АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27629/21

22 декабря 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   15 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            22 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области 

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области 

о признании недействительными пунктов 1-7, 13-20 представления от 20.05.2021 № 58-22-10/22-6208

при участии:

от заявителя – представители по доверенности ФИО2, ФИО3;

от заинтересованного лица – представитель по доверенности ФИО4;

установил:

Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области (далее – заявитель, Министерство, Минспорта области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными пунктов 1 - 7, 13 - 20  (мотивировочной части) представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 20.05.2021 № 58-22-10/22-6208 об устранении нарушений бюджетного законодательства и о принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

Представители заявителя в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования. В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  уточнили, что указаны номера пунктов, поименованные в описательной части и именно в части данных пунктов оспаривается представление. Данное уточнение судом принято. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, требования заявителя отклонил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в части ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; и др. 

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положениям федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, объектам контроля направляются представления и предписания.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое представление выдано уполномоченным на то государственным органом.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее – Управление) на основании приказа от 25 февраля 2021 г. № 139 «О назначении плановой выездной проверки министерства по физической культуре и спорту Ростовской области» (в редакции приказов от 09 марта 2021 г. № 168, от 19 марта 2021 г. № 205, от 22 марта 2021 г. № 209, от 25 марта 2021 г. № 227), в соответствии с пунктом 25 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ростовской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, утвержденного руководителем Управления Федерального казначейства по Ростовской области 30 декабря 2020 г. в Министерстве проведена выездная проверка представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

По итогам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 02.04.2021.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки, материалов, а также возражений Министерства, руководителем принято решение о направлении объекту контроля - Министерству представления от 20.05.2021 №58-22-10/22-6208, согласно которому определено:

Устранить нарушение и принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 16 представления, в срок до 19 ноября 2021 года включительно.

Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-15, 17-20 представления, в срок до 19 ноября 2021 года включительно.

Министерство с указанным представлением в части пунктов 1-7, 13-20  не согласилось, что и послужило основанием его обращения в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд пришел к следующим выводам.

Как следует из пункта 1 Представления Минспорта области, как ответственным исполнителем государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 648 (далее - Госпрограмма РО № 648), по основному мероприятию 3.5 «Реализация комплекса мероприятий по эффективному использованию тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года» подпрограммы № 3 «Развитие инфраструктуры спорта в Ростовской области» не обеспечено включение показателя, установленного по основному мероприятию 8.1 «Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической базы для развития футбола» подпрограммы № 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, а именно: «Доля лиц, имеющих спортивные разряды и звания, занимающихся футболом в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общей численности лиц, занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку по виду спорта «футбол», что является нарушением пункта 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.2, 3.6, 3.7 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», утвержденного Постановлением Правительства РО от 10.01.2018 № 1 (ред. от 10.02.2020) 

Пунктом 2 Представления установлено, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов  3.2.1, 3.3.1 Плана мероприятий по реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», пунктов 1.1, 1.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекта Российской Федерации от 07.02.2019 № 777-08-2019-160 (далее – Соглашение от 07.02.2019 № 777-08-2019-160), пунктов 2.2.2, 2.2.3 Соглашения о реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)» от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 (далее – Соглашение от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1) минспортом Ростовской области в 2019 году нарушен срок:

- реализации мероприятий 2-3 по достижению значения результата регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», а именно:

мероприятия 2 «Подписание акта приема-передачи товара» срок реализации установлен на 12.12.2019 фактически достигнут 25.12.2019 (раздел 5 «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2020 год пункт 10.2.1 графа 6);

мероприятия 3 «Оплата поставленного товара по государственному контракту» срок реализации установлен на 24.12.2019 фактически достигнут 26.12.2019 (раздел 5 «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2020 год пункт 10.3.1 графа 6);

- достижения значения результата федерального проекта по Ростовской области «Спорт-норма жизни», а именно: срок достижения результата «Поставлены комплекты спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля)» 25.12.2019, фактически достигнут 26.12.2019.

Пунктом 3 Представления установлено, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3.1 Плана мероприятий по реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», пунктов 1.1, 1.2 Соглашения от 07.02.2019 № 777-08-2019-160, пункта 2.2.3 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 Минспорта Ростовской области в 2019 году нарушен срок реализации мероприятий по достижению значения результата регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», а именно: реализации мероприятия «Согласование заявок на приобретение спортивного оборудования и инвентаря» установлен на 01.03.2019 фактически достигнут 13.03.2019 (раздел 5. «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2019 год пункт 7.3.1 графа 6).

Пунктом 4 Представления установлено, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.4.1, 3.6.1 Плана мероприятий по реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», пунктов 1.1, 1.2 Соглашения от 07.02.2019 № 777-08-2019-160, пункта 2.2.3 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 Минспорта Ростовской области в 2020 году нарушен срок реализации мероприятий 3-4 по достижению значения результата регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», а именно:

- срок реализации мероприятия «Проведение конкурсных процедур, определение подрядчиков и заключение контрактов» установлен на 15.06.2020 фактически достигнут 13.08.2020 (раздел 5. «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2020 год пункт 10.2.1 графа 6);

- срок реализации мероприятия «Формирование плана графика» установлен на 30.01.2020 фактически достигнут 16.03.2020 (раздел 5. «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2020 год пункт 10.3.1 графа 6).

Пунктом 5 Представления установлено, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 1.2 Соглашения от 07.02.2019 № 777-09-2019-160, пункта 2.2.6 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 Минспорта Ростовской области в 2020 году представлен недостоверный отчет о реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)» на 2019 год, выразившийся в следующем:

фактическая дата достижения результата «Поставлены комплекты спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля)» указана 25.12.2019 вместо 26.12.2019 (раздел 5. «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2020 год пункт 10 графа 6);

фактическая дата достижения мероприятия «Подписание акта приема-передачи товара» указана 15.12.2019 вместо 25.12.2019 (раздел 5. «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2020 год пункт 10.2.1 графа 6);

фактическая дата достижения мероприятия «Оплата поставленного товара по государственному контракту» указана 24.12.2019 вместо 26.12.2019 (раздел 5 «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2020 год пункт 10.3.1 графа 6).

Пунктом 6 Представления установлено, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 1.2 Соглашения от 09.02.2019 № 777-08-2019-168, пункта 2.2.6 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 Минспорта Ростовской области в 2020 году представлен недостоверный отчет о реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)» на 2019 год, выразившийся в следующем: фактическая дата достижения мероприятия «Согласование заявок на приобретение спортивного оборудования и инвентаря» указана 01.03.2019 вместо 13.03.2019 (раздел 5 «Динамика достижения контрольных точек» пункт 7.3.1 графа 6), что подтверждается письмом министерства спорта Российской Федерации (далее – Минспорта РФ) от 13.03.2019 № СК-ПВ-10/1947.

Пунктом 7 Представления установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса, пункта 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), пункта 1 «а» Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» (приложение № 32), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (далее – Правила № 32), пункта 4.3.3, 6.1.2 Соглашения от 07.02.2019 № 777-08-2019-160 (в ред. дополнительного соглашения от 29.04.2019 № 777-08-2019-160/1) Минспорта Ростовской области, являющимся уполномоченным органом в соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения от 07.02.2019 № 777-08-2019-160, в 2020 году не достигнуто плановое значение показателя результативности исполнения мероприятий «Количество муниципальных районов (образований), где для центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) созданы малые спортивные площадки в 2020 году», в связи с не установкой в муниципальном образовании «Цимлянский район» Ростовской области переданного по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 12.11.2020 № 10 оборудования для создания малой спортивной площадки, на которой возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Пунктом 13 Представления установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.7 Соглашения от 13.02.2019 № 777-09-2019-052 Минспорта Ростовской области, являющимся уполномоченным органом в соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения от 13.02.2019 № 777-09-2019-052, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в Минспорта РФ 24.01.2020 представлен отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к Соглашению от 13.02.2019 № 777-09-2019-052 по состоянию на 01.01.2020 с недостоверными сведениями: уровень технической готовности по состоянию на 01.01.2020 указан в размере 43%, фактически составил 27%, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (форм № КС-2) от 25.09.2019 №№ 1-4, от 25.10.2019 №№ 5-7, от 10.11.2019 №№ 8-9, от 20.11.2019 №№ 10-13, от 09.12.2019 №№ 14-19, платежными поручениями от 12.11.2019 № 87841, от 15.11.2019 № 217900, от 22.11.2019 № 441573, от 12.12.2019 № 296692, от 23.12.2019 № 684306.

Пунктом 14 Представления установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.7 Соглашения от 13.02.2019 № 777-09-2019-052 Минспорта Ростовской области, являющимся уполномоченным органом в соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения от 13.02.2019 № 777-09-2019-052, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в Минспорта РФ представлен отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к Соглашению от 13.02.2019 № 777-09-2019-052 по состоянию на 01 января 2021 г. с недостоверными сведениями, а именно по строкам 01, 02 не указаны следующие фактические значения по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Ленина, 151 в г. Константиновске Ростовской области»:

- по графе 49 не указана фактическая дата получения разрешения на строительство – 2019 год (разрешение на строительство от 12.08.2019 № 61-101-58-2019, выданное Администрацией Константиновского района, сроком действия до 31.12.2020);

- по графе 51 не указана фактическая дата начала подготовительных работ, а именно 2019 год;

- по графам 53, 55 не указаны фактические даты начала и окончания строительно-монтажных работ, а именно: 2019, 2020 год соответственно;

 - по графам 57, 59, 61 не указаны фактические даты сроков приобретения, установки и ввода оборудования, а именно: 2020 год;

- по графе 63 не указаны фактические значения уровня технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного периода;

- по графе 67  не указана фактическая дата получения заключения органа государственного строительного надзора, а именно октябрь 2020 года  (заключение Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о соответствии построенного объекта, реконструированного объекта  капитального строительство требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета и используемых энергетических ресурсов от 01.10.2020 № 38/ГСН/6882);

- по графе 69 не указана фактическая дата срока ввода объекта в эксплуатацию, а именно октябрь 2020 года (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.10.2020 № 61-101-58-22-2020).

Пунктом 15 Представления установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.9 Соглашения от 24.12.2019 № 777-09-2020-076 Минспорта Ростовской области, являющимся уполномоченным органом в соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения от 24.12.2019 № 777-09-2020-076,  в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в Минспорта РФ представлен отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к Соглашению от 24.12.2019 № 777-09-2020-076 по состоянию на 01.01.2020 с недостоверными сведениями: уровень технической готовности по объекту «Строительство комплекса специализированных трасс для занятия велоспортом-ВМХ и велоспортом-маунтинбайк в городе Ростове-на-Дону»  по состоянию на 01.01.2021 указан в размере 49,4%, фактически составил 49,24%.

