ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-7653/2013

город Воронеж

13 июня 2017  года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2017 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Щербатых Е.Ю.,

судейПоротикова А.И.,

ФИО1,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии: 

от публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация»: ФИО3, представителя по доверенности №2 от 01.01.2017;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; 

от Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2017 по делу № А64-7653/2013 (судья Подольская О.А.), по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности, по встречному иску публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

третье лицо: Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» (с учетом уточнения наименования организации) о взыскании задолженности по договору аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 23.12.2002 №186 в размере 7 894 руб. 10 коп., из них 2 074 руб. 79 коп. - задолженность по арендной плате за период с 01.01.2010 по 19.06.2013, 5 819 руб. 31 коп. - пени за период с 26.06.2010 по 19.06.2013.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.11.2013 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

27.01.2014 Арбитражный суд Тамбовской области вынес                   определение о переходе к рассмотрению дела № А64-7653/2013 по общим правилам искового производства.

03.06.2014 от ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» поступило встречное исковое заявление о признании недействительным договора аренды земельного участка №186 от 23.12.2002 в редакции расчета арендной платы с 13.11.2011 по 31.12.2014 в части превышения размера годовой арендной платы над размером 859 руб. 75 коп., применении последствий недействительности ничтожной сделки посредством обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области возвратить ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» переплату арендных платежей за период с 13.11.2011 по 30.06.2014 в размере 83 557 руб. 06 коп.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.06.2014 в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации встречное исковое заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным иском. 

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.04.2015 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Российской Федерации. 

Производство по делу неоднократно приостанавливалось.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области заявлен отказ от иска.

ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» заявлен отказ от иска в части признания недействительным договора аренды земельного участка №186 от 23.12.2002 в редакции расчета арендной платы в части превышения размера арендной платы с 13.11.2011 по 31.12.2011 над 115 руб. 42 коп., годовой арендной платы за 2012 год над 911 руб. 34 коп., арендной платы за 2013 год (с 01.01.2013 по 30.08.2013) над 640 руб. 09 коп., и взыскании переплаты арендных платежей с 13.11.2011 по 30.08.2013 в размере 83 166 руб. 29 коп. 

С учетом частичного отказа от иска от ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» просило арбитражный суд признать недействительным договор аренды земельного участка № 186 от 23.12.2002 в редакции расчета арендной платы в части превышения размере арендной платы с 31.08.2013 по 31.12.2013 над 287 руб. 89 коп., годовой арендной платы за 2014 год над 897 руб. 04 коп. и применить последствия недействительности ничтожной сделки посредством взыскания с Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом за счет казны Российской Федерации в пользу ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» переплаты арендных платежей с 31.08.2013 по 31.12.2014 в размере 16 495 руб. 62 коп.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2017 встречный иск в указанной части удовлетворен. В связи с отказом Территориального управления Росимущества в Тамбовской области от иска и отказом ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» от части встречного иска производство по делу в соответствующей части прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация», ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, возражает против доводов апелляционной жалобы, просит суд апелляционной инстанции оставить решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2017 по делу                   № А64-7653/2013 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

05.06.2017 от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области поступило ходатайство о замене на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в связи с произведенной на основании приказа Росимущества от 19.12.2016 № 461 реорганизацией и рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции без участия представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство финансов Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили. 

В силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела.

Учитывая вышеприведенные положения и отсутствие возражений со стороны ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» о проведении судебного заседания в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба была рассмотрена  в отсутствие не явившихся лиц.

На основании приказа Росимущества №461 от 19.12.2016 Территориальное управление Росимущества в Тамбовской области переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее- МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях).

Представитель ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» в судебном заседании просил суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Комитетом по управлению земельными ресурсами г. Тамбова (арендодателем) и ОАО «Тамбовэнерго» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка муниципальной собственности в г. Тамбове                 № 186 от 23.12.2002, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды из земель поселений земельный участок, расположенный в районе ул.Социалистической, 85, площадью 181 кв.м, вид использования (целевое назначение) под ЦТП-20.

Пунктом 1.1 договора срок аренды определен с 26.06.1997 по 25.06.2012 с дальнейшей пролонгацией в порядке, предусмотренном пунктом 3.5.5 договора.

23.12.2002 дополнительным соглашением в договор аренды №186 внесены изменения: название договора аренды № 186 изложено в следующей редакции: «договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка»; в преамбуле договора изменен арендодатель на Комитет по управлению имуществом Тамбовской области; пункт 1.1 дополнен кадастровым номером земельного участка 68:29:0210007:0002. 

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0210007:0002 зарегистрировано 26.08.2003 на основании пункта 4 статьи 87, статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Тамбовской области от 08.12.2005 №288-р «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности открытому акционерному обществу «Тамбовская генерирующая компания» было прекращено право аренды ОАО «Тамбовэнерго» земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель поселений с кадастровым номером 68:29:00210007:0002, общей площадью 181,0 кв.м, расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): Тамбовская область, г. Тамбов, в районе ул.Социалистической, д.85; указанный земельный участок предоставлен в аренду ОАО «Тамбовская генерирующая компания» для использования в целях размещения центрального теплового пункта № 20 в границах, указанных в кадастровом плане участка, сроком на 15 лет.

