Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

02.12.2022 года Дело № А50-21505/22

Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2022

Решение в полном объеме изготовлено   02.12.2022

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по заявлению  индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614015, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Правительству Пермского края в лице Администрации губернатора Пермского края (614000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

о признании незаконным решения

При участии:

От заявителя: ФИО3, паспорт, доверенность 59АА 3211687 от 03.09.2019г.

От Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края: ФИО4, служебное удостоверение №24, доверенность  №31-02-1-6-14 от 28.01.2022г.

От Правительства Пермского края в лице Администрации губернатора Пермского края: ФИО4, служебное удостоверение №24, доверенность  №01-95-15 от 09.02.2022г., диплом.

От Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края: ФИО5, паспорт, доверенность №30-01-10-24 от 11.02.2021г.

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель  ФИО2 (далее ИП ФИО2, заявитель) обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее Министерство, орган, осуществляющий публичные полномочия), Правительству Пермского края в лице Администрации губернатора Пермского края (далее Правительство, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании недействительным приказа Министерства от 11.07.2022 №31-02-1-4-1257 об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую.

Определением суда от 15.09.2022 заинтересованным лицом привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее Минприроды, заинтересованное лицо).

Заявителем доводы заявления поддержаны.

Министерство и Правительство с доводами заявления не согласны.

Заинтересованное лицо также не согласно с требованиями заявителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Заявитель является арендатором земельных участков: с кадастровым номером 59:15:1040102:288 площадью 3 872кв.м. Земли с/х, разрешенное использование для с/х производства (собственник ООО "Агрофирма "Заря") по договору аренды от 01.01.2022  для геологического изучения, разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на Ершовском участке в Большесосновском муниципальном районе Пермского края в соответствии с лицензией ПЕМ 80338 ТР (л.д. 43-50); с кадастровым номером 59:15:1040102:290 площадью 7 882кв.м.. Земли с/х, разрешенное использование ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (собственник МО Большесосновский муниципальный округ) по договору аренды №44/04-2022 от 13.04.2022  (л.д. 51-67).

Заявитель является обладателем лицензии на право пользования недрами от 02.07.2020 ПЕМ 80338 ТР для геологического изучения, разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на Ершовском участке в Большесосновском муниципальном районе Пермского края  (л.д.22- 42).

Заявитель, он же директор ООО "Агрофирмы Заря"  07.12.2021 обратился в администрацию Большесосновского муниципального округа с просьбой об учете при разработке Генерального плана Большесосновского муниципального округа учесть мероприятия по переводу земельного участка из категории "Земли с/х назначения" в категорию " земли промышленности, энергетики…"  с дачей согласия на такой перевод (л.д.68).

Аналогичная просьба от 21.04.2022 была заявителя и в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:15:1040102:290 (л.д.69,70).

Заявителем от администрации 16.05.2022  №01-08-1271 получено такое согласие в отношении земельного участка с кадастровым номером  59:15:1040102:290 (л.д. 71)

18.05.2022 заявитель обратился в Министерство и Правительство о таком переводе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:15:1040102:288, 59:15:1040102:290 (л.д.20- 21).

11.07.2022 заявителем от Министерства получен отказ №31-02-1-4-1257 с указанием причин установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования Большесосновского муниципального округа (л.д.14).

Полагая, что данным отказом права заявителя нарушены, последовало обращение в суд.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерством и Правительством приведены доводы о том, что  в отношении территории, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 59:15:1040102:288, 59:15:1040102:290 действовал Генеральный план Левинского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края, утвержденного 25.04.2018 №288 решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района, которым мероприятия по переводу данных участков из категории с/х в категорию  " земли промышленности, энергетики…" не предусмотрены.  В соответствии со схемой территориального планирования Пермского края размещения объектов регионального значения на данных территориях не запланировано (утверждены  постановлением Правительства Пермского края 27.10.2009 №780-п) и следовательно являются основанием для отказа в соответствии с п.3 ст. 4 ФЗ № 172-ФЗ.

Минприроды указало, что выявлено пересечение границ земельного участка с границами земель лесного фонда, учтенных в сведениях ЕГРН с кадастровым номером 59:15:0000000:130 и на которые зарегистрировано право собственности РФ. Данное пересечение подтверждается информацией ГКУ Очерское лесничество "Управления лесничествами Пермского края" от 28.10.2022 №382. Границы участков заявителя накладываются  на границы лесничества. Заявителю необходимо исключить из земельных участков земли лесного фонда.

По сообщению администрации Большесосновского муниципального района от 26.10.2021 земельный участок из земель с/х урочище "На гальках" согласно картографическому материалу, имеющемуся в базе Большесосновского муниципального округа на части данного участка расположены многолетние лесные насаждения. 

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности и иного специального назначения выделены в самостоятельные категории земель (пункты 1 и 3 части 1 статьи 7).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с правилами статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничивается его целевым назначением.

 Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрены в статье 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), согласно которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1). Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2). Часть 3 приведенной статьи Закона N 172-ФЗ предусматривает, что в ходатайстве заинтересованным лицом указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1 статьи 3 Закона N 172-ФЗ). По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).

Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую изложены в статье 4 Закона N 172-ФЗ, в силу которой перевод земель не допускается, в том числе в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Статьей 7 Федерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ)  предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию нормой подпункта 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ отнесена добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам, действующее законодательство допускает перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случае добычи на земельном участке полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Отказ мотивирован установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования Большесосновского муниципального округа. 

Судом установлено, что заявитель является обладателем лицензии и вправе требовать такого перевода, однако Минприроды установлено, что выявлено пересечение границ земельного участка с границами земель лесного фонда, учтенных в сведениях ЕГРН с кадастровым номером 59:15:0000000:130 и на которые зарегистрировано право собственности РФ. В подтверждение представлена информация ГКУ Очерское лесничество "Управления лесничествами Пермского края".

Закон Закона N 172-ФЗ разрешает перевод в другую категорию органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). 

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины. 

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса, лесным участком признается земельный участок, границы которого определены в соответствии с правилами лесоустройства, проектированием лесных участков и ведением их кадастрового учета. 

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (п. 3 ст. 70.1  Лесного кодекса РФ). 

Согласно ст.ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ на территориях лесничеств в обязательном порядке проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе таксацию лесных участков.  

Таксация лесов в соответствии со ст. 69.1 Лесного кодекса РФ проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов).

Документированная информация о землях лесного фонда содержится в Государственном лесном реестре (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Основанием для внесения документированной информации в Государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства (приказ Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496).  Государственный лесной реестр (далее - ГЛР), также как и Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), является государственным реестром. 

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование участка для ведения лесного хозяйства.  Доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

По результатам выполненного Минприродой исследования с учетом информации ГКУ "Управления лесничествами Пермского края" установлено наложение на земли лесного фонда и следовательно отказ не может быть признан незаконным. Права заявителя данным отказом не нарушены и могут быть реализованы после исключения из границ земельных участков земель лесного фонда.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                            Н.В. Гусельникова