Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-1690/2021

город Брянск

09 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2021.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,      

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания 

ФИО1,   

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  ООО "Биохим"

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания №411

от 25.02.2021,

при участии:

от заявителя: ФИО2 -  представитель  (дов.  32 АБ 1777499 от 02.03.2021);

от административного органа: не явились;

                                                            установил:

Общество   с  ограниченной  ответственностью "Биохим"  (далее - ООО "Биохим", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением   об оспаривании постановления Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее – Департамент, административный орган) о назначении  административного наказания №411 от 25.02.2021.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, не явился,    в   письменном  отзыве  заявленные требования не признал.

В  судебном  заседании представитель заявителя  просил  суд применить  положения  ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  - КоАП РФ) и  снизить  размер  подлежащего взысканию административного штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя  заявителя, суд установил следующее.

Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области совместно с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области 28.01.2021 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО "Биохим".

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ООО "Биохим" является правообладателем артезианской скважины № 1 (кадастровый номер 32:13:0360108:168), артезианской скважины № 2 (кадастровый номер 32:13:0360108:166), артезианской скважины № 3 (кадастровый номер 32:13:0150601:926).

В ходе проведения проверки  установлено, что ООО "Биохим" осуществляет водоснабжение посредством добычи пресных подземных вод из трех скважин, расположенных на территории  общества, без лицензии па право недропользования.

По данному факту  04.02.2021 Брянским  природоохранным прокурором  вынесено  постановление  о  возбуждении в  отношении  ООО "Биохим"  дела   об административном  правонарушении,  предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Департаментом 25.02.2021 вынесено постановление №411 о назначении административного наказания,  которым ООО "Биохим" признано виновным в совершении административного правонарушения,  ответственность  за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и  назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением,  общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим  удовлетворению  по  следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах)).

В соответствии с требованиями  Закона о недрах участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения или технического водоснабжения предоставляются хозяйствующим субъектам на основании государственного разрешения в виде лицензии.

Предоставление лицензий на право пользования участками недр на территории Брянской области в целях добычи пресных подземных вод относится к полномочиям департамента (Положение о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29.03.2013 № 283) и отдела геологии и лицензирования по Брянской, Смоленской и Орловской областям.

Согласно имеющейся в Департаменте информации заявочные материалы на получение лицензии для добычи пресных подземных вод ООО "Биохим" в адрес департамента и отдела геологии и лицензирования по Брянской, Смоленской и Орловской областям не направлялись, лицензий на право пользование недрами  заявителю не выдавалось.

Факт осуществления  ООО "Биохим" добычи  пресных подземных вод из трех скважин, расположенных на территории   общества, в отсутствие лицензии на право пользования недрами установлен судом и подтверждается материалами дела, что свидетельствует о нарушении   заявителем требований статьи 11  Закона о недрах.

Нарушение приведенных выше требований законодательства о недрах подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами   и не опровергнуто  заявителем, что свидетельствует о наличии в действиях ООО "Биохим" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО "Биохим" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения,  а также   основания для  применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из смысла анализируемой нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Суд,  принимая во внимание отсутствие прямого умысла заявителя в совершении  вмененного административного правонарушения,   а также   то, что  существенных негативных общественно-опасных последствий деяние не повлекло, а также то, что размер   назначенного административного штрафа  для  ООО "Биохим"   является значительным, считает, что в данном случае штраф  в  размере 800 000 руб. не обеспечивает справедливое и соразмерное административное наказание, носит неоправданно карательный характер, налагает на  заявителя излишние обременения. 

При таких обстоятельствах суд находит размер штрафа не соразмерным совершенному правонарушению, в связи с чем, с учетом положений п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, удовлетворяет требования заявителя в части размера административного наказания, снизив размер штрафа до 400 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд           

РЕШИЛ:

Заявление общества  с  ограниченной  ответственностью "Биохим"                          удовлетворить.

Признать  незаконным и изменить постановление Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области о назначении  административного наказания №411 от 25.02.2021 в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 400000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

Судья      С.М. Петрунин