Пунктом 16 Представления установлено, что в нарушение подпунктов 1,5  пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпрограммы 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекта Российской Федерации от 07.02.2019 № 777-08-2019-160, Минспорта Ростовской области платежными поручениями от 12.09.2019 № 838723, № 838725, от 23.09.2019 № 226677, № 226675, № 226674, от 15.10.2019 № 113421, № 113419, № 113420, № 113417, № 113412, № 113414, № 113415, от 13.07.2020 № 7380 средства субсидии, выделенные из федерального бюджета на приобретение комплектов покрытия для легкоатлетических беговых дорожек и комплекта спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, предоставлены ГБУ РО «СШОР № 13» и ГБУ РО «СШОР № 5», не осуществлявшим спортивную подготовку по виду спорта «футбол», в том числе на момент проверки, что является неправомерным использованием средств субсидии в общей сумме 79 998 115,04 рублей (из них средства федерального бюджета - 78 398 201,62 рублей), в том числе:

- в 2019 году в сумме 39 197 870,25 рублей (из них средства федерального бюджета - 38 413 935,73 рублей);

- в 2020 году в сумме 40 800 244,79 рублей (из них средства федерального бюджета - 39 984 265,89 рублей).

Пунктом 17 Представления установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса,  пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (Приложение № 31), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (далее – Правила № 31), пункта 13 Порядка определения объема и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области, подведомственным министерству по физической культуре и спорту Ростовской области», утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 201 (далее – Порядок № 201), пункта 1.1 Соглашения от 09.02.2019 № 777-08-2019-168, пункта 2.1.2 Соглашения от 29.12.2018 № 27, Минспорта Ростовской области в 2020 году не осуществлен контроль за использованием субсидии на цели, предусмотренные в рамках мероприятия 2.7 подпрограммы 2 Госпрограммы РО № 648, подпрограммы 7 «Развитие хоккея в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в части не приведения организаций спортивной подготовки (Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» (далее - ГБУ РО «СШОР № 6») в нормативное состояние по причине передачи оборудования и спортивного инвентаря в другие спортивные организации.

Пунктом 18 Представления установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 17 Правил № 31, пункта 13 Порядка № 201, пункта 1.1 Соглашения от 09.02.2019 № 777-08-2019-168, пункта 2.1.2 Соглашений от 29.12.2018 № 26, 29, 31, 32, Минспорта Ростовской области в 2019 году не осуществлен контроль за использованием субсидии в рамках мероприятия 2.7 подпрограммы 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва в Ростовской области» Госпрограммы РО  № 648, в части:

не приведения организаций спортивной подготовки (ГБУ РО «СШОР № 13», государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» (далее - ГБУ РО «СШОР № 15 им. В.И. Алексеева»), ГБУ РО «СШОР № 5», государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 9» (далее - ГБУ РО «СШОР № 9») в нормативное состояние по причине передачи оборудования и спортивного инвентаря в другие спортивные организации;

неэффективного использования ГБУ РО «СШОР № 15» оборудования и спортивного инвентаря, приобретенного для приведения организации спортивной подготовки в нормативное состояние, которое с момента его приобретения и по состоянию на момент проверки не используется.

Пунктом 19 Представления установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6.1.2 Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 05.02.2020 № 97, от 05.02.2020 № 65, от 28.12.2018 № 22 Минспорта Ростовской области в 2020 году не осуществлен контроль за использованием субсидии:

- государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 19 им. Б. Кабаргина» в части приобретения комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля, не соответствующего Требованиям к комплектам оборудования и работам по адаптации тренировочных площадок, строительство и реконструкция которых осуществлялась для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, утвержденным приказом Минспорта РФ от 31.01.2019 № 59 (далее - Требования № 59) и Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для тренировочной площадки, а именно: 

размера фракции амортизирующего наполнителя из модифицированного резинового гранулята (резиновой крошки);

размеров длины и ширины ячеек пластикового термомодуля.

- государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 им. В.В. Понедельника» (далее – ГБУ РО «СШОР № 8»):

в части приобретения школой укрывного материала для защиты газона от атмосферных осадков не соответствующего Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованному Минспорта РФ, а именно размера ширины полотнищ укрывного материала;

не использованию школой с момента приобретения и по состоянию на момент проверки защитного покрытия футбольного поля;

проведению школой мероприятия по замене старого искусственного покрытия на новое искусственное покрытие (с оплатой работ по сертификации) на футбольном поле, расположенном по адресу: 

<

...>, которое не входит в состав тренировочной площадки чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года;

произведенных расходов по оплате ГБУ РО «СШОР № 8» услуг по внесению футбольного поля во Всероссийский реестр объектов спорта за счет средств субсидии на реализацию комплекса мероприятий, что не предусмотрено разделом VII Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.07.2018 № 1520-р и Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года;

- государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ростовской области «Ростовское областное училище (колледж) олимпийского резерва»:

в части приобретения комплекта оборудования для легкой атлетики, не соответствующего Техническим заданиям по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованным Минспорта РФ в части установленных требований к комплекту стоек для прыжков в высоту и комплекту стоек для прыжков с шестом;

в части оплаченных работ по сертификации спортивного сооружения - футбольного поля с натуральным травяным покрытием, расположенного по адресу 

<

...>, проведенной 25.12.2019, то есть до окончания выполнения и приемки работ по оснащению футбольного поля системой укрепления травяного покрытия – устройству системы стабилизации корнеобразующего слоя вертикальным вживлением имплантов в основание футбольного поля (акты сдачи-приемки от 30.12.2019, от 20.01.2020).

Пунктом 20 Представления установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Положения о порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, пункта 4.1.2 Соглашения между Минспорта Ростовской области и Администрацией города Азова о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.03.2019 № 10, пункта 4.1.2 Соглашения между Минспорта Ростовской области и Администрацией города Таганрога о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.03.2019 № 11, Минспорта Ростовской области в 2019 году не осуществлен контроль за использованием субсидии:

- Администрацией города Азова в части приобретения Муниципальным автономным учреждением города Азова «Спортивным комплексом им. Э.П. Лакомова» комплекта оборудования для легкой атлетики не соответствующего Требованиям № 59 (в редакции от 17.07.2019), а также Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованному Минспортом РФ, а именно установленных требований к комплекту стоек для прыжков в высоту, комплекту стоек для прыжков с шестом, а также к ширине закладной детали для ящика упора шеста.

- Администрацией города Таганрога:

в части приобретения Муниципальным автономным учреждением «Стадион Торпедо» (далее – МАУ «Стадион Торпедо») комплекта оборудования для легкой атлетики не соответствующего Требованиям № 59, а также Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованного Минспорта РФ, а именно: установленных требований к комплекту стоек для прыжков в высоту, комплекту стоек для прыжков с шестом, а также к ширине закладной детали для ящика упора шеста;

не использованию МАУ «Стадион Торпедо» с момента приобретения и по состоянию на момент проверки 12 позиций в связи с тем, что легкоатлетические сектора стадиона МАУ «Стадион Торпедо» не обустроены (для прыжков с шестом и стипль-чеза, а именно: закладная деталь для стипль-чеза, комплект барьеров для стипль-чеза, крышка для упора шеста, закладные детали для ящика упора шеста, комплект защиты мягкой для стоек для прыжков с шестом, комплект стоек для прыжков с шестом, зона приземления для прыжков с шестом, чехол защитный для зоны приземления для прыжков с шестом, платформа металлическая для зоны приземления для прыжков с шестом, комплект телескопических устройств для установки планки стоек для прыжков с шестом, планка для стоек для прыжков с шестом, устройство для измерения высоты установки планки для стоек для прыжков с шестом).

При проверке законности данных пунктов представления, суд пришел к следующим выводам.

По пункту 1 Представления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее – Государственная программа), в структуру которой входит подпрограмма № 8 «Развитие футбола в Российской Федерации», включающая основное мероприятие 8.1 «Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической базы для развития футбола».

Целью Подпрограммы является создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях футболом.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий Государственной программы является необходимым условием ее эффективности.

Решение поставленных задач и достижение значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы предусматриваются путем эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реализацию Государственной программы в части мероприятий, реализуемых совместно с субъектами Российской Федерации, предполагается осуществить путем предоставления в установленном порядке целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на софинансирование реализации государственных программ субъектов Российской Федерации развития физической культуры и спорта (отдельных мероприятий) на условиях достижения установленных целевых индикаторов и показателей, определения объемов финансирования программ из бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня обеспеченности населения региона физкультурно-спортивными объектами, а также иных сопоставимых показателей в сфере физической культуры и спорта и уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. При этом указанные государственные программы должны соответствовать целям и задачам Программы, а указанные в них мероприятия - удовлетворять условиям и требованиям Государственной программы (раздел 1).

Субъекты Российской Федерации при разработке государственных программ субъектов Российской Федерации в части развития физической культуры и спорта с учетом целей и задач, а также с учетом конечных целевых показателей (индикаторов) Государственной программы должны предусмотреть в этих программах конкретный перечень мероприятий по реализации задач Программы.

С учетом того, что показатели Государственной программы основываются на статистических данных, полученных от субъектов Российской Федерации, достижение установленных значений этих показателей зависит от эффективности и полноты реализации мероприятий соответствующих государственных программ субъектов Российской Федерации (раздел 2).

Приложением № 3 к Государственной программе по основному мероприятию: 8.1 «Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической базы для развития футбола» установлен показатель: «Доля лиц, имеющих спортивные разряды и звания, занимающихся футболом в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общей численности лиц, занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку по виду спорта «футбол», а также количество субъектов Российской Федерации, в которых футбол включен в число базовых видов спорта и количество спортивных культурно-массовых и иных мероприятий, проведенных на стадионах.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.07.2018 № 1520-р «Об утверждении Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» утверждена Концепция наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года (далее – Концепция).

Цель Концепции является создание условий для обеспечения эффективного использования в постсоревновательный период объектов спортивной инфраструктуры, созданных для проведения чемпионата мира по футболу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). 

Абзацем вторым пункта 3 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (далее - Правила № 999), устанавливается, что государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Следовательно, государственные программы Российской Федерации должны быть приведены в соответствие со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 Правил № 999 в части утверждения в соответствующих государственных программах Российской Федерации правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации вопросы определения порядка формирования и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, включая перечень государственных программ и сроки их реализации, отнесены к компетенции высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральные органы исполнительной власти вправе предъявлять к государственным программам субъектов Российской Федерации требования, касающиеся соответствия их целей, инструментов и механизмов достижения этих целей, а также целевых индикаторов соответствующим государственным программам Российской Федерации.

Пунктом 3.7 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства РО от 10.01.2018 № 1 (далее – Порядок № 1) установлено, что министерство экономического развития Ростовской области рассматривает проект государственной программы (проект внесения изменений в государственную программу) на предмет соответствия целей, задач и показателей государственной программы (подпрограммы) целям, задачам, показателям, закрепленным в документах стратегического планирования, федеральных и региональных нормативных правовых актах.

Согласно пункту 3.6 Порядка № 1 разработка проекта государственной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками. 

