ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-8951/2024

г. Челябинск

19 июля 2024 года

Дело № А47-1051/2024 

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Арямова А.А. рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.04.2024 по делу №А47-1051/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – Фонд, заявитель, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инфинити» (далее – ООО «Управляющая компания «Инфинити», общество, страхователь) о взыскании штрафных санкций за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) в размере 6000 руб. за несвоевременное представление необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2021 года и декабрь 2022 года, а также по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель, май, июнь 2021 года.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.04.2024 (резолютивная часть решения объявлена 25.03.2024) заявленные требования удовлетворены частично, с ООО «Управляющая компания «Инфинити» в пользу Фонда взысканы штрафные санкции в сумме 3000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М тип формы «исходная» за июль 2021 года и декабрь 2022 года. В удовлетворении остальной части требований заявителя отказано. Также с общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 1000 руб.

Фонд не согласился с указанным решением суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований и обжаловал его в этой части в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель  просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в этой части, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Оспаривает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для начисления штрафа за нарушение страхователем сроков представления сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель, май, июнь 2021 года. Полагает ошибочной позицию суда первой инстанции, о том, что представляя указанные формы, общество реализовало право на дополнение и уточнение ранее представленных сведений в отношении застрахованных лиц, что исключает возможность привлечения его к ответственности. Указывает на то, что страхователем «исходные» формы СЗВ-М за прель, май, июнь 2021 года ранее не представлялись, что подтверждается распечатками программы «АРМ Приема ПФР» и реестрами страхователей, представивших сведения по форме СЗВ-М по застрахованным лицам, то есть обществом отчетность представлена впервые с нарушением установленного законом срока. По мнению заявителя, поскольку установленные налоговым законодательством сроки для привлечения общества к ответственности и взыскания финансовых санкций в судебном порядке не были нарушены, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части у суда не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.

Отзыв на апелляционную жалобу обществом не представлен.

Поскольку решение суда первой инстанции обжаловано заявителем только в части отказа в удовлетворении заявленных требований и со стороны общества не заявлено возражений против пересмотра судебного акта лишь в обжалованной части, на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение проверяется на предмет законности и обоснованности исключительно в указанной обжалованной заявителем части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым руководствоваться следующим. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Управляющая компания «Инфинити» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1145658023466, а также зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию 24.07.2014 за регистрационным номером 066-423-037779. В качестве страхователя общество несет обязанность представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная»: за июль 2021 года на двух застрахованных лиц – 17.08.2021 (при сроке представления – не позднее 16.08.2021); за декабрь 2022 года на четырех застрахованных лиц – 24.01.2023 (при сроке представления – не позднее 15.01.2023). Также, заявителем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на двух застрахованных лиц: за апрель 2021 года – 18.04.2023 (при сроке представления – не позднее 15.05.2021); за май 2021 года – 18.04.2023 (при сроке представления – не позднее 15.06.2023); за июнь 2021 года – 18.04.2023 (при сроке представления – не позднее 15.07.2021).

Фондом по фактам представления указанных сведений персонифицированного учета проведены камеральные проверки по итогам которых сделан вывод о нарушении страхователем срока представления сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М. Результаты проверок отражены в актах о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 03.09.2021 №066S18210012800 (направлен в адрес страхователя по почте заказным письмом 07.09.2021); от 23.03.2023 №066S18230001424 (направлен в адрес страхователя по почте заказным письмом 28.03.2023); от 22.05.2023 №066S18230004099 (направлен в адрес страхователя по почте заказным письмом 24.05.2023); от 22.05.2023 №066S18230004100 (направлен в адрес страхователя по почте заказным письмом 24.05.2023); от 22.05.2023 №066S18230004101 (направлен в адрес страхователя по почте заказным письмом 24.05.2023). По результатам проверок представленной обществом информации установлено нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закон №27-ФЗ.

По итогам рассмотрения актов проверок Фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 18.10.2021 №066S19210014439 (направлено в адрес страхователя 22.10.2021); от 10.05.2023 №066S19230002419 (направлено в адрес страхователя 15.05.2023); от 04.07.2023 №066S19230005106 (направлено в адрес страхователя 10.07.2023); от 04.07.2023 №066S19230005107 (направлено в адрес страхователя 10.07.2023); от 04.07.2023 №066S19230005108 (направлено в адрес страхователя 10.07.2023). 

В соответствии с указанными решениями страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за нарушение сроков представления отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж с наложением финансовых санкций в размере 500 руб. по каждому решению. Общая сумма штрафа составила 6000 руб. 

Фондом в адрес общества направлены требования об уплате финансовых санкций: от 30.11.2021 №066S01210015346 (направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом 03.12.2021); от 14.06.2023 №066S01230003683 (направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом 20.06.2023); от 10.08.2023 №066S01230006138 (направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом 15.08.2023); от 10.08.2023 №066S01230006139 (направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом 15.08.2023); от 10.08.2023 №066S01230006140 (направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом 15.08.2023). 

