РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-18889/23-110-151

г. Москва

31 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля  2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Милкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (123317, ГОРОД МОСКВА, ПРЕСНЕНСКАЯ НАБЕРЕЖНАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: 1047796323123) к акционерному обществу "ЦЕНТРАЛЬНОЕ КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО ПО СУДАМ НА ПОДВОДНЫХ КРЫЛЬЯХ ИМЕНИ Р.Е.АЛЕКСЕЕВА" (603003, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, СВОБОДЫ УЛИЦА, 51, ОГРН: 1025204411286) о взыскании 1 511 624,99 руб.,

 

при участии:

от истца – Каирова  А.О. по дов.  от  21.12.2022,

от ответчика- Пономарёв В.Е. по дов.  от  28.11.2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации обратилось с иском к  акционерному обществу "ЦЕНТРАЛЬНОЕ КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО ПО СУДАМ НА ПОДВОДНЫХ КРЫЛЬЯХ ИМЕНИ Р.Е.АЛЕКСЕЕВА" о взыскании 424 124,99 руб. пеней по государственному контракту от 11.11.2019 №19411.1810190019.09.010, 1 087 500 руб. штрафа.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 11.11.2019 между Минпромторгом России (далее - Заказчик, Истец) и АО «ЦКБ по СПК им Р.Е. Алексеева» (далее - Исполнитель, Ответчик) был заключен государственный контракт № 19411.1810190019.09.010 (далее - государственный контракт), по условиям которого Исполнитель обязался выполнить опытно-конструкторскую работу «Разработка комплекта проектно-конструкторской документации для строительства речного пассажирского судна на подводных крыльях класса «О», шифр «Метеор-120» (далее - ОКР, работа), а Заказчик обязался принять и оплатить надлежащим образом выполненную работу.

В соответствии с пунктом 3.1 государственного контракта его цена составляет 145 000 000,00 руб.

Источником финансирования государственного контракта согласно пункту 3.2 государственного контракта является федеральный бюджет.

В соответствии с пунктами 3.5 и 3.7 государственного контракта оплата по государственному контракту производится с авансовым платежом в размере 30 % цены государственного контракта на соответствующий год; расчеты с Исполнителем осуществляются с учетом произведенного авансового платежа и в пределах цены этапа выполненной работы в течение 30 календарных дней с подписания сторонами акта сдачи-приемки работы по отдельному этапу государственного контракта.

Во исполнение принятых на себя обязательств Заказчик перечислил аванс и полностью оплатил выполненные работы (платежные поручения №№ 249619 от 10.12.2019, 329592 от 20.12.2019, 504241 от 10.02.2020, 826535 от 11.12.2020, 286803 от 09.03.2021, 713296 от 06.12.2021).

В соответствии с пунктом 6.2.1 государственного контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работу и представить Заказчику результаты и документацию, предусмотренные техническим заданием, в предусмотренный государственным контрактом срок.

В соответствии с пунктом 1.5 государственного контракта сроки выполнения работы, последовательность действий Исполнителя при выполнении работы, изложенная в хронологическом порядке по дате завершения каждого отдельного этапа (вида работ), устанавливаются в Календарном плане.

Согласно пунктам 2.1.4-2.1.5 государственного контракта работа должна быть выполнена в полном объеме и в сроки, предусмотренные государственным контрактом. Датой начала выполнения работы является дата подписания государственного контракта сторонами, если иное не установлено в Техническом задании и Календарном плане.

Пунктом 2.1.7 государственного контракта установлено, что датой окончания выполнения работы по государственному контракту (отдельного этапа работы по государственному контракту) является дата подписания сторонами акта сдачи-приемки работы по государственному контракту либо акта сдачи-приемки работы по отдельному этапу государственного контракта. Дата окончания выполнения работы по государственному контракту (отдельного этапа работы по государственному контракту) не может быть позднее даты, указанной в Техническом задании и Календарном плане.

В соответствии с пунктом 4.1 государственного контракта за 20 календарных дней до окончания срока выполнения работы (отдельного этапа работы) Исполнитель обязан в письменной форме уведомить Заказчика о готовности выполняемой работы (отдельного этапа работы) к сдаче. Вместе с уведомлением Исполнитель представляет Заказчику акт сдачи-приемки работы (отдельного этапа работы) с приложением отчетных документов.