При этом согласно пункту 1.2 Порядка № 1 ответственный исполнитель Региональной программы - орган исполнительной власти Ростовской области, определенный Правительством Ростовской области ответственным за разработку, реализацию и оценку эффективности государственной программы, обеспечивающий взаимодействие соисполнителей и участников государственной программы.

Ответственным исполнителем, согласно постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 648, утвердившего государственную программу Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (далее  – Региональная программа), является Минспорта области.

Подпрограммой 3 «Развитие инфраструктуры спорта в Ростовской области» Региональной программы предусмотрена реализация комплекса мероприятий по эффективному использованию тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года.

При этом субъекты Российской Федерации при разработке государственных программ субъектов Российской Федерации в части развития физической культуры и спорта с учетом целей и задач, а также с учетом конечных целевых показателей (индикаторов) Государственной программы должны предусмотреть в этих программах конкретный перечень мероприятий по реализации задач Программы.

С учетом того, что показатели Государственной программы основываются на статистических данных, полученных от субъектов Российской Федерации, оценка достижения установленных значений этих показателей зависит от эффективности и полноты реализации мероприятий соответствующих государственных программ субъектов Российской Федерации.

Согласно методическим рекомендациям, утвержденным Минэкономразвития области от 06.03.2015 № 19, показатели государственных программ Ростовской области должны соответствовать таким требованиям, как точность, объективность, достоверность, однозначность, сопоставимость и т.д.

Показатели установлены по каждому мероприятию.

Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета от 23.12.2019 № 777-17-2020-005 

Подпрограмма 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» в редакции от 23.11.2020

Подпрограмма 3 «Развитие инфраструктуры спорта в Ростовской области» в редакции от 28.12.2020

Основное мероприятие: 8.1 «Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической базы для развития футбола»

Основное мероприятие: основное мероприятие 3.5. Реализация комплекса мероприятий по эффективному использованию тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года

Направления реализации: адаптация для постсоревновательного использования и обеспечение эксплуатации стадионов, адаптация для постсоревновательного использования и дооборудование тренировочных площадок,

увеличение обеспеченности населения спортивными сооружениями

 

Показатель: Доля лиц, имеющих спортивные разряды и звания, занимающихся футболом в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общей численности лиц, занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку по виду спорта «футбол» 24,1

В соответствии с приложением № 3 к Государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» от 17.10.2018 № 648 по основному мероприятию: мероприятию 3.5 «Реализация комплекса мероприятий по эффективному использованию тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года» установлен: 

Показатель 3.2. Количество адаптированных стадионов в рамках Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года – 5 шт.

 

Однако, Минспорта области, как ответственным исполнителем региональной программы, по основному мероприятию 3.5 «Реализация комплекса мероприятий по эффективному использованию тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года» подпрограммы № 3 «Развитие инфраструктуры спорта в Ростовской области» не обеспечено включение показателя, установленного по основному мероприятию 8.1 «Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической базы для развития футбола» подпрограммы № 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» Государственной программы, а именно «Доля лиц, имеющих спортивные разряды и звания, занимающихся футболом в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общей численности лиц, занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку по виду спорта «футбол», что не соответствует пункту 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктам 1.2, 3.6, 3.7 Порядка № 1 (ред. от 10.02.2020).

Суд критически оценивает довод Министерства о том, что нарушение отсутствует, поскольку Управлением не дана ссылка на норму, которой закреплено требование о буквальном соответствии показателей государственных программ и влияние их отсутствия на исполнение, поскольку из анализа выше приведенных норм следует, что эффективность оценивается на основании сопоставления установленных целей/показателей государственными программами.

Включение в составе подпрограммы № 2 Региональной программы целей и показателей, посвященных футболу, а также спортивным разрядам и званиям, не может свидетельствовать о том, что данные показатели отнесены к подпрограмме № 3, так как в соответствии с приложением № 3 Региональной программы, по основному мероприятию 3.5 «Реализация комплекса мероприятий по эффективному использованию тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года», в рамках которого реализовывались мероприятия, установлен показатель 3.2. «Количество адаптированных стадионов в рамках Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года», вместе с тем Государственной программой по основному мероприятию: 8.1 «Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической базы для развития футбола» установлен показатель: «Доля лиц, имеющих спортивные разряды и звания, занимающихся футболом в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общей численности лиц, занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку по виду спорта «футбол».

Таким образом, Минспорта области в нарушение пункта 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.2, 3.6, 3.7 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», утвержденного Постановлением Правительства РО от 10.01.2018 № 1 (ред. от 10.02.2020) минспортом Ростовской области, как ответственным исполнителем государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 648 (далее - Госпрограмма РО № 648), по основному мероприятию 3.5 «Реализация комплекса мероприятий по эффективному использованию тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года» подпрограммы № 3 «Развитие инфраструктуры спорта в Ростовской области» не обеспечено включение показателя, установленного по основному мероприятию 8.1 «Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической базы для развития футбола» подпрограммы № 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, а именно: «Доля лиц, имеющих спортивные разряды и звания, занимающихся футболом в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общей численности лиц, занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку по виду спорта «футбол».

По пунктам 2, 5 Представления судом установлено.

В структуру Государственной программы входит, в том числе подпрограмма № 1 «Развитие физической культуры и массового спорта» (далее – Подпрограмма №1), которая включает мероприятие Федеральный проект «Спорт – норма жизни».

Целью Подпрограммы является повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни.

Одной из задач Подпрограммы № 1 является поэтапное внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Одним из направлений реализации мероприятия Подпрограммы №1 является создание в муниципальных районах центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), оборудованных малыми спортивными площадками.

В приложении 10 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» к Федеральному закону от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон № 459-ФЗ) Минспорту РФ предусмотрены расходы на 2019 год по коду бюджетной классификации:

777 11 02 131Р5 52280 «Оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (Межбюджетные трансферты)» в сумме 3 000 800,00 тыс. рублей. Согласно данным таблицы 76 «Распределение субсидий на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» приложения № 33 к Федеральному закону № 459-ФЗ, для Ростовской области в 2019 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 93 647,20 тыс. рублей. 

В приложении 11 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» к Федеральному закону от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее – Федеральный закон № 380-ФЗ) Минспорту РФ предусмотрены расходы на 2020 год по коду бюджетной классификации:

777 11 02 131P5 52280 «Оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (Межбюджетные трансферты)» в сумме 1 117 000,00 тыс. рублей. Согласно данным таблицы 59 «Распределение субсидий на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием бюджетам субъектов Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» приложения 34 к Федеральному закону № 380-ФЗ, для Ростовской области в 2020 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 68 188,90 тыс. рублей.

Областным законом от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены средства областного бюджета на «Оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в рамках подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд)»  по КБК 816 11 02 132 Р5 52280 в размере 54 742,10 тыс. рублей.

Областным законом от 16.12.2019 № 256-ЗС «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены средства областного бюджета на «Оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в рамках подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд)»  по КБК 816 11 02 13 2 Р5 52280 в размере 28 764,20 тыс. рублей.

В рамках Государственной программы реализуется федеральный проект «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва» (в редакции от 29.04.2019) (далее – федеральный проект «Спорт-норма жизни»).

В рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» Государственной программы между Минспорта РФ и Минспорта РО заключено Соглашение от 07.02.2019 № 777-08-2019-160 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение от 07.02.2019 № 777-08-2019-160) на поставку комплектов спортивного оборудования (малые спортивные формы) в 2019 году на сумму 53 426 456,45 рублей, в 2020 году  на сумму 25 354 479,75 рублей (с дополнительными соглашениями от 29.04.2019 № 777-08-2019-160/1, от 18.12.2019 № 777-08-2019-160/2, от 30.10.2020 № 777-08-2019-160/3, от 23.12.2020 № 777-08-2019-160/4).

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения от 07.02.2019 № 777-08-2019-160 предметом данного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Ростовской области субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Минспорта РФ, как получателю средств федерального бюджета, в рамках федерального проекта «Спорт - норма жизни» подпрограмм «Развитие физической культуры и массового спорта», «Развитие футбола в Российской Федерации» Государственной программы.

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения от 07.02.2019 № 777-08-2019-160 предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата(ов) федерального проекта по Ростовской области согласно приложению 1 и приложению № 2 к данному соглашению, являющимися его неотъемлемыми частями.

Также между заместителем Минспорта РФ ФИО5, осуществляющей функции руководителя федерального проекта «Спорт-норма жизни», и Минспорта РО ФИО6, осуществляющим функции руководителя регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», заключено соглашение о реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)» от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 (далее – Соглашение от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1).

Предметом Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 является организация взаимодействия сторон при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в Ростовской области и муниципальных образованиях, расположенных на территории Ростовской области.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 руководитель регионального проекта обеспечивает, в том числе:

формирование и утверждение (внесение изменений) с использованием информационной системы «Электронный бюджет» не позднее 30 рабочих дней с даты утверждения паспорта федерального проекта паспорта регионального проекта, соответствующего по структуре паспорту федерального проекта, и определяющего в том числе:

- значения показателей федерального проекта, соответствующие значениям показателей, определенным Ростовской области в приложении «Показатели федерального проекта по субъектам Российской Федерации» к паспорту федерального проекта, в соответствии с приложением № 1 к Соглашению от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1;

- задачи, а также результаты федерального проекта и даты их достижения по Ростовской области, в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 (пункт 2.2.2);

- достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по Ростовской области, а также выполнение плана мероприятий по реализации регионального проекта (при наличии), определенных в соответствии с подпунктом 2.2.2 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 (пункт 2.2.3);

- достоверность, актуальность и полноту сведений в отчетности и иной информации, связанной с реализацией регионального проекта, предусмотренной Соглашением от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 (пункт 2.2.6).

Соглашение от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2024.

Таким образом, согласно подпункту 2.2.3 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 руководитель регионального проекта обеспечивает достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по субъекту, а также выполнение плана мероприятий по реализации регионального проекта, определенных в соответствии с пунктом 2.2.2 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1, согласно которому руководитель регионального проекта обеспечивает, в том числе даты достижения результата федерального проекта по субъекту в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1.

Несмотря на вышеизложенное Управлением установлено, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.2.1, 3.3.1 Плана мероприятий по реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», пунктов 1.1, 1.2 Соглашения от 07.02.2019 № 777-08-2019-160, пунктов 2.2.2, 2.2.3 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 Министерством в 2019 году нарушен срок:

- реализации мероприятий 2-3 по достижению значения результата регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», а именно:

мероприятия 2 «Подписание акта приема-передачи товара» установлен на 12.12.2019 фактически достигнут 25.12.2019 (раздел 5 «Динамика достижения контрольных точек» пункт 10.2.1 графа 6);

мероприятия 3 «Оплата поставленного товара по государственному контракту» установлен на 24.12.2019 фактически достигнут 26.12.2019 (раздел 5 «Динамика достижения контрольных точек» пункт 10.3.1 графа 6);

- достижения значения результата федерального проекта по Ростовской области «Спорт-норма жизни», а именно: срок достижения результата «Поставлены комплекты спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля)» 25.12.2019, фактически достигнут 26.12.2019.

