АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2022 годаДело № А74-11755/2021

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 января 2022 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Хакасия, поданного в интересах муниципального образования Таштыпский район, неопределенного круга лиц к администрации Таштыпского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), индивидуальному предпринимателю ГКХ ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 313190208000012) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности ничтожной сделки. 

при участии в судебном заседании:

представителя прокурора Республики Хакасия - Кузнецовой Н.В., на основании служебного удостоверения, 

ответчика - ГКХ ФИО2, личность удостоверена паспортом.

Прокурор Республики Хакасия (далее - истец), действуя в интересах муниципального образования Таштыпский район, обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к администрации Таштыпского района Республики Хакасия и к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчики), согласно которому просит суд:

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 19.04.2019 №12/2019, заключенный между администрацией Таштыпского района и ГКХ ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:09:090802:148,

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать индивидуального предпринимателя ГКХ ФИО2 возвратить администрации Таштыпского района земельный участок с кадастровым номером 19:09:090802:148, площадью 1500000 кв.м., по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, д. Печегол, контуры №№ 45, 57, 59, 61.

В обоснование заявленных требований прокурор Республики Хакасия указал, что спорный земельный участок предоставлен с нарушением публичных процедур -уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорного участка в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель прокурора настаивал на исковых требованиях в полном объёме, возражал против доводов ответчиков, пояснил, что договор аренды земельного участка заключен в нарушение установленного статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ порядка распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности. Возражал против довода ответчика о пропуске срока исковой давности, пояснил, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения, таким образом, иск предъявлен в пределах установленного срока исковой давности.

Ответчик ГКХ ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель администрации Таштыпского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что при заключении договора аренды земельного участка соблюден порядок, установленный пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, публикация о предоставлении земельного участка размещена в газете «Земля Таштыпская», а также на официальном сайте администрации Таштыпского района.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 1, 3, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал представителя администрации Таштыпского района Республики Хакасия, надлежащим образом, извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства и рассмотрел дело в его отсутствие.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела. 

ФИО2 23.06.2017 обратилась в администрацию Таштыпского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, д. Печегол, контуры №№ 45, 57, 59,61, площадью 150 га, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В газете «Земля Таштыпская» 14.07.2017 администрацией Таштыпского района опубликовано извещение о поступлении заявления о выделении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 150 га, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, д. Печегол, контуры №№ 45, 57, 59, 61. Указано, что подать заявление о предоставлении земельного участка в аренду можно в письменной форме, рассмотрению подлежат все заявки, поступившие в течении месяца со дня опубликования извещения.

Письмом от 17.08.2017 № 1605 администрацией Таштыпского района ФИО2 дан ответ о том, что после публикации в газете «Земля Таштыпская» от 14.07.2017 № 64(10250) по истечении месячного срока иных заявлений не поступило, в связи с чем ФИО2 необходимо обратиться в специализированную организацию по проведению межевых работ для формирования земельного участка, постановки земельного участка на кадастровый учет, далее в управление муниципальным имуществом администрации Таштыпского района для заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением Таштыпского района от 10.07.2018 № 247-и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 19:09:090802:11, в соответствии с которой подлежит образовать земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, в том числе земельный участок площадью 1500000 кв. м, с условным номером 19:09:090802:11:ЗУ2, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, д. Печегол, контуры №№ 45, 57, 59, 61.

Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, д. Печегол, контуры №№ 45, 57, 59, 61, площадью 1500000 кв.м. поставлен на кадастровый учет 05.04.2019, кадастровый номер 19:09:090802:148.

ФИО2 09.04.2019 обратилась в администрацию Ташпыпского района Республики Хакасия с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 150 га, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, д. Печегол, контуры №45, №57, №59, №61. В качестве целевого назначения использования земли заявителем указано – для сельскохозяйственного использования. 

Между администрацией Таштыпского района Республики Хакасия (арендодателем), и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатором) заключён договор от 19.04.2019 № 12/2019КФХ о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, д. Печегол, контуры №45, №57, №59, №61, площадью 1500000 кв. м., кадастровый номер 19:09:090802:148, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - сельскохозяйственное использование.

Пунктом 2.1 договора стороны установили срок аренды с 19.04.2019 по 18.04.2039.

Годовая арендная плата определена в размере 22 478 руб. 50 коп.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 07.05.2019.

Прокурор, ссылаясь на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьёй 39.18 Земельного кодекса в части нарушения порядка публикации соответствующих извещений, что повлекло в свою очередь нарушение порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении участка, обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями. По мнению истца, оспариваемая сделка нарушает требования закона, права муниципального образования Таштыпский район и неопределённого круга лиц, в связи с чем, договор от 19.04.2019 № 12/2019КФХ должен быть признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Оценив представленные сторонами доказательства и приведённые ими доводы, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, то есть защите подлежит нарушенное или оспоренное право.

В случаях, специально предусмотренных действующим законодательством, заинтересованным лицом может являться субъект, имеющий процессуально-правовой интерес в признании сделки ничтожной. В силу абзацев 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, полагая, что оспариваемый договор повлёк нарушение публичных интересов.

Следовательно, прокурор по настоящему иску имеет право на подачу настоящего иска в силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являясь заинтересованным лицом, имеющим процессуально-правовой интерес в признании спорной сделки недействительной (ничтожной) в силу указанной нормы процессуального права и в смысле абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, помимо способов, указанных в данной статье, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. 

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий её недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В иных случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002        №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 3 статьи 9 Федерального закона №101-ФЗ предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трёх до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьёй 39.18 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьёй действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании предоставленного заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (предпринимательской деятельности), в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением установленных статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

Таким образом, в данном случае отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 19:09:090802:148, поскольку извещение на официальном сайте www.torgi.ru не размещалось, согласно ответу администрации Таштыпского района от 19.10.2021 № 820, доказательства того, что извещение о предоставлении земельного участка было размещено на официальном сайте администрации также не представлено.

Доводы ответчика ГКХ ФИО2 о пропуске истцом срока исковой давности, суд признал несостоятельными, исходя из следующего, в соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. Оспариваемый договор № 12/2019КФХ заключен 19.04.2019, иск подан в арбитражный суд 28.10.2021 (согласно почтовому штемпелю), таким образом, иск предъявлен в пределах установленного срока исковой давности.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что договор аренды от 19.04.2019 № 12/2019КФХ земельного участка с кадастровым номером 19:09:090802:148, общей площадью 1500000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, д. Печегол, контуры №№ 45, 57, 59, 61, не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю. 

Государственная пошлина по делу составляет 6000 рублей, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса относится на каждого из ответчиков в равных частях. При принятии искового заявления к производству прокурором государственная пошлина не уплачивалась. С администрации Таштыпского района государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход федерального бюджета не взыскивается, поскольку указанное лицл освобождено от уплаты госпошлины (подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). С индивидуального предпринимателя ГКХ ФИО2 подлежит взысканию в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 169-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск: признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 19.04.2019 №12/2019, заключенный между администрацией Таштыпского района и ГКХ ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:09:090802:148.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать индивидуального предпринимателя ГКХ ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации Таштыпского района земельный участок с кадастровым номером 19:09:090802:148, площадью 1500000 кв.м., по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, д. Печегол, контуры №№ 45, 57, 59, 61.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ГКХ ФИО2 в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяТропина С. М.