Согласно пункту 4.2 государственного контракта Заказчик в течение 20 календарных дней со дня получения акта сдачи-приемки работы (отдельного этапа работы) по государственному контракту и отчетных документов, указанных в пункте 4.1 государственного контракта, осуществляет проверку выполненной Исполнителем работы (отдельного этапа работы) по государственному контракту на предмет соответствия выполненной работы требованиям и условиям государственного контракта, принимает выполненные работы, передает Исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки работы (отдельного этапа работы) по государственному контракту или отказывает в приемке, направляя мотивированный отказ от приемки работы.

В соответствии с пунктом 4.3 государственного контракта в случае отказа Заказчика от приемки работы им составляется акт с перечнем выявленных недостатков и с указанием сроков их устранения. Указанный акт в течение одного рабочего дня с даты его подписания направляется Заказчиком Исполнителю.

Выявленные недостатки устраняются Исполнителем за его счет.

Приемка работы (отдельного этапа работы) по государственному контракту после устранения недостатков осуществляется Заказчиком в соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 государственного контракта.

Календарным планом установлен период выполнения 3 этапа государственного контракта с 14.12.2020 по 27.10.2021.

Уведомление о готовности 3 этапа и отчетные документы (исх. № 59-1947 от 06.10.2021) поступили в адрес Заказчика 08.10.2021 (вх. № МП-205714).

29.10.2021 за № 94829/09 Заказчиком в адрес Исполнителя направлен мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки 3 этапа ОКР. в связи с несоответствием указанных в акте сдачи-приемки 3 этапа ОКР работ и результатов выполненных работ утвержденному Техническому заданию.

10.11.2021 за № 59-2162 Исполнителем направлен акт выполненных работ по 3 этапу ОКР.

23.11.2021 Заказчиком подписан акт сдачи-приемки 3 этапа ОКР. Таким образом, период просрочки сдачи Исполнителем .3 этапа работы составил 27 дней (с 28.10.2021 по 23.11.2021).

В соответствии с подпунктом 6.2.25 пункта 6.2 государственного контракта Исполнитель обязан привлечь к исполнению государственного контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в объеме 15 процентов от цены государственного контракта.

Согласно приложению № 6 к акту № 1 сдачи-приемки 1 этапа ОКР от 12.12.2019, приложению № 7 к акту № 2 сдачи-приемки 2 этапа ОКР от 02.12.2020, приложению № 7 к акту № 3 сдачи-приемки 3 этапа ОКР от 23.11.2021, субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации к исполнению государственного контракта привлечены не были.

В соответствии с пунктом 11.1 государственного контракта за невыполнение или ненадлежащее выполнение государственного контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями государственного контракта.

Согласно части 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 11.3 государственного контракта в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных государственным контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного государственным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены государственного контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных государственным контрактом и фактически исполненных Исполнителем.

За просрочку сдачи работ по 3 этапу ОКР пени рассчитываются следующим образом:

Цена 3 этапа ОКР - 62 833 333,33 руб. Количество дней просрочки - 27.

Ставка ЦБ по состоянию на текущую дату (23.01.2023) - 7,5 %. 62 833 333,33 х 27 х 1/300 х 7,5 % = 424 124,99.

Таким образом, за просрочку сдачи 3 этапа ОКР с Ответчика подлежит взысканию 424 124,99 руб.

В соответствии с пунктом 11.6 государственного контракта, в случае неисполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного подпунктом 6.2.25 пункта 6.2 государственного контракта, Исполнитель уплачивает Заказчику штраф в размере 5 % объема привлечения к исполнению государственного контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, установленного подпунктом 6.2.25 пункта 6.2 государственного контракта.

Таким образом, штраф за несоблюдение условия, предусмотренного подпунктом 6.2.25 пункта 6.2 государственного контракта, составляет:

(145 000 000,00 х 15 %) х 5 % = 1 087 500,00 руб.

На основании изложенного истец обратился с настоящим иском в суд.