Суд соглашается с выводами Управления.

Заявитель указывает, что «в качестве даты фактической реализации установлена дата 24.12.2019, что является технической ошибкой, поскольку оплата была произведена платежным поручение №33886 от 26.12.2019…».

Иных возражений заявитель в обоснование своей позиции не приводит.

Между тем, срок реализации по Мероприятию 3 «Оплата поставленного товара по государственному контракту» установлен на 24.12.2019 и факт оплаты 26.12.2019 не может являться технической ошибкой исполнения установленного срока реализации. 

Данное нарушение привело к нарушению достоверности отчетности.

Так, в пункте 5 Представления установлено, что Министерством в 2020 году предоставлен недостоверный отчет о реализации регионального проекта «Спорт – норма жизни» на 2019 год.

Согласно положению о Минспорте области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 № 330, Минспорта РО осуществляет в том числе иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минспорта РО, как получатель бюджетных средств, осуществляет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Из пункта 1.2. Соглашения от 07.02.2019 № 777-09-2019-160 следует, что предоставление Субсидии осуществляется в целях достижения результата(ов) федерального проекта по Субъекту согласно приложению № 1 и приложению № 2 к настоящему Соглашению, являющимися его неотъемлемыми частями.

Согласно пункту 2.2.6 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 руководитель регионального проекта обеспечивает достоверность, актуальность и полноту сведений в отчетности и иной информации, связанной с реализацией регионального проекта, предусмотренной соглашением.

Таким образом, Министерством в 2020 году, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 1.2 Соглашения от 07.02.2019 № 777-09-2019-160, пункта 2.2.6 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1, представлен недостоверный отчет о реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)» на 2019 год, выразившийся в следующем:

фактическая дата достижения результата «Поставлены комплекты спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля)» указана 25.12.2019 вместо 26.12.2019 (раздел 5. «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2020 год пункт 10 графа 6);

фактическая дата достижения мероприятия «Подписание акта приема-передачи товара» указана 15.12.2019 вместо 25.12.2019 (раздел 5. «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2020 год пункт 10.2.1 графа 6);

фактическая дата достижения мероприятия «Оплата поставленного товара по государственному контракту» указана 24.12.2019 вместо 26.12.2019 (раздел 5 «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2020 год пункт 10.3.1 графа 6).

По пунктам 3, 6 Представления.

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (приложение № 31) (в редакции от 25.01.2019) закупка спортивного оборудования согласовывается с Министерством спорта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19.5 Методических рекомендаций по подготовке региональных проектов по каждому результату, контрольной точке и мероприятию указываются документальное подтверждение факта получения результата, достижения контрольной точки или выполнения мероприятия в форме соответствующего документа (вида документа), утвержденного, согласованного и (или) одобренного в установленном порядке, а также качественные и количественные характеристики и иные требования к результату, контрольной точке или мероприятию, позволяющие однозначно определить их достижение или выполнение.

Между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Ростовской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2019 № 777-08-2019-168 (далее - Соглашение от 09.02.2019 № 777-08-2019-168). 

Предметом данного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Ростовской области субсидии на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние, в том числе по следующему коду классификации расходов бюджета: код ГРСФ 777, раздел 11, подраздел 03, целевая статья  132Р552290, вид расходов 521 в рамках федерального проекта «Спорт-норма жизни» подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». 

Предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Ростовской области (пункт 1.2 Соглашения от 09.02.2019 № 777-08-2019-168).

Согласно пункту 2.2 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 руководитель регионального проекта обеспечивает, в том числе: достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по Ростовской области, а также выполнение плана мероприятий по реализации регионального проекта (при наличии), определенных в соответствии с подпунктом 2.2.2 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1, а также достоверность, актуальность и полноту сведений в отчетности и иной информации, связанной с реализацией регионального проекта.

В отчете о ходе реализации регионального проекта по состоянию на 31.12.2019 в разделе 5. «Динамика достижения контрольных точек» пункте 7.3.1 в целях достижения выполнения результата регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)» «В организации спортивной подготовки, в том числе по хоккею, поставлено новое спортивное оборудование и инвентарь» установлено выполнение мероприятия «Согласование заявок на приобретение спортивного оборудования и инвентаря» со сроком исполнения 01.03.2019.

То есть на 01.03.2019 заявка на приобретение спортивного оборудования и инвентаря Минспорта РФ должна быть согласована.

Минспорта области, письмом от 11.01.2019 № 25/49, направлена в адрес Минспорта РФ заявка на приобретение оборудования и инвентаря для спортивных школ олимпийского резерва в рамках субсидии для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (далее – заявка). 

Однако, данная заявка Минспортом РФ не согласована.

Минспорта области письмом от 07.03.2019 № 25/940 повторно направлена заявка в адрес Минспорта РФ, которая согласована Минспорта РФ письмом от 13.03.2019 № СК-ПВ-10/1947.

На основании изложенного суд соглашается с выводами Управления, что фактически мероприятие «Согласование заявок на приобретение спортивного оборудования и инвентаря» выполнено 13.03.2019.

Следовательно, Минспорта области в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3.1 Плана мероприятий по реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», пунктов 1.1, 1.2 Соглашения от 07.02.2019 № 777-08-2019-160, пункта 2.2.3 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 в 2019 году нарушен срок реализации мероприятий по достижению значения результата регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», а именно: реализации мероприятия «Согласование заявок на приобретение спортивного оборудования и инвентаря», установленный на 01.03.2019, фактически достигнут 13.03.2019 (раздел 5. «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2019 год пункт 7.3.1 графа 6).

А отражение в отчете планируемой, а не фактической даты реализации мероприятия привело к нарушению достоверности отчетности.

Таким образом, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 1.2 Соглашения от 09.02.2019 № 777-08-2019-168, пункта 2.2.6 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 в 2020 году представлен недостоверный отчет о реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)» на 2019 год, выразившийся в следующем: фактическая дата достижения мероприятия «Согласование заявок на приобретение спортивного оборудования и инвентаря» указана 01.03.2019 вместо 13.03.2019 (раздел 5 «Динамика достижения контрольных точек» пункт 7.3.1 графа 6), что подтверждается письмом Минспорта РФ от 13.03.2019 № СК-ПВ-10/1947 (пункт 6 Представления).

По пункту 4 Представления.

В рамках достижения результатов федерального проекта, в Ростовской области в 2020 году реализуются мероприятия по достижению значений результатов регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)»:

Наименование результата/мероприятия

Срок реализации в соответствии с Отчетом о реализации на 2019 год

Дата фактической реализации

Примечание

 

план

факт

 

Результат. Поставлены комплекты спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля) 

25.12.2020

26.10.2020

26.10.2020

Платежное поручение № 45250 от 26.10.2020 по контракту № 993.2020-3 Аук от 13.08.2020 (последняя контрольная точка для достижения результата)

Мероприятие 1.

Внесение сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестр контрактов, заключенных заказчиками по результатам закупок

20.07.2020

14.08.2020

14.08.2020

По данным сайта «Единая информационная система в сфере закупок» государственный контракт 0149200002320001896-3Аук размещен – 13.05.2019, 993.2020 - 3 Аук - 14.08.2020.

Мероприятие 2.

Оплата поставленного товара по государственному контракту

24.12.2020

26.10.2020

26.10.2020

Платежное поручение № 45250 от 26.10.2020 по ГК № 993.2020-3 Аук от 13.08.2020

Мероприятие 3.

Проведение конкурсных процедур, определение подрядчиков и заключение контрактов

15.06.2020

13.08.2020

13.08.2020

Заключение ГК № 993.2020-3 Аук от 13.08.2020

Мероприятие 4.

Формирование плана графика

30.01.2020

16.03.2020

16.03.2020

По данным сайта «Единая информационная система в сфере закупок» (скрин прилагается)

Таким образом, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.4.1, 3.6.1 Плана мероприятий по реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», пунктов 1.1, 1.2 Соглашения от 07.02.2019 № 777-08-2019-160, пункта 2.2.3 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 Минспортом области в 2020 году нарушен срок реализации мероприятий 3-4 по достижению значения результата регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», а именно:

срок реализации мероприятия «Проведение конкурсных процедур, определение подрядчиков и заключение контрактов» установлен на 15.06.2020 фактически достигнут 13.08.2020 (раздел 5. «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2020 год пункт 10.2.1 графа 6);

срок реализации мероприятия «Формирование плана графика» установлен на 30.01.2020 фактически достигнут 16.03.2020 (раздел 5. «Динамика достижения контрольных точек» отчета о реализации регионального проекта на 2020 год пункт 10.3.1 графа 6).

Суд критически оценивает довод заявителя о том, что нарушение отсутствует, поскольку Минспорта области принимало участие в электронном аукционе в форме совместных торгов. Размещение закупки осуществлялось уполномоченным учреждением - Государственным казенным учреждением Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок электронного аукциона № 0809500000320000512. Ввиду того, что в качестве организатора торгов выступало иное учреждение, в закупке участвовало большое количество заказчиков, Минспорта области не могло самостоятельно контролировать каждый этап проведения аукциона, в связи с чем, не может нести ответственность за нарушения сроков, вызванные объективными причинами.

Пунктом 2.2.3 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1 установлено, что руководитель регионального проекта обеспечивает достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по субъекту, а также выполнение плана мероприятий по реализации регионального проекта (при наличии), определенных в соответствии с пунктом 2.2.2 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1.

Паспортом регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)» установлены контрольные точки по заключению контрактов на подготовку оснований для создания малых спортивных форм и футбольных полей со сроком 15.06.2020 и включению закупки в план-график со сроком исполнения 30.01.2020.

Для достижения контрольных точек, предусмотренных паспортом  регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)», Минспорта области выполняются мероприятия для которых установлен срок выполнения.

Так, отчетом о ходе реализации регионального проекта на 2020 год, для достижения контрольной точки «Закупка включена в план-график» установлено мероприятие «Формирование плана-графика», плановая дата исполнения которого - 30.01.2020. Для контрольной точки «Заключены контракты на подготовку оснований для создания малых спортивных форм и футбольных полей» предусмотрено мероприятие «Проведение конкурсных процедур, определение подрядчиков и заключение контрактов» с плановой датой исполнения – 15.06.2020.

Между тем, Минспорта областим самостоятельно не принимались меры для достижения указанных мероприятий в установленный срок.

Фактически данная закупка включена в план-график 16.03.2020. 

Следует отметить, что в 2020 году поставка спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок осуществлялась Минспорта области в рамках заключенного контракта от 13.08.2020 № 993.2020-3Аук путем проведения совместного аукциона в электронной форме, проведенного Государственным казенным учреждением Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» и на основании Соглашения № 1 о порядке взаимодействия сторон при проведении совместного аукциона в электронной форме на право заключения государственных/муниципальных контрактов на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок от 27.03.2020 (далее – Соглашение от 27.03.2020 № 1), что позже установленных сроков выполнения мероприятий.  

