровня звукового давления составляет 50,3 дБ(А), вместо требуемых 75 дБ(А).

Согласно протокола испытания от 11.04.2023 № 14/25/2023 проверка автоматического контроля ППУ целостности линий связи с пожарными оповещателями, показала, что контроль целостности линий связи с пожарными оповещателями отсутствует (блок контроля линии оповещения находится в неисправном состоянии).

Согласно протокола испытания от 11.04.2023 № 14/25/2023 напряжение на клеммах аккумуляторных батарей с номинальным напряжением 12В не должно быть менее 13,26В. На момент проведения проверки, напряжение на клеммах аккумуляторных батарей составляет:АКБ-13,5В (9,1 Ah), АКБ-12,6В (6,6Ah), АКБ-12,6В (5Ah).

 Согласно протокола испытания № 17/22/2023 от 11.04.2023, выданного ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Хабаровскому краю, напряжение на клеммах аккумуляторных батарей с номинальным напряжением 12В не должно быть менее 13,26В. На момент проведения проверки, напряжение на клеммах аккумуляторных батарей составляет: АКБ-12,8В, АКБ-12,8В.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.04.2023, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

26.04.2023 по выявленным нарушениям в отношении ООО «Пожарная защита» государственным инспектором ОНД и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2, в присутствии представителя общества ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 19/03 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вручен представителю общества ФИО3 под роспись 26.04.2023.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц, предусмотренной частью  4 статьи 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Пожарная защита» к административной ответственности. 

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требованиям.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1128 от 28.07.2020 (далее – Положение № 1128) установлены лицензионные требования, в том числе в подпункте «д» выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 3, 5 Положения № 1128 лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к названному Положению. 

Пунктом 5 Положения № 1128 предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения № 1128, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В перечень включены работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,  в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов (пункт 5).

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) к нормативному регулированию, в том числе относится техническое регулирование в области пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со статей 24 Закона № 69-ФЗ деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что  руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

Как установлено частью 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

К числу таких нормативно-правовых актов относятся, в частности Свод правил «СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее - СП 3.13130.2009).

Указанные Своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности, соответственно, правила носят обязательный для исполнения характер и подлежат выполнению всеми лицами в зависимости от возложенных на них действующим законодательством задач и обязанностей.

Согласно статье 51 Закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Согласно статье 54 Закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 4 статьи 84 Закона № 123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Пунктом  7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

Согласно части 4 статьи 103 Закона № 123-ФЗ Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.

В соответствии с пунктом 4.1 Свода правил СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Согласно  пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Таким образом, соблюдение указанных выше требований при осуществлении рассматриваемого вида деятельности относится к лицензионным требованиям и условиям, следовательно, невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,  установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ, которое может создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, является грубым нарушением лицензионных требований и влечет административную ответственность, установленную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения № 23 от 27.13.2023 ОНД и профилактической работы по Центральному району                                г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в период с 03.04.2023 по 14.04.2023 проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности в здании, эксплуатируемом ЗАО «Гостиница «Амур по адресу: 

<

...>.

Судом установлено, что ООО «Пожарная защита» осуществляет техническое обслуживание средств пожарной автоматики, установленных в здании, эксплуатируемом  ЗАО «Гостиница «Амур по адресу: 

<

...> на основании договора от 01.01.2022 № 695.

В ходе проверки установлено, что ООО «Пожарная защита» при осуществлении технического обслуживания средств пожарной автоматики допустило грубое нарушение лицензионных условий, а именно обществом не обеспеченно исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.04.2022, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

ООО «Пожарная защита» были грубо нарушены требования и условия, предусмотренные лицензией.

Данные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами ООО «Пожарная защита» своих обязанностей, выразившегося в не принятии всех зависящих от них мер по обеспечению соблюдения обязательных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности.

18.04.2023 в адрес ЗАО «Гостиница Амур» было направлено письмо исх.№1804/23-1 о принятии ООО «Пожарная защита» мер по устранению нарушений по пунктам 9-12 предписания (неисправность блока контроля линии оповещения, низкое напряжение на клеммах аккумуляторных батарей). Касательно нарушений по пунктов 6-8 предписания, ООО «Пожарная защита» предоставлен расчёт звукового давления системы речевого оповещения для указанных помещений (пом.6 - подсобное на 5 этаже, а также пом. 62-гладильная комната на 2 этаже), показывающий правильность выбора установки речевого оповещателя. Установка дополнительных оповещателей не требуется. Представленный расчёт общество просило направить официальным письмом в надзорный орган, проводивший проверку, для ознакомления.

Согласно представленного отзыва 20.04.2023 ООО «Пожарная защита»  было заменено обрудование по пункту 5 (оповещатель), по пунктам 9-12 (блок контроля линии оповещения, аккумуляторные батареи) Предписания, в адрес ЗАО «Гостиница Амур» направлена ведомость установленного оборудования.

Техническое обслуживание пожарной сигнализации за апрель 2023 года было проведено 20.04.2023, о чем свидетельствует запись в журнале от соответствующего числа.

Таким образом, ООО «Пожарная защита» были приняты незамедлительные меры по устранению выявленных нарушений.

Что касается значения уровня звукового давления, то согласно имеющимся расчетам, произведенным ООО «Системная инженерия», оно соответствует норме. Расчет был направлен в адрес ЗАО «Гостиница Амур» для ознакомления и последующего направления в надзорный орган. Данный расчет также прилагаю к отзыву.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина общества заключается прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации лицензионных требований,  выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

При этом каких-либо доказательств того, что ООО «Пожарная защита» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной сфере суду не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

ООО «Пожарная защита» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку им допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. 

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение выявлено 14.04.2023, а, следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Согласно статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, позволяющих назначить ООО «Пожарная защита» административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку обществом  допущены грубые нарушения лицензионных требований по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что исключает возможность применения положений статей 3.4, 4.1.1. КоАП РФ.

Согласно статье 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, ООО «Пожарная защита» является субъектом малого предпринимательства, суд считает возможным с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ применить к правонарушителю наказание предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей, в виде штрафа в размере 4 000 рублей 

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный  срок со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю лкс 04221782860), ИНН 

<

***>, КПП 272301001, Банк получателя: Отделение Хабаровск Банка России /УФК по Хабаровскому краю, р/с 

<

***>; ОКТМО 08701000, БИК 040813001, КБК 17711601141010001140.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1, 4.1.2, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Пожарная защита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680011, 

<

...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                         О.А.Гавриш