Вместе с тем, ответчик оспаривая исковые требования указал, что в соответствии с ч. 9.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии со ст. 42.1 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, которым утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (Правила).

В силу пп. «а» п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (п. 2 Правил).

Ответчик исполнил обязательства по Контракту (этапы 1-3) в полном объеме, что подтверждается актами, представленными Истцом в материалы дела.

Согласно п. 4 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

При этом согласно п. 11 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в п. 9 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. Данный правовой подход изложен в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, в том числе в определениях от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, от 30.10.2018 № 305- ЭС18-10724, от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287, от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561 по делу № А69-2869/2020, а также в постановлениях Арбитражного суда Московского округа: от 16.03.2023 N Ф05-2631/2023 по делу N А40-115014/2022, от 03.03.2023 N Ф05-35282/2022 по делу N А40-118169/2022.

Начисленная Истцом сумма неустойки по Контракту составила 1 511 624,99 рублей, из которых:

-           пени в размере 424 124,99 рублей - за просрочку исполнения этапа 3;

-           штраф в размере 1 087 500,00рублей - за непривлечение субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Общая сумма неустойки составляет 1% от цены Контракта (145 000 000,00 рублей), в связи с чем сумма неустойки в размере 1 511 624,99 рублей подлежит списанию Заказчиком в полном объеме.

В соответствии с п. 1.5 Контракта сроки выполнения Работы, последовательность действий Исполнителя при выполнении Работы, изложенная в хронологическом порядке по дате завершения каждого отдельного этапа (вида работ), устанавливаются в Календарном плане.

В соответствии с п. 2.1.6 Контракта Работа (отдельные этапы) должны быть полностью выполнены Исполнителем, и отчетная документация в установленном государственным контрактом порядке передана Заказчику в срок, указанный в Техническом задании и Календарном плане.

За 20 календарных дней до окончания срока выполнения Работы (отдельного этапа Работы) Исполнитель обязан в письменной форме уведомить Заказчика о готовности выполняемой Работы (отдельного этапа Работы) к сдаче (п. 5.1 Контракта). Заказчик в течение 20 календарных дней со дня получения акта сдачи-приемки Работы (отдельного этапа Работы) по Контракту и отчетных документов осуществляет проверку выполненной Исполнителем Работы (отдельного этапа Работы) на предмет соответствия выполненной Работы требованиям и условиям государственного контракта, принимает выполненные Работы, передает Исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки Работы (отдельного этапа Работы) по Контракту или отказывает в приемке, направляя мотивированный отказ от приемки Работы.

В соответствии с п. 4.3 Контракта в случае отказа Заказчика от приемки Работы им составляется акт с перечнем выявленных недостатков и с указанием сроков их устранения.

Календарным планом (Приложение №2 к Контракту) установлен срок этапа 3: 14 декабря 2020г. - 27 октября 2021г.

06 октября 2021г. Ответчик заблаговременно направил Истцу уведомление (Исх.№ 59-1947) о готовности к сдаче этапа 3 вместе с актом сдачи-приёмки и комплектом предусмотренных Контрактом приложений (получены Истцом, Вх. №МП-205714 от 08.10.2021 г.).

Как указал представитель общества, только спустя два месяца - 09 ноября 2021г. (Вх. №540) в адрес Ответчика поступил «Мотивированный отказ» Истца от подписания акта сдачи-приемки этапа 3 (Исх. №9482909 от 29.10.2021г.), в соответствии с которым «...указанные в акте сдачи-приемки 3 этапа ОКР «Метеор-120» работы и результаты выполненных работ не соответствуют утвержденному Техническому заданию на ОКР...».

В акте от 28.10.2021г. о выявленных недостатках Истец указал, что Ответчику следует устранить следующий недостаток: «Указать в акте сдачи-приемки 3 этапа ОКР «Метеор-120» работы и результаты выполненных работ в соответствии с утвержденным Техническим заданием.».

Иные замечания (относительно содержания, объема, качества) по выполнению Ответчиком этапа 3 у Истца отсутствовали. У Истца также отсутствовали какие-либо замечания по существу документов (результатов Работ), представленных вместе с актом сдачи-приемки 3 этапа:

ведомость рабочей конструкторской документации...;

рабочая конструкторская документация...;

ведомость эксплуатационной документации...;

программа и методики испытаний...;

копия сопроводительного письма...;

письмо-заключение Российского Речного Регистра о согласовании рабочей конструкторской документации...;

отчет о патентных исследованиях...;

заключительный научно-технический отчет....