Кроме этого, в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики имеют право проводить совместные конкурсы или аукционы.

Таким образом, не является обязанностью заключение Министерством Соглашения от 27.03.2020 № 1.

В связи с чем, руководитель регионального проекта «Спорт-норма жизни (Ростовская область)» нарушил обязанность, предусмотренную пунктом 2.2.3 Соглашения от 01.02.2019 № 777-2019-Р50019-1.

Суд критически оценивает довод заявителя о том, что отмена аукциона антимонопольным органом является объективной причиной отсутствия нарушения, поскольку Министерство, являясь уполномоченным лицом Правительства Ростовской области и как главный распорядитель бюджетных средств, обязан обеспечить выполнение принятых субъектом Российской Федерации обязательств, устанавливая порядок и меры для достижения поставленных задач. При этом добросовестное поведение и надлежащий контроль исключили бы факт допущенного нарушения.

По пункту 7 Представления.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правила, установлены общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» определены приложением № 32 к государственной программе (далее – Правила № 32).

Согласно пункту 4 Правил № 32 субсидии предоставляются на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС ЭБ).

В рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» Государственной программы между Минспорта РФ и Минспорта РО заключено Соглашение от 07.02.2019 № 777-08-2019-160 на поставку комплектов спортивного оборудования (малые спортивные формы) в 2019 году на сумму 53 426 456,45 рублей, в 2020 году  на сумму 25 354 479,75 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения от 07.02.2019 № 777-08-2019-160 предметом данного соглашения является предоставление из федерального бюджета бюджету Ростовской области субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Минспорта РФ, как получателю средств федерального бюджета, в рамках федерального проекта «Спорт - норма жизни» подпрограмм «Развитие физической культуры и массового спорта», «Развитие футбола в Российской Федерации» Государственной программы.

Пунктом 1 «а» Правил № 32 установлена одна из целей предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее - субсидии), а именно «создание малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО)».

Пунктом 6.1.2 Соглашения от 07.02.2019 № 777-08-2019-160 (в ред. дополнительного соглашения от 29.04.2019 № 777-08-2019-160/1) предусмотрены показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на 2020 год, а именно: Количество муниципальных районов (образований), где для центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) СОЗДАНЫ малые спортивные площадки в 2020 году – 9.

В ходе визуального осмотра 23.03.2021 комплекта спортивного оборудования для создания малых спортивных площадок ГТО, переданного Министерством муниципальному образованию «Цимлянский район» Ростовской области в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 12.11.2020 № 207 «О передаче имущества, приобретенного за счет средств областного бюджета, из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность» казначейством установлено, что комплект оборудования находится в разобранном состоянии.

По состоянию на 23.03.2021 оборудование не установлено, следовательно не создана малая спортивная площадка, на которой возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Суд критически оценивает довод Минспорта области о том, что нарушение отсутствует, поскольку ими приобретено оборудование в установленном количестве – 9 штук, которое передано в муниципальное образование, так как само по себе приобретение оборудования не является созданием малой спортивной площадки.

Таким образом, как обосновано указано УФК по Ростовской области, не выполнен показатель результативности исполнения мероприятий «Количество муниципальных районов (образований), где для центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) созданы малые спортивные площадки в 2020 году – 9», установленный пунктом 6.1.2 Соглашения от 07.02.2019 №777-08-2019-160 (в ред. дополнительного соглашения от 29.04.2019 №777-08-2019-160/1), Министерством в 2020 году не достигнут показатель результативности использования субсидии, что привело к нарушению.

По пунктам 13-15 Представления.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств осуществляет, в том числе, иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Субсидия по объекту «Строительство комплекса специализированных трасс для занятия велоспортом-ВМХ и велоспортом-маунтинбайк в городе Ростове-на-Дону» предоставляется в соответствии с Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также приобретения (выкупа) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом (приложение № 33 к Государственной программе (далее - Правила № 33). 

Приложением № 6 к федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30 установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта определены (далее – Правила № 30). 

Согласно пункту 4 Правил № 33, а также пункту 7 Правил № 30 субсидии предоставляются на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС ЭБ).

Минспортом РФ с Правительством Ростовской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта (приложение № 6 к федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30 (далее – Правила № 30) заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 13.02.2019 № 777-09-2019-052 (далее – Соглашение № 777-09-2019-052).

Согласно пункту 1.1. предметом данного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Ростовской области субсидии на финансовое обеспечение мероприятий федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 777, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 136Р554950, вид расходов 523, в рамках федерального проекта "Спорт-норма жизни", федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302.

Также, Минспортом РФ с Правительством Ростовской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02 декабря 2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Правилами № 999, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также приобретения (выкупа) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом (приложение № 33 к Государственной программе) заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2019  № 777-09-2020-076 (далее – Соглашение № 777-09-2020-076).

Согласно пункту 1.1. данного соглашения его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2020 - 2022 годах бюджету Ростовской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) для занятий физической культурой и спортом (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 777, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 131Р551390, целевая статья 138Р551390, вид расходов 522 в рамках федерального проекта "Спорт - норма жизни", подпрограмм "Развитие физической культуры и массового спорта" (для целевой статьи 131Р551390), "Развитие футбола в Российской Федерации" (для целевой статьи 138Р551390), государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302.

Обязательства субъекта установлены в разделе 4, в том числе по предоставлению отчетности.

В соответствии с пунктом 4.3.9 Соглашения № 777-09-2020-076 (с учетом внесенных изменений дополнительными соглашениями), а также пунктом 4.3.7 Соглашения № 777-09-2019-052 (с учетом внесенных изменений дополнительными соглашениями)  Минспорт РО обязуется обеспечивать предоставление в минспорт РФ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в том числе отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства. 

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 777-09-2019-052,  Соглашения № 777-09-2020-076 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минспорта РФ, на который со стороны субъекта возложены функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 777-09-2019-052 и представлению отчетности, является Минспорта РО.

Управлением на основании приказа от 03 февраля 2021 г. № 84 «О назначении плановой выездной проверки Администрации Константиновского района» проведена проверка в Администрации Константиновского района, являющейся заказчиком работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Ленина, 151, в г. Константиновске Ростовской области в рамках государственного контракта от 06.08.2019 № 217.

Согласно акту проверки Администрации Константиновского района показатель степени технической готовности объекта «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Ленина, 151 в г. Константиновске Ростовской области» по состоянию на 01.01.2020 составил: 27% = (26 759 942,40 рублей (объем капитальных вложений с начала строительства по отчетный период (включительно)/100 167 860,00 рублей (стоимость строительства объекта по государственному контракту от 06.08.2019 № 217)*100%).

Несмотря на вышеизложенное, Минспорта области в Минспорта РФ направлен отчет о техническом уровне готовности объектов по состоянию на 01.01.2020 – 43%, при фактическом – 27%.

Следовательно, отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к Соглашению № 777-09-2019-052 представлен с недостоверными сведениями.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.7 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 777-09-2019-052 Минспорта Ростовской области, являющимся уполномоченным органом в соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения от 13 февраля 2019 г. № 777-09-2019-052, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в Минспорт РФ 24.01.2020 представлен отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к Соглашению № 777-09-2019-052 по состоянию на 1 января 2020 г. с недостоверными сведениями: уровень технической готовности по состоянию на 01.01.2020 указан в размере 43%, фактически составил 27%, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (форм № КС-2) от 25.09.2019 №№ 1-4, от 25.10.2019 №№ 5-7, от 10.11.2019 №№ 8-9, от 20.11.2019 №№ 10-13, от 09.12.2019 №№ 14-19, платежными поручениями от 12.11.2019 № 87841, от 15.11.2019 № 217900, от 22.11.2019 № 441573, от 12.12.2019 № 296692, от 23.12.2019 № 684306.

Управлением, в акте проверки указан расчет, а также методика расчета данного показателя, предусмотренная подпунктом 17 пункта 43 Требований к подготовке технического плана и состава, содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. № 953. 

При этом заявитель считая, что нарушение отсутствует, поскольку «в акте проверки от 02.04.2021 УФК по РО приводит собственный расчет уровня технической готовности объекта», не указывает иные нормативные правовые акты или методики расчета, указанных показателей степени готовности объекта.

В ходе проверки в МКУ «УКС», являющимся заказчиком работ по объекту «Строительство комплекса специализированных трасс для занятия велоспортом-ВМХ и велоспортом-маунтинбайк в городе Ростове-на-Дону» в рамках муниципального контракта от 14.09.2020 № 2, произведен расчет технической готовности объекта, а именно: на основании муниципального контракта от 14.09.2020 № 26 предусмотрено выполнение строительных работ на сумму 181 049 590,00 руб., а фактически выполнено 89 156 195,00 руб., то есть 49,24 % от суммы заключенного контракта.

У Министерства, являющегося  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 777-09-2019-052 и  Соглашения № 777-09-2020-076, на момент предоставления отчетности имелась возможность рассчитать уровень технической готовности объектов строительства, так как Администрацией Константиновского района письмом от 27.12.2019 № 78.4/639 и МКУ УКС письмом от 28.12.2020 № 59.46 в адрес Министерства представлена информация, содержащая необходимые сведения для расчета, а именно: объем капитальных вложений с начала строительства по отчетный период (включительно) и стоимость строительства объектов по каждому контракту.

В ходе проверки достоверности данных отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к Соглашению № 777-09-2019-052, по состоянию на 01.01.2021 установлено, что Минспортом области по строкам 01, 02 не указаны следующие фактические значения по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Ленина, 151 в г. Константиновске Ростовской области»:

- по графе 49 не указана фактическая дата получения разрешения на строительство – 2019 год (разрешение на строительство от 12.08.2019 № 61-101-58-2019, выданное Администрацией Константиновского района, сроком действия до 31 декабря 2020 г.);

- по графе 51 не указана фактическая дата начала подготовительных работ, а именно 2019 год;

- по графам 53, 55 не указаны фактические даты начала и окончания строительно-монтажных работ, а именно: 2019, 2020 год соответственно;

 - по графам 57, 59, 61 не указаны фактические даты сроков приобретения, установки и ввода оборудования, а именно: 2020 год;

- по графе 63 не указаны фактические значения уровня технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного периода;

- по графе 67  не указана фактическая дата получения заключения органа государственного строительного надзора, а именно октябрь 2020 года  (заключение Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о соответствии построенного объекта, реконструированного объекта  капитального строительство требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета и используемых энергетических ресурсов от 01.10.2020 № 38/ГСН/6882);

- по графе 69 не указана фактическая дата срока ввода объекта в эксплуатацию, а именно октябрь 2020 года (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.10.2020 № 61-101-58-22-2020).

