Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-6808/2021

1 сентября 2022 года

г. Махачкала

 

              Резолютивная часть решения объявлена  25 августа 2022 года.

              Решение в полном объеме изготовлено 1 сентября 2022 года.

 

   Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» (ОГРН 

<

***>) 

к государственному казенному учреждению Республики Дагестан "Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций" (ОГРН 

<

***>) и ООО «Минеральные иониты» (ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительными результатов электронного аукциона №0103200008421002173 и государственного контракта от 08.11.2021, 

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Специальное предприятие гражданской обороны «Защита» (далее - истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций» (далее - ответчик 1, учреждение) и ООО «Минеральные Иониты» (далее-ответчик 2, общество) о признании недействительными результатов электронного аукциона №0103200008421002173 и государственный контракт от 08.11.2021. ИКЗ 212056207588605720100100540033822244, заключенный ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» с ООО «Минеральные иониты».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее- УФАС по РД, антимонопольный орган) и Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан (далее-комитет).

20.12.2021 заявление  ГУП Краснодарского края «СПГО «Защита»  о принятии обеспечительных мер удовлетворено. ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» и ООО «Минеральные иониты» запрещено совершать действия, направленные на исполнение государственного контракта от 08.11.2021 по итогам открытого конкурса в электронной форме по закупке № 00103200008421002173,  до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.  

Определением суда от 07.07.2022 удовлетворено ходатайство истца о процессуальном правопреемстве. Судом произведена процессуальная замена истца - с ГУП Краснодарского края «СПГО «Защита»  на государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита». 

Учреждение в отзыве на исковое заявление пояснило, что государственный контракт исполнен в полном объеме, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица- комитет и антимонопольный орган просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из искового заявления 20.08.2021 в единой информационной системе в сфере закупок по адресу в сети «Интернет»: www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0103200008421002173 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию, обработке и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности списанного имущества гражданской обороны, начальная (максимальная) цена контракта - 35 003 984, 40 рублей.

 В информационной карте аукционной документации заказчиком установлено требования к участникам закупки, в том числе наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, утилизации отходов I - IV классов опасности.

Решением от 01.09.2021 № 005/06/106-2025/2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан признало обоснованной жалобу ООО «Протон» и сделало вывод о необходимости внесения в аукционную документацию требование к лицензии - ограничение по территориальному признаку. 

Антимонопольный орган пришел к выводу, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена, может осуществляться только на той территории, которая указана в лицензии, следовательно, заказчиком неправомерно не указано место оказания услуг при установлении требований к лицензии. 

Учреждению выдано предписание № 005/06/106-2025/2021, которым обязует заказчика внести изменения в аукционную документацию.

08.09.2021 истец подает в Арбитражный суд Республики Дагестан заявление о признании недействительными и отмене пунктов 1,2 решения и пункта 3 предписания УФАС  России по РД от 01.09.2021 №005/06/106-2025/2021, делу присвоен номер А15-4886/2021 .

16.09.2021 Арбитражным судом Республики Дагестан вынесено определение о принятии обеспечительных мер, согласно которому до рассмотрения дела по существу и вступления его решения в законную силу приостановлено действие пунктов 1, 2 решения УФАС IIO РД №005/06/106-2025/2021 от 01.09.2021, пункта 3 предписания УФАС ПО РД №005/06/106-2025/2021 от 01.09.2021.

Однако учреждение размещает по аукциону № 0103200008421002173 новую документацию с изменениями согласно решению и предписанию УФАС ПО РД №005/06/106-2025/2021 от 01.09.2021, действие которых приостановлено согласно определению суда об обеспечительных мерах (приложение 9-10).

20.09.2021 истец направляет запрос на разъяснение документации с информацией о принятых АС РД обеспечительных мерах (приложение 11).

20.09.2021 учреждение отменяет закупку по аукциону № 0103200008421002173 после получения запроса истца.

21.09.2021 АС Республики Дагестан принято определение о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия пунктов 4. 5, 6, 7 предписания УФАС по РД от 01.09.2021 №005/06/106-2025/2021.

28.09.2021 учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0103200008421002583 о проведении нового электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию, обработке и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности списанного имущества гражданской обороны, начальная (максимальная) цена контракта - 10 002 438, 60 рублей. Предмет, требования, объем, условия, аукционная документация, техническое задание и проект контракта полностью идентичны документации по отмененному аукциону изв. № 0103200008421002173. 

18.10.2021 размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.10.2021 №0103200008421002583-3. Из 4-х участников 2 участника отклонены по причине нахождения за пределами Республики Дагестан - по требованиям аукционной документации (требования об ограничении конкуренции), включенными в документацию в соответствии с решением и предписанием, действия которых приостановлено (приложения 18.19).

08.11.2021 заключен государственный контракт с победителем аукциона ООО «Минеральные иониты».

На основании изложенного истец обратился в суд с настоящим иском о признании недействительными результатов электронного аукциона №0103200008421002173 и государственного контракта от 08.11.2021 ИКЗ 212056207588605720100100540033822244, заключенный ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» с ООО «Минеральные иониты».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 68 Закона о контрактной системе в электронном аукционе могут участвовать только аккредитованные и допущенные к участию в таком аукционе его участники.

Электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении день (часть 2 статьи 68 Закона о контрактной системе).

Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений (часть 18 статьи 68 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 данного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 данного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона.

Как видно из материалов дела, 29.07.2021 уполномоченным органом в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» (info@roseltorg.ru) были размещены извещение и аукционная документация по проведению электронного аукциона извещение № 0103200008421002173 «Оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности списанного имущества гражданской обороны, противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, код по ФККО – 4 91 102 21 52 4, в том числе ящиков их хранения» (далее – аукцион). 

По итогам проведения аукциона истец обратился в УФАС по РД с жалобой на действия аукционной комиссии.

Решением от 07.09.2021 № 005/06/106-2103/2021 комиссия решила:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 65 и п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Согласно предписанию от 07.09.2021 № 005/06/106-2103/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, предписано 

Заказчику, его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.

Оператору электронной площадки вернуть участникам Аукциона заявки, поданные на участие в Аукционе и разблокировать средства, внесенные участниками Аукциона в качестве обеспечения заявок на участие в Аукционе.

Заказчику привести документацию об Аукционе в соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и с учетом мотивировочной части Решения Дагестанского УФАС России № 005/06/106-2103/2021 от 07.09.2021.

Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в Аукционе в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчику разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, о новой дате рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в Аукционе.

Оператору электронной площадки назначить время проведения Аукциона.

Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, его аукционной комиссии техническую возможность исполнения пунктов 1, 4, 5 настоящего предписания.

Заказчику, его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

Во исполнение данного предписания 13 и 16 сентября 2021 года заказчиком в уполномоченный орган - Комитет по государственным закупкам РД были направлены откорректированная в соответствии с решением антимонопольного органа документация  для внесения изменений в аукционную документацию.

20.09.2021 в целях доработки аукционной документации и с учетом решений антимонопольного органа электронный аукцион № 0103200008421002173 был отменен.

Истец, обратился в суд с требованием об отмене электронного аукциона                               № 0103200008421002173, тогда как данный аукцион заказчиком и его аукционной комиссией отменен во исполнение решения антимонопольного органа.

28.09.2021 учреждением на официальном сайте https:/zakupki.zov.ru опубликовано извещение № 0103200008421002583 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию, обработке и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности списанного имущества гражданской обороны, начальная (максимальная) цена контракта - 10 002 438. 60 рублей. 

Предмет, требования, объем, условия, аукционная документация, техническое задание и проект контракта полностью идентичны документации по отмененному аукциону изв. №0103200008421002173. 

Аукционная документация предусматривает ограничение в виде требования о наличии лицензии с указанием в ней на место осуществления лицензируемого вида деятельности - Республика Дагестан, что соответствует решению и предписанию УФАС по РД №005/06/106-2025/2021 от 01.09.2021.

В аукционе участвовали 4 заявки ООО  "СОЮЗРУБИН-ВТОРМЕТ" (лот 1) , ООО "ЭКОПРОМБЕЗОПАСНОСТЬ" (лот 2), ООО " ПРОТОН " (лот 3), ООО "МИНЕРАЛЬНЫЕ ИОНИТЫ" (лот 4).

По результатам подведения итогов аукциона победителем объявлено ООО "Минеральные иониты".

  Из материалов дела следует, что по результатам электронного аукциона                      № 0103200008421002583 заключен государственный контракт  от 08.11.2021 № 2583  с победителем аукциона ООО "Минеральные иониты" на «оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности списанного имущества гражданской обороны, противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, код по ФККО – 4 91 102 21 52 4, в том числе ящиков их хранения».

20.12.2021 исполнитель исполнил обязательства по контракту, что  подтверждается актом приема-передачи отходов от 20.12.2021и актом сдачи-приемки оказанных услуг от 20.12.2021 года.

Таким образом государственный контракт полностью исполнен.

В силу пунктов 1, 2 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, по смыслу данной нормы реализация права на оспаривание торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Исходя из предмета и оснований исковых требований, истец должен доказать (статья 65 АПК РФ), что его имущественные интересы могут быть восстановлены при удовлетворении иска.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суде, государственный контракт на «оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности списанного имущества гражданской обороны, противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, код по ФККО – 4 91 102 21 52 4, в том числе ящиков их хранения» фактически исполнен. 

Следовательно, избранный заявителем способ защиты не может привести стороны в первоначальное положение. 

О необходимости учета данного подхода к делам об оспаривании торгов и заключенных на них сделок указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N 10623/2003.

Более того, следует отметить, что истец в данном аукционе не участвовал.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. 

Определением от 20.12.2021 приняты обеспечительные меры в виде запрета ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» и ООО «Минеральные иониты» совершать действия, направленные на исполнение государственного контракта от 08.11.2021 по итогам открытого конкурса в электронной форме по закупке № 00103200008421002173,  до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.  

Однако по имеющимся в деле доказательствам на день вынесения определения о принятии обеспечительных мер государственный контракт был полностью исполнен.

Согласно пункту 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что исходя из части 5 статьи 96 Кодекса, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Следовательно, суд в резолютивной части решения указывает на отмену обеспечительных мер, однако их действие распространяется до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

 В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на истца. 

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.12.2021, отменить.

 Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

  Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                         Г.М.Ахмедова