В связи с чем, «Мотивированный отказ» Истца по своему содержанию не является мотивированным, поскольку включает только фразы общего содержания, без указания в чем именно и конкретно проявился недостаток Работ.

10 ноября 2021г., в целях предотвращения затягивания процесса сдачи этапа 3, Ответчик повторно направил Истцу только акт сдачи-приёмки 3 этапа (получен Истцом, Вх. №МП-230701 от 12.11.2021г.). При этом Ответчик не проводил дополнительных работ, переданные ранее результаты Работ остались в неизменном виде -новые/измененные документы Ответчик Истцу не направлял.

Однако только 23 ноября 2021г. Истец подписал акт сдачи-приёмки 3 этапа, согласно которому:

«...Минпромторг принял работу, выполненную в полном объеме в установленный срок - 27 октября 2021 года, в соответствии с этапом 3...» (абз. 1 стр. 1 акта);

«Перечисленные работы выполнены в полном объеме и в установленные сроки» (абз. 2 п. 8 акта).

Таким образом, сам Истец дважды подтвердил выполнение Ответчиком Работ этапа 3 в срок, определенный Контрактом.

Кроме того, согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 20.02.2020 № 378-ПЭК19 по делу № А40-236034/2018, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки. В нарушение данной позиции Истец произвел начисление неустойки за период с 28.10.2021г. по 23.11.2021г.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 3 ст. 405 Гражданского кодекса РФ, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (п. 1 ст. 406 Гражданского кодекса РФ).

Следовательно, должник не может быть привлечен кредитором к ответственности за просрочку исполнения, обусловленную просрочкой самого кредитора.

В соответствии с п. 9 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Таким образом, Ответчик освобождается от ответственности за просрочку исполнения этапа 3 поскольку просрочка была вызвана недобросовестными действиями Истца по приемке работ этапа 3.

Списание неустойки (штрафов, пеней) в соответствии с Правилами № 783 является мерой государственной поддержки. Судебная практика сформировала условия применению данной меры:

списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением контракта является обязанностью государственного (муниципального) заказчика (п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, Определение ВС РФ от 15.05.2019 № 306-ЭС18-23601 по делу № А55-26467/2017);

для списания неустоек важно подтвердить факт завершения в полном объеме исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом. Дата заключения контракта значения не имеет (п. 40 Обзора) - Ответчик завершил исполнение обязательств по Контракту (этапы 1-3) в полном объеме в 2021 году, что подтверждается актами, представленными Истцом в материалы настоящего дела;

если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в полном объеме - общая сумма неустойки 1 511 624,99 рублей подлежит списанию Истцом в полном объеме, поскольку составляет менее 5% от цены Контракта (145 000 000,00 рублей);

списание неустойки возможно по всем контрактам, независимо от условий;

наличие спора между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) относительно размера начисленной неустойки, неподписание акта сверки не могут трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек.

На основании вышеизложенного, в связи с наличием всех необходимых и достаточных условий Истец обязан списать в полном объеме начисленную Ответчику неустойку по Контракту в сумме 1 511 624,99 рублей.

Как установил Верховный суд РФ в Определении № 306-ЭС22-23625 от 20.03.2023 по делу № А72-11830/2021 вывод Истца о невозможности списания суммы неустоек (штрафов, пеней) на основании п. 7 Правил № 783 в связи с отсутствием подтверждения от Ответчика наличия начисленной и неуплаченной суммы , основан на неправильном применении норм материального права. Норма пункта 7 Правил относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 3, пункта 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.

Кроме того, в соответствии с позицией Верховного Суда РФ в определении от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242 - при рассмотрении исков заказчиков о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки.

Между тем, отказ от подписания акта сдачи-приемки этапа 3 является мотивированным только при условии, если содержит подробные и обоснованные замечания по объему, качеству либо стоимости работ.