С учетом изложенного, Минспортом Ростовской области отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к Соглашению № 777-09-2019-052 по состоянию на 01 января 2021 г. в Минспорта РФ представлен с недостоверными сведениями.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.7 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 777-09-2019-052 минспортом Ростовской области, являющимся уполномоченным органом в соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения от 13 февраля 2019 г. № 777-09-2019-052, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в минспорт РФ представлен отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к Соглашению № 777-09-2019-052 по состоянию на 01 января 2021 г. с недостоверными сведениями, а именно по строкам 01,02 не указаны следующие фактические значения по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Ленина, 151 в г. Константиновске Ростовской области»:

- по графе 49 не указана фактическая дата получения разрешения на строительство – 2019 год (разрешение на строительство от 12.08.2019 № 61-101-58-2019, выданное Администрацией Константиновского района, сроком действия до 31 декабря 2020 г.);

- по графе 51 не указана фактическая дата начала подготовительных работ, а именно 2019 год;

- по графам 53, 55 не указаны фактические даты начала и окончания строительно-монтажных работ, а именно: 2019, 2020 год соответственно;

 - по графам 57, 59, 61 не указаны фактические даты сроков приобретения, установки и ввода оборудования, а именно: 2020 год;

- по графе 63 не указаны фактические значения уровня технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного периода;

- по графе 67  не указана фактическая дата получения заключения органа государственного строительного надзора, а именно октябрь 2020 года  (заключение Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о соответствии построенного объекта, реконструированного объекта  капитального строительство требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета и используемых энергетических ресурсов от 01.10.2020 № 38/ГСН/6882);

- по графе 69 не указана фактическая дата срока ввода объекта в эксплуатацию, а именно октябрь 2020 года (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.10.2020 № 61-101-58-22-2020).

Доводы заявителя о том, что нарушение отсутствует, поскольку Минспорта области отразил в отчетности данные, полученные от Администрации, судом не принимаются.

Обязанность предоставлять отчетность принята субъектом Российской Федерации на основании соглашений о предоставлении субсидии. 

Далее в целях выполнения соглашений средства федерального бюджета предоставляются субъектом Российской Федерации муниципальному образованию – Администрации Константиновского района также на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, где в том числе обязанностью  субъекта – Ростовской области является контроль за соблюдением условий и мониторинг отчетности, предоставленной муниципальным образованием.

Предоставлять отчет в Минспорта РФ уполномочен Минспорта области.

Таким образом, Министерство, в силу выше названных норм, обязано было не только принять представленный отчет, но и проверить достоверность предоставленных муниципальным образованием сведений. (подтверждается судебной практикой по делу «А53-662/2020).

Пункт 16 Представления.

В соответствии с Соглашением от 07.02.2019 № 777-08-2019-160 субсидия предоставлена на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в рамках подпрограммы 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» Государственной программы.

Согласно паспорту данной подпрограммы одной из задач программы является укрепление и модернизация материально-технической базы для занятий футболом, а ожидаемым результатом реализации подпрограммы является, в том числе, увеличение доли лиц, имеющих спортивные разряды и звания, занимающихся футболом в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общей численности лиц, занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку по виду спорта «футбол».

В соответствии с приложением № 3 к Государственной программе ожидаемым непосредственным результатом реализации основного мероприятия Федерального проекта «Спорт - норма жизни» является повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями для занятий футболом, а также совершенствование кадрового и методического обеспечения развития футбола.

Вместе с тем, согласно приложению № 8 к приказу Министерства от 18 декабря 2018 г. № 369 «Об итогах комплектования подведомственных Минспорта Ростовской области учреждений на 2019 год» в ГБУ РО «СШОР № 13» отсутствует отделение футбола, согласно приложению № 3 к приказу Министерства от 27 декабря 2019 г. № 418 «Об итогах комплектования подведомственных Минспорта Ростовской области учреждений на 2020 год» в ГБУ РО «СШОР № 5» отсутствуют отделения футбола и легкой атлетики.

Таким образом, средства субсидии, выделены организациям, не осуществляющим подготовку по виду спорта «футбол» и легкой атлетики.

Заявитель указывает, что Федеральными стандартами спортивной подготовки по виду спорта «Футбол» и виду спорта «Легкая атлетика» (приказы Минспорта РФ от 25 октября 2019 г. № 880 и от 20 августа 2019 г. № 673 соответственно) установлены требования к материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и иным условиям, которые включают, в том числе, необходимость обеспечения наличия футбольного поля и беговой дорожки. 

При этом в данных стандартах прописано, что обеспечить наличие футбольного поля и беговой дорожки можно, в том числе на основании договоров, заключенных в соответствия с гражданским законодательством Российской Федерации.

Предложения по открытию в ГБУ РО «СШОР № 5» отделения футбола внесено только 09.02.2021, то есть после исполнения обязательств по предоставлению средств (соглашение от 29.12.2018 № 26), отделение легкой атлетики не внесено на момент проведения проверки.

Предложения по открытию отделения футбола в ГБУ РО «СШОР №13» не внесено с 2019 года и на момент проведения проверки.

Минспорта РО предоставлены средства субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» государственной программы.

В соответствии с подпунктами 1,5 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

С учетом изложенного, так как результатом реализации подпрограммы является в том числе увеличение доли лиц, имеющих спортивные разряды и звания, занимающихся футболом в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общей численности лиц, занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку по виду спорта «футбол», Министерством правомерно предоставлены средства субсидии организациям осуществляющим спортивную подготовку по виду спорта «футбол».

Таким образом, в пункте 16 оспариваемого представления содержится вывод о том, что в нарушение подпунктов 1, 5 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпрограммы 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекта Российской Федерации от 07.02.2019 № 777-08-2019-160, Минспорта Ростовской области платежными поручениями от 12.09.2019 № 838723, № 838725, от 23.09.2019 № 226677, № 226675, № 226674, от 15.10.2019 № 113421, № 113419, № 113420,№ 113417, № 113412, № 113414, № 113415, от 13.07.2020 № 7380 средства субсидии, выделенные из федерального бюджета на приобретение комплектов покрытия для легкоатлетических беговых дорожек и комплекта спортивно-технологичекого оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, предоставлены ГБУ РО «СШОР № 13» и ГБУ РО «СШОР № 5», не осуществлявшим спортивную подготовку по виду спорта «футбол», в том числе на момент  проверки, что является неправомерным использованием средств субсидии в общей сумме 79 998 115,04 руб. (из них средства федерального бюджета – 78 398 201,62 руб.), в том числе:

- в 2019 году в сумме 39 197 870,25 руб. (из них средства федерального бюджета – 38 413 935,73 руб.);

- в 2020 году в сумме 40 800 244,79 руб. (из них средства федерального бюджета – 39 984 265,89 руб.)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №302 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Государственная программа), в рамках которой реализуются мероприятия федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография». 

Одним из направлений реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» в рамках Подпрограммы 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» является поставка спортивного оборудования и инвентаря в спортивные школы олимпийского резерва для их приведения в нормативное состояние (в ред. от 29.03.2019). 

Одной из задач, поименованных в Паспорте федерального проекта «Спорт-норма жизни» национального проекта «Демография», является «Поставка комплектом спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля)» (задача 1.7).

Названная Государственная программа включает подпрограмму 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» (далее - Подпрограмма 8), одним из направлений реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» в рамках Подпрограммы 8 является закупка искусственных покрытий для футбольных полей (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.11.2019 №1556).

Согласно статье 33 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в редакции от 23.07.2007) в Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных и национальных видов спорта), внесённому во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке и реализации программ спортивной подготовки. Аналогичная норма действует и с 01.09.2021. 

Эти обстоятельства были предметом исследования в рамках дела № 19796/2021  и действия Министерства признаны обоснованными постановлениями апелляционного и кассационного судов, выводы которых поддержаны Верховным Судом Российской Федерации  и  это судебное решение преюдициально для данного спора в этой части, поскольку нельзя вменять в вину то, что признано судом правомерным и обоснованным. 

Приказом Минспорта РО от 14 июля 2021 г. № 242 в ГБУ РО «СШОР № 5», ГБУ РО «СШОР №13» введено отделение «футбол.

Таким образом пункт 16 мотивировочной части представления нельзя признать обоснованным.

По пунктам 17-18 Представления.

Согласно подпункту 10 пункта 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В рамках Государственной программы реализуются мероприятия федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография». Одним из направлений реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» в рамках Подпрограммы 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» является поставка спортивного оборудования и инвентаря в спортивные школы олимпийского резерва для их приведения в нормативное состояние (в ред. от 29.03.2019).

Между Минспорта РФ и Правительством Ростовской области заключено Соглашение от 09.02.2019 № 777-08-2019-168. 

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние утверждены приложением № 31 к государственной программе (далее - Правила № 31).

Пунктом 7 Правил № 31 установлено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минспорта РФ как получателя средств федерального бюджета на соответствующие цели.

Согласно пункту 1 Правил № 31 Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по 2-м направлениям, в том числе на развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 31 закупка спортивного оборудования согласовывается с Минспорта РФ. 

Во исполнение пункта 13 Правил № 31 перечень спортивного оборудования, приобретаемого в 2019 году за счет средств федерального бюджета в рамках госпрограммы «Развитие физической культуры и сорта» в разрезе школ олимпийского резерва согласован письмом заместителя министра спорта Российской Федерации ФИО7 от 13.03.2019 № СК-ПВ-10/1947. 

Постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 №201, в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержден Порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области, подведомственным министерству по физической культуре и спорту Ростовской области (далее – Порядок №201).

Согласно пункту 2 Порядка № 201 в случае предоставления учреждению субсидии из областного бюджета за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, расходование указанных средств осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 3 (в ред. от 05.09.2018) установлены соответствующие цели предоставления субсидии, так государственным бюджетным учреждениям Ростовской области, подведомственным Министерству, субсидия предоставляется на приобретение спортивного и хозяйственного инвентаря, оборудования, оргтехники, мебели, автотранспортных средств, прочих основных средств, приобретение мягкого инвентаря, в том числе экипировки, в рамках реализации государственной программы Ростовской области "Развитие физической культуры и спорта".

Согласно пункту 7 Порядка № 201 (в ред. от 05.09.2018) общий объем субсидий определяется Министерством по результатам оценки состояния материально-технической базы учреждений, соответствия условий осуществления деятельности учреждений требованиям к качеству оказываемых государственных услуг, обеспечению безопасности, выполнению санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Согласно пункту 8 Порядка № 201 для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии и определения ее размера учреждение направляет в Министерство заявку, содержащую обоснование необходимости осуществления соответствующих расходов, расчет суммы расходов с приложением обосновывающих документов.

Форма заявки, порядок, сроки ее рассмотрения и перечень документов, прилагаемых к заявке, устанавливаются Министерством.

Таким образом, средства субсидии предоставляются бюджетным учреждениям на основании направленной ими заявки, в случае наличия потребности осуществления соответствующих расходов.

Министерством перечень получателей и объем субсидий могут быть изменены в случае объективной потребности перераспределения субсидий между учреждениями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерством на очередной финансовый год и плановый период. 