Дополнительным соглашением от 27.12.2010 к договору аренды внесены изменения в преамбулу договора, арендатор – ОАО «Квадра – Генерирующая компания».

Согласно пункту 1.1 договора аренды № 186 (в редакции дополнительного соглашения) арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 68:29:0210007:0002, расположенный в районе ул.Социалистической, 85, границы которого отражены в приложении №1, являющегося неотъемлемой составной частью договора, предоставленный на основании постановления № 6787 от 20.11.2012, постановления №1790 от 25.06.1997, площадью 181 кв.м, сроком на 15 лет, с 26.06.1997 по 25.06.2012, под ЦТП-20. 

Пунктом 2.2 договора аренды № 186 от 23.12.2002 (в редакции дополнительного соглашения к договору аренды) размер арендной платы за землю устанавливается по базовым ставкам арендной платы до установления Правительством Российской Федерации порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Пунктом 2.4 договора № 186 от 23.12.2002 (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2010) установлено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально, равными долями, не позднее 10 числа первого месяца текущего квартала (в случае неполного срока действия договора в квартале – соответственно количеству дней в данном квартале), путем перечисления на счет, указанный в приложении № 2 к договору.

Ссылаясь на наличие оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка № 186 от 23.12.2002 в части превышения размера арендной платы, над размером, определенным в соответствии с приказом Минэкономразвития №347 от 18.06.2013, в период с 31.08.2013 по 31.12.2013 и за 2014 год, ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» заявило встречный иск.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении встречных исковых требований. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела. 

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В предусмотренных законом случаях в соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. 

В соответствии со статьей 424 ГК РФ, пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» арендная плата по договору №161 от 18.06.2012 является регулируемой. При этом арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период  регулирующим органом. Какого-либо дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Из договора аренды следует, что земельный участок предоставлен ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» для размещения ЦТП-20 (центральный тепловой пункт).

Под объектами теплоснабжения понимаются источники тепловой энергии или их совокупность. Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (статья 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»). 

В соответствии с пунктом 1.3 «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденных Приказом Минрегиона России 30.06.2012 №280, в состав тепловых сетей включены здания и сооружения тепловых сетей: насосные, центральные тепловые пункты, павильоны, камеры, дренажные устройства и т.п. 

Факт отнесения ЦТП к объектам теплоснабжения подтверждается обстоятельствами, установленными в рамках рассмотрения дел № А64-7644/2013, № А64-7648/2013, № А64-7652/2013 и имеющими с учетом статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пункту 5 названных Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Во исполнение данного пункта Правил Минэкономразвития издало Приказ №347 от 18.06.2013 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов», которым утвердило ставку арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Пунктом 2 Приказа № 347 от 18.06.2013  установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного приказа, не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

В приложении к Приказу № 347 от 18.06.2013 предельная ставка для земельных участков, расположенных в Тамбовской области, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их объектов и сооружений и объектов, определена в размере 4 руб. 72 коп. за квадратный метр.

В связи с тем, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику для размещения ЦТП-20, являющегося по смыслу приведенных ранее правовых положений объектом теплоснабжения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что по договору аренды  № 186 от 23.12.2002 расчет арендной платы  с 31.08.2013, то есть с даты вступления в силу приказа Минэкономразвития от 18.06.2013 №347, должен производиться с применением ставки, установленной этим нормативным актом.

Следовательно, условия договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в части определения размера арендной платы, в случае противоречия обязательным нормативным правовым актам, устанавливающим ставки арендной платы или методику их расчета, являются недействительными применительно к статьям 168, 180 Гражданского кодекса РФ.

При этом недействительность договора аренды земельного участка в части установления размера арендной платы не влечет недействительность договора в целом, поскольку в данном случае цена договора должна определяться в соответствии с требованиями закона (статьи 180, 424 ГК РФ, статьи 65 ЗК РФ). 

Как следует из статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно расчету ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» в спорный период арендатор был обязан внести арендные платежи на общую сумму 1 184 руб. 93 коп. 

Из материалов дела усматривается, что арендная плата в указанный период уплачена арендатором в размере 17 680 руб. 55 коп., что превышает регулируемую арендную плату на 16 495 руб. 62 коп.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что указанная сумма подлежит возврату арендатору в порядке применения последствий недействительности части сделки.

Довод апелляционной жалобы о том, что применение установленных Приказом Минэкономразвития №347 от 18.06.2013 ставок арендной платы должно производиться с 24.02.2016 – даты заключения эксперта, подтвердившего отнесение ЦТП к объектам теплоэнергетики, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку с даты ввода в эксплуатацию ЦТП в 1985 году через тепловую сеть, включая ЦТП, производится теплоснабжение потребителей. 

Начало действия Приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013                  № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов» – 31.08.2013.

Таким образом, именно с 31.08.2013 должен применяться указанный Приказ. 

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями  269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2017 по делу № А64-7653/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяЕ.Ю. Щербатых

СудьиА.И. ФИО4

ФИО1