Истец отказался от подписания акта сдачи-приемки этапа 3 (Исх. №9482909 от 29.10.2021г.) на основании следующего: «...указанные в акте сдачи-приемки 3 этапа ОКР «Метеор-120» работы и результаты выполненных работ не соответствуют утвержденному Техническому заданию на ОКР...». В акте о выявленных недостатках Истец указал, что Ответчику следует устранить следующий недостаток: «Указать в акте сдачи-приемки 3 этапа ОКР «Метеор-120» работы и результаты выполненных работ в соответствии с утвержденным Техническим заданием.».

При этом у Истца отсутствовали замечания относительно объема, качества либо стоимости работ по этапу 3. В связи с чем, отказ Истца является немотивированным, а работы по этапу 3 - принятыми без замечаний.

Вывод Истца о невозможности списания штрафа за непривлечение субъектов малого предпринимательства в соответствии с Правилами №783 не основан на нормах права. Исходя из буквального толкования Правил №783, законодатель установил возможность списания всех видов неустойки - пени и штрафов.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что в течение большей части срока выполнения опытно-конструкторских работ «Метеор 120Р» действовали государственные и региональные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

13 марта 2020 года Губернатором Нижегородской области был введен режим повышенной готовности (Указ от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении на территории Нижегородской области режима повышенной готовности»). В сложившихся условиях распространение коронавирусной инфекции являлось чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством и непосредственно повлияло на возможность АО «ЦКБ по СПК им. Р.Е.Алексеева» привлечь к опытно-конструкторской работе соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В частности в Нижегородской области был введен ряд существенных ограничений на ведение деятельности предприятий, в том числе:

необходимость получения Подтверждения на право осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на бланке органов исполнительной власти Нижегородской области с присвоением номера;

запрет на командировки, за исключением командировок, носящих неотложный характер, а также рекомендации воздержаться от всех поездок внутри страны и за ее пределами, если они не вызваны крайней необходимостью;

обязанность лиц, прибывших на территорию Нижегородской области любыми видами транспорта в течение часа с момента пересечения границы Нижегородской области сообщить о своем прибытии;

обязанность лиц прибывших с территории субъектов РФ с высоким уровнем выявления заболевших соблюдать режим полной изоляции в течение 14 дней с момента прибытия;

ограничен въезд лиц и транспортных средств на территорию Нижегородской области, за исключением некоторых категорий лиц.

Меры по борьбе с коронавирусной инфекцией были введены во всех муниципалитетах Нижегородской области. После долгого периода действия ограничений послабление режима начинается только с 26 ноября 2021 года.

В условиях, действующих ограничений АО «ЦКБ по СПК им. Р.Е.Алексеева» не могло организовать опытно-конструкторскую работу с привлечением соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, т.к. большинство субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций перестало осуществлять свою деятельность, в связи с тем, что не вошли в Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на осуществление деятельности в рамках нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206, а также в период действия режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27. В течение срока исполнения опытно-конструкторских работ этапа 3 в Нижегородской области могли осуществлять деятельность только организации, включенные в списки по распоряжению органов исполнительной власти, при этом списки не содержат наименований подрядчиков-субъектов малого предпринимательства, имеющих аккредитацию в ФАУ «Российское Классификационное Общество».

Для выполнения опытно-конструкторских работ АО «ЦКБ по СПК им. Р.Е.Алексеева» вынуждено было заключать срочные трудовые договоры для обеспечения требуемых специалистов разрешениями необходимыми для нахождения и перемещения по территории Нижегородской области.

В связи с данными обстоятельствами надлежащее исполнение обязательств АО «ЦКБ по СПК им. Р.Е.Алексеева» согласно п.6.2.25. Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащем образом исполнившее обязательства при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая действовавшие фактические обстоятельства непреодолимой силы в виде ограничений на ведение деятельности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, а также сложившуюся практику применения государственной поддержки в виде освобождения от ответственности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018г. № 783, руководствуясь п.3 ст. 401 ГК РФ, п.9 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. требования о взыскании штрафа за нарушение п. 6.2.25. контракта в размере 1 087 500 рублей неправомерными и не подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

На основании  изложенного, руководствуясь ст.ст.   110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с даты его принятия.

 

 

Судья:

А.В. Мищенко