При этом информация о передаче закупаемого оборудования и спортивного инвентаря другим организациям спортивной подготовки (в том числе не школам олимпийского резерва, в муниципальную собственность) в заявке отсутствовала.

Таким образом, Минспорта России Ростовской области предоставлялась субсидия на закупку спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки, отобранных Минспорта области по их заявкам, то есть строго определенным учреждениям.

Согласно приложению № 1 к Соглашению результатом регионального проекта является поставка оборудования в учреждения. А согласно Порядку № 201 учреждения отбирались Министерством по направляемым ими заявкам, то есть по потребности. 

Не устанавливается возможность перераспределять, тем более передавать в муниципальные учреждения, имущество, приобретенное бюджетным учреждением на определенные цели, поскольку целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности использовать имущество, приобретенное за счет целевых средств.

Между тем, Минспорта РО согласованы обращения подведомственных учреждений и направлены ходатайства о передаче объектов движимого имущества (спортивного оборудования и инвентаря) от данных учреждений иным учреждениям и организациям спортивной подготовки, не поименованных в заявках на получение на приобретение спортивного и хозяйственного инвентаря, оборудования, оргтехники, автотранспортных средств, прочих основных средств, приобретение мягкого инвентаря, 

Пунктом 2.1.2 Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 29.12.2018 № 26, № 27, 29, 31, 32 установлена обязанность Министерства осуществлять контроль за соблюдением учреждением целей и условий предоставления субсидии, установленных соглашением, в том числе:

- проведение плановых и внеплановых проверок;

- приостановление предоставления субсидии в случае установления по итогам проверки(ок), указанной(ых) в абзаце втором настоящего подпункта, факта(ов) нарушений цели и условий, определенных Порядком и настоящим соглашением, а также невыполнения показателя(ей) результативности использования субсидии, до устранения указанных нарушений;

- направление требования Учреждению о возврате Учредителю в областной бюджет субсидии или ее части, в том числе в случае неустранения нарушений, в размере и сроки, установленные в данном требовании.

Так как спортивное оборудование и инвентарь для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние, приобретенные ГБУ РО «СШОР № 6», ГБУ РО «СШОР № 13», ГБУ РО «СШОР № 15 им. В.И. Алексеева», ГБУ РО «СШОР № 5», ГБУ РО «СШОР № 9») используются не в рамках совершенствования развития материально-технической базы данных учреждений, не достигнута цель подпрограммы 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» и подпрограммы 7 «Развитие хоккея в Российской Федерации» Государственной программы (данная позиция подтверждается судебной практикой №А53-19444/2021) Управлением вынесено Минспорту представление согласно которому:

- в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  пункта 1 Правил № 31, пункта 13 Порядка определения объема и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области, подведомственным министерству по физической культуре и спорту Ростовской области», утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 201, пункта 1.1 Соглашения от 09.02.2019 № 777-08-2019-168, пункта 2.1.2 Соглашения от 29.12.2018 № 27, Минспортом РО в 2020 году не осуществлен контроль за использованием субсидии на цели, предусмотренные в рамках мероприятия 2.7 подпрограммы 2 Госпрограммы РО № 648, подпрограммы 7 «Развитие хоккея в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в части не приведения организаций спортивной подготовки (ГБУ РО «СШОР № 6») в нормативное состояние по причине передачи оборудования и спортивного инвентаря в другие спортивные организации (пункт 17);

-  в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1, 17 Правил № 31, пункта 13 Порядка определения объема и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области, подведомственным министерству по физической культуре и спорту Ростовской области», утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 201, пункта 1.1 Соглашения от 09.02.2019 № 777-08-2019-168, пункта 2.1.2 Соглашений от 29.12.2018 № 26, 29, 31, 32, Минспортом РО в 2019 году не осуществлен контроль за использованием субсидии в рамках мероприятия 2.7 подпрограммы 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва в Ростовской области»  Региональной программы, в части:

не приведения организаций спортивной подготовки (ГБУ РО «СШОР № 13», ГБУ РО «СШОР № 15 им. В.И. Алексеева», ГБУ РО «СШОР № 5», ГБУ РО «СШОР № 9») в нормативное состояние по причине передачи оборудования и спортивного инвентаря в другие спортивные организации;

неэффективного использования ГБУ РО «СШОР № 15» оборудования и спортивного инвентаря, приобретенного для приведения организации спортивной подготовки в нормативное состояние, которое с момента его приобретения и по настоящее время не используется (пункт 18).

Суд соглашается с выводами Управления.

При этом судом отклоняется, как несостоятельный, довод заявителя о том, что Управлением не доказано не осуществление контроля за бюджетными организациями, поскольку решениями судов по делам №№ А53-19444/2021, А53-15658/2021, А53-16093/2021, А53-10671/2021 подтвержден факт вменяемого нарушения, а само по себе согласование передачи Министерством оборудования в другие учреждения, не нуждающиеся в оборудовании и не направлявших заявки на его приобретение, подтверждает факт ненадлежащего контроля со стороны Министерства.

Пункт 19 Представления:

В результате проверки Управлением установлено, что Минспорта области не осуществлен контроль  за использованием субсидии:

- государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 19 им. Б. Кабаргина» в части приобретения комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля, не соответствующего Требованиям к комплектам оборудования и работам по адаптации тренировочных площадок, строительство и реконструкция которых осуществлялась для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, утвержденным приказом Минспорта РФ от 31.01.2019 № 59 (далее - Требования № 59) и Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для тренировочной площадки, а именно: размера фракции амортизирующего наполнителя из модифицированного резинового гранулята (резиновой крошки); размеров длины и ширины ячеек пластикового термомодуля.

- государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 им. В.В. Понедельника» (далее – ГБУ РО «СШОР № 8»):

в части приобретения школой укрывного материала для защиты газона от атмосферных осадков не соответствующего Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованному Минспортом РФ, а именно размера ширины полотнищ укрывного материала;

не использованию школой с момента приобретения и по состоянию на момент проверки защитного покрытия футбольного поля;

проведению школой мероприятия по замене старого искусственного покрытия на новое искусственное покрытие (с оплатой работ по сертификации) на футбольном поле, расположенном по адресу: 

<

...>, которое не входит в состав тренировочной площадки чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года»;

произведенных расходов по оплате ГБУ РО «СШОР № 8» услуг по внесению футбольного поля во Всероссийский реестр объектов спорта за счет средств субсидии на реализацию комплекса мероприятий, что не предусмотрено разделом VII Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.07.2018 № 1520-р и Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года;

- государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ростовской области «Ростовское областное училище (колледж) олимпийского резерва»:

в части приобретения комплекта оборудования для легкой атлетики, не соответствующего Техническим заданиям по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованным Минспортом РФ в части установленных требований к комплекту стоек для прыжков в высоту и комплекту стоек для прыжков с шестом;

в части оплаченных работ по сертификации спортивного сооружения - футбольного поля с натуральным травяным покрытием, расположенного по адресу 

<

...>, проведенной 25.12.2019, то есть до окончания выполнения и приемки работ по оснащению футбольного поля системой укрепления травяного покрытия – устройству системы стабилизации корнеобразующего слоя вертикальным вживлением имплантов в основание футбольного поля (акты сдачи-приемки от 30.12.2019, от 20.01.2020).

По факту нарушений, выявленных в ГБУ РО «СШОР № 19» судом установлено, что одним из направлений реализации мероприятия 8.1 «Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической базы для развития футбола» подпрограммы 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, является адаптация для постсоревновательного использования и дооборудование тренировочных площадок.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Субсидии относятся к целевым выплатам, что обязывает Министерство контролировать их целевое использование получателем. Целью вложения бюджетных средств является достижение ожидаемого публично значимого результата в процессе их использования в соответствии с установленным порядком.

Согласно пункту 6 Правил № 1619 в целях унификации комплектов оборудования и материалов Минспорта России устанавливает требования к комплектам оборудования и работам по адаптации тренировочных площадок, строительство и реконструкция которых осуществлялась для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

Требования к комплектам оборудования и работам по адаптации тренировочных площадок, строительство и реконструкция которых осуществлялась для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года утверждены приказом Минспорта России от 31.01.2019 № 59 «Об утверждении требований к комплектам оборудования и работам по адаптации тренировочных площадок, строительство и реконструкция которых осуществлялась для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации» (далее – Требования № 59).

В целях реализации установленных задач, между Минспорта России и Правительством Ростовской области заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации от 23.12.2019 № 777-17-2020-005 (далее - Соглашение № 777-17-2020-005). 

Предметом данного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2020 году бюджету Ростовской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, в том числе на поставку комплектов оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольных полей, поставку комплекта оборудования для оснащения системой подогрева футбольного поля по следующем кодам классификации расходов бюджета: код ГРСФБ 777 «Министерство спорта Российской Федерации»,  раздел  11 «Физическая культура и спорт», подраздел                 03 «Спорт высших достижений», целевая статья  1380154260 «Иные межбюджетные трансферты на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации».

В соответствии с приложением № 10 к областному закону Ростовской области от 16.12.2019 № 256-ЗС «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции № 1 от 16.01.2019) Минспорту области в 2020 году предусмотрены расходы на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации в рамках подпрограммы «Развитие инфраструктуры спорта в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (Субсидии бюджетным учреждениям) в сумме 94400,00 тыс. рублей.

В соответствии с приложением № 1 «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт» к Соглашению № 777-17-2020-005 на мероприятия по адаптации футбольного поля на тренировочной площадке на стадионе «Локомотив», 

<

...> (поставка комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля и оснащения системой подогрева поля (с сертификацией)) общий объем финансового обеспечения в 2020 году составил 33 200 000,00 рублей, в том числе средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета - 31 540 000,00 рублей. 

Между Минспорта области и ГБУ РО «СШОР № 19» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 05.02.2020 № 97 (далее – Соглашение от 05.02.2020 № 97). 

Предметом данного соглашения является определение условий и порядка предоставления из областного бюджета субсидии на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу в 2018 года в Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Субсидия). Согласно пункту 2.2 Соглашения от 05.02.2020 № 97 размер субсидии в 2020 году составляет 33 200 000,00 рублей.

27.03.2020 ГБУ РО «СШОР № 19» заключен контракт № 20000002-ЭА с ООО «Вариант» на приобретение комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля и оснащения системой подогрева поля согласно спецификации (Приложение № 1 к контракту) (далее - Контракт от 27.03.2020 № 20000002-ЭА). 

Согласно счет-фактуре от 25.05.2020 № 2 и акту приема-передачи от 25.05.2020 приобретаемый комплект оборудования и материалов поставлен в полном объеме и оплачен ГБУ РО «СШОР № 19» платежным поручением от 16.06.2020 № 327929 в полном объеме. 

Также, между ГБУ РО «СШОР № 19» и Автономной некоммерческой организацией «Центр содействия развитию физической культуры и спорта» (АНО «ЦСРФКиС») заключен контракт от 05.08.2020 № 57/ед на проведение работ по сертификации спортивных сооружений в Системе добровольной сертификации в области физической культуры и спорта (далее - контракт от 05.08.2020 №57ед), а именно футбольного поля (искусственный газон) и легкоатлетических беговых дорожек (синтетика) по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 28. 

Согласно пункту 2.1 данного контракта, стоимость работ по проведению сертификации спортивных сооружений составляет 200 000,00 рублей. 

Согласно акту от 26.08.2020 № 76 работы по сертификации спортивных сооружений выполнены на сумму 200 000,00 руб. (сертификат соответствия серии  АА № 101739 на футбольное поле (искусственный газон) и легкоатлетический беговые дорожки (синтетика)). Выполненные работы по сертификации оплачены ГБУ РО «СШОР № 19» в полном объеме (платежное поручение от 25.09.2020 № 590602 на сумму 200 000,00 рублей).

Согласно подпункту в) пункта 5 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1619 (далее - Правила № 1619) и подпункта в) пункта 3.2 Соглашения № 777-17-2020-005, одним из условий предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие согласованного с Минспорта России технического задания, соответствующего Требованиям № 59, в соответствии с пунктом 6 Правил № 1619.

Техническое задание по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для тренировочной площадки на стадионе «Локомотив», 

<

...>, согласовано Минспорта области и утверждено директором ГБУ РО «СШОР № 19» 17.12.2019 (далее - Техническое задание). 

Письмом от 18.12.2019 № 25/4055 Минспорта области вышеуказанное техническое задание направлено на согласование в Департамент инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России. 

Ответным письмом от 18.12.2019 № ПН-07-10/11718 Минспорта России сообщило о соответствии предоставленного технического задания Требованиям № 59.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.07.2018 № 1520-р «Об утверждении Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» (далее - распоряжение Правительства РФ от 24.07.2018 № 1520-р) в целях эффективного использования тренировочных площадок с учетом специфики тренировочного процесса детско-юношеских спортивных школ предусмотрены следующие мероприятия по их адаптации для использования в постсоревновательный период:

замена натурального газона футбольного поля на искусственное покрытие, оснащение системой подогрева и поставка комплекта защитных покрытий для футбольного поля;

сохранение при необходимости натурального травяного покрытия футбольного поля путем проведения работ по оснащению системой укрепления травяного покрытия;

устройство при необходимости легкоатлетических беговых дорожек и поставка легкоатлетического оборудования;

устройство площадок для воркаута;

дооборудование тренировочных площадок;

замена натурального газона на искусственное покрытие и оснащение системой подогрева футбольных полей, расположенных на прилегающей территории к тренировочным площадкам, или оснащение их системой укрепления травяного покрытия;

иные мероприятия.

Пунктом 60 приложения № 2 к распоряжению Правительства РФ от 24.07.2018 № 1520-р в перечень тренировочных площадок чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для использования в постсоревновательный период включена тренировочная площадка на стадионе «Локомотив», 

<

...>. Планируемые мероприятия по адаптации футбольного поля на стадионе «Локомотив» - поставка комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля и оснащения системой подогрева поля (с сертификацией).

Соглашением от 05.02.2020 № 97 определены условия и порядок предоставления ГБУ РО «СШОР №19» из областного бюджета в 2020 – 2022 годах субсидии на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта».

В рамках реализации условий Соглашения от 05.02.2020 № 97 ГБУ РО «СШОР №19» заключен и оплачен за счет средств субсидии контракт от 27.03.2020 №20000002-ЭАс ООО «Вариант» на поставку комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля и оснащения системой подогрева поля.

В состав комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля и оснащения системой подогрева поля, приобретенного по Контракту от 27.03.2020 № 20000002-ЭА, входят:

- искусственное футбольное покрытие зеленое для устройства футбольного поля;

- искусственное футбольное покрытие зеленое для устройства футбольного поля с втафтированной разметкой белого цвета по периметру футбольного поля;

- искусственное покрытие футбольного поля белое;

- распределительный коллектор с интегрированной системой присоединения;

- пластиковый термомодуль;

- шовная лента (подложка для стыков);

- стыковочный состав из однокомпонентного полиуретаногового клея;

- амортизирующий наполнитель. 

В Техническом задании прописано требование к расстоянию между строчками на полиэтиленовом волокне основного искусственного покрытия и маркировочного искусственного покрытия - размером не более 16 мм, однако в пунктах 1, 2 и 3 спецификации к Контракту от 27.03.2020 № 20000002-ЭА данные о расстоянии между строчками отсутствуют.   

Кроме того, Техническим заданием к размерам пластикового термомодуля предусмотрены следующие требования: не менее 1140 мм в длину, 720 мм в ширину, 25 мм в высоту.

Однако, согласно пункту 5 спецификации к Контракту от 27.03.2020 № 20000002-ЭА габариты пластикового модуля составляют: по длине - 688 мм, по ширине - 360 мм, по высоте 25 мм.

Следовательно, ГБУ РО «СШОР № 19» по Контракту от 27.03.2020 № 20000002-ЭА в составе комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля и оснащения системой подогрева поля неправомерно приобретен пластиковый термомодуль (платежное поручение 16.06.2020 № 327929), не соответствующий Техническому заданию в части размеров длины и ширины ячеек, на сумму 8 926 225,00 руб., из них средства федерального бюджета – 8 479 913,75 рублей.

Также, требованиями Технического задания к характеристикам амортизирующего наполнителя предусмотрена фракция наполнителя размером не менее 0,8 мм и не более 2,2 мм и обеспечение водопроницаемости покрытия не менее 40 л/мин/кв.м.

Однако, согласно пункту 8 спецификации к Контракту от 27.03.2020 № 20000002-ЭА размер фракции амортизирующего наполнителя составляет от 0,63 мм до 2,5 мм, данные о водопроницаемости покрытия не указаны.

Сведения о характеристиках приобретаемого комплекта оборудования, указанные в спецификации (приложение № 1 к контракту от 27.03.2020 № 20000002-ЭА), соответствуют требованиям Технического задания к документации для проведения аукциона в электронной форме на поставку комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля и оснащения системой подогрева поля, утвержденной директором ГБУ РО «СШОР № 19» 28.02.2020.

Следовательно, приобретаемый по Контракту от 27.03.2020 № 20000002-ЭА комплект оборудования не соответствует Техническому заданию в части указания размера расстояния между строчками на полиэтиленовом волокне основного искусственного покрытия и маркировочного искусственного покрытия, размера пластикового термомодуля, размера фракции амортизирующего наполнителя и данных о его водопроницаемости.

Согласно пунктам 3, 4 Требований № 59 установлен перечень поставляемых в целях адаптации тренировочных площадок, комплектов и проведения работ, в том числе:

- комплект оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля,

- комплект оборудования для оснащения системой подогрева поля,

- сертификация объектов спорта и (или) оборудования.

Разделами II и III Требований № 59 установлены следующие требования к комплекту оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля и комплекту оборудования для оснащения системой подогрева поля:

- комплект оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля должен состоять из основного искусственного покрытия площадью не менее 7700 кв.м, маркировочного искусственного покрытия площадью не менее 90 кв.м, амортизирующего наполнителя массой не менее 100 000 кг, стыковочного состава не менее 1000 кг и шовной ленты не менее 2 700 м.

- комплект оборудования для оснащения системой подогрева поля должен состоять из пластикового термомодуля общей площадью не менее 7700 кв.м, распределительного коллектора с интегрированной системой подсоединения, греющих труб, транзитного трубопровода и монтажного комплекта.

Согласно счету-фактуре от 25.05.2020 № 2, акту приема-передачи товара от 25.05.2020 к контракту от 27.03.2020 № 20000002-ЭА поставлен следующий товар:

- искусственное футбольное покрытие зеленое для устройства футбольного поля 7700 кв. м, в том числе с втафтированной разметкой белого цвета по периметру футбольного поля 1 039 кв. м,

- искусственное футбольное покрытие белое для внутренней разметки 45 кв. м,

- амортизирующий наполнитель 100 т,

- шовная лента (подложка для стыков) 2700 пог.м,

- стыковочный состав 1 005 кг,

- терморегулятор 7700 кв.м,

- распределительный коллектор с интегрированной системой подсоединения.

Согласно пункту 4 спецификации к контракту от 27.03.2020 № 20000002-ЭА в состав распределительного коллектора с интегрированной системой подсоединения входят транзитный трубопровод, монтажный комплект, трубы повышенной термостойкости.

Пунктом 8 Раздела II «Комплект оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля» Требований № 59 установлен размер фракции амортизирующего наполнителя из модифицированного резинового гранулята (резиновой крошки) черного цвета не менее 0,8 мм и не более 2,2 мм. 

Спецификацией к контракту от 27.03.2020 №20000002-ЭА предусмотрена поставка амортизирующего наполнителя с размером фракции от 0,63 мм до 2,5 мм.

В документах на поставку товара по контракту от 27.03.2020 № 20000002-ЭА, а именно в счете-фактуре от 25.05.2020 № 2 и акте приема-передачи товара от 25.05.2020 не указан размер фракции поставленного амортизирующего наполнителя. При этом актом приема-передачи товара от 25.05.2020 установлено соответствие условиям контракта выполненных поставщиком обязательств по поставке комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля и оснащения системой подогрева поля.

Таким образом, УФК по Ростовской области верно установлено, что в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил № 1619, пункта 8 Раздела II Требований № 59 и Технического задания ГБУ РО «СШОР №19» по контракту от 27.03.2020 № 20000002-ЭА приобретен комплект оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля (платежного поручения 16.06.2020 № 327929), не соответствующий Требованиям № 59 и Технического задания в части размера фракции амортизирующего наполнителя из модифицированного резинового гранулята (резиновой крошки) на сумму 1 563 870,00 руб., из них средства федерального бюджета 1 485 676, 50 руб. 

По факту нарушений, выявленных в ГБУ РО «СШОР № 8» судом установлено следующее ( стр.2-7 решения по делу №А53-19918/2021).

08.02.2022 между Минспорта области и ГБУ РО «СШОР №8»»  заключено соглашение № 65 о порядке и условиях предоставления субсидии, которым были определены условия и порядок предоставления в 2020-2022 годах субсидии на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта».

По данному соглашению Спортивной школе в 2020 году была предоставлена субсидия в сумме 61 200 000 рублей.

В рамках исполнения Соглашения № 65 спортивной школой было заключено 3 контракта и один договор на общую сумму 46 656 913,44 руб., а именно:

-контракт от 10.04.2020 № 38 с ООО «МонархИнвест» на приобретение защитного покрытия на сумму 15 860 000,22 рублей;

-контракт от 20.04.2020 № 40 с ООО «ПРОМАЛЬПСЕРВИС» на приобретение комплекта оборудования для устройства скалодромного комплекса на сумму 21 798 750,33 рублей;

-контракт от 05.06