В связи с неисполнением страхователем указанных требований об уплате суммы штрафа в добровольном порядке Фонд 22.12.2023 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Управляющая компания «Инфинити» суммы финансовых санкций в размере 6000 руб.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.12.2023 по делу №А47-21051/2023 в принятии заявления Фонда о выдаче судебного приказа отказано.

Поскольку сумма штрафа обществом не оплачена, заявитель 29.01.2024 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в части взыскания с общества финансовых санкций в сумме 3000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М тип формы «исходная» за июль 2021 года и декабрь 2022 года. Решение в этой части сторонами не обжалуется и судом апелляционной инстанции не проверяется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания с общества санкций в размере 3000 руб. за несвоевременное представление необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель, май, июнь 2021 года, суд первой инстанции руководствовался выводом об отсутствии оснований для начисления указанных санкций, указав на реализацию страхователем предусмотренного законом права на самостоятельное устранение ошибок и неполноты в ранее представленных сведениях.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности применительно к указанной обжалованной заявителем части судебного акта, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона №27-ФЗ, под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона №27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». 

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Как указано выше, обществом 18.04.2023 по телекоммуникационным каналам связи представлены в Фонд сведения с типом «дополняющие» на двух застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетные периоды апрель, май, июнь 2021 года (при сроках представления соответственно – не позднее 15.05.2021, 15.06.2023 и 15.07.2021).

В этой связи по итогам проведенных камеральных проверок указанных сведений Фонд пришел к правильному выводу о нарушении обществом установленных законом сроков представления сведений персонифицированного учета, в связи с чем принял решения  о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. 

Процедура принятия решений о привлечении общества к ответственности заявителем не нарушена, размер примененной меры ответственности по каждому решению (по 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица) соответствует санкции части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Таким образом, начисление заявителю спорных сумм финансовых санкций (3000 руб.) произведено Фондом правомерно.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что в соответствии с положениями статьи 15 Закона №27-ФЗ и действовавшей в 2021 году Инструкцией о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные) не установлен. В связи с чем, в случае устранения ошибок и неполноты в представленных сведениях к страхователю финансовые санкции применены быть не могут.

В то же время в настоящем случае, не смотря на определение обществом спорных форм отчетности за апрель, май и июнь 2021 года типом «дополняющие», фактически соответствующая отчетность с типом «исходная» ранее обществом не представлялась, что отражено в актах проверки, подтверждено представленными Фондом в материалы дела распечатками программы «АРМ Приема ПФР» и реестрами страхователей, представивших сведения по форме СЗВ-М по застрахованным лицам. Указанное обстоятельство не принято во внимание судом первой инстанции.

Таким образом, представленные обществом 18.04.2023 сведения по форме СЗВ-М нельзя признать уточняющими и дополняющими применительно к ранее представленным сведениям (поскольку такие сведения не представлялись), а потому законные основания для освобождения общества от ответственности отсутствуют.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке (части 16, 17 статьи 7 Закона №27-ФЗ).

В силу частей 18, 19 статьи 17 Закона №27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 руб. 

В настоящем случае, самое раннее требование (№066S01210015346) выставлено Фондом в адрес страхователя 30.11.2021 и направлено ему по почте заказным письмом 03.12.2021. Срок исполнения требования не установлен, соответственно применяется срок в 20 календарных дней. Требование об уплате финансовой санкции от 10.08.2023 №066S01230006138 (когда сумма санкций превысила 3000 руб.), направлено в адрес страхователя 15.08.2023. Срок исполнения требования в самом требовании не установлен, соответственно применяется срок в 20 календарных дней. Срок доставки требований – 6 календарных дней. 

С учетом указанных сроков, шестимесячный срок предъявления в суд требования о взыскании финансовых санкций истекал 12.03.2024. 

Фонд 22.12.2023 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Управляющая компания «Инфинити» спорной суммы финансовых санкций (дело №А47-21051/2023). Определением суда от 25.12.2023 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано, в связи с чем 29.01.2024 Фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

Таким образом, установленный законом срок на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями заявителем соблюден.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований заявителя о взыскании с общества финансовых санкций в размере 3000 руб. за несвоевременное представление необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2021 года.

В этой связи апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит изменению на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования Фонда подлежат удовлетворению в полном объеме.

Соответственно изменению подлежит и размер взысканной с общества госпошлины. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21  Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из цены иска (6000 руб.) с общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.04.2024 по делу №А47-1051/2024 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

«Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инфинити» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области 6000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М тип формы «исходная» за июль 2021 года, декабрь 2022 года, а также по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» за апрель, май, июнь 2021 года. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инфинити» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Судья                                                                                               А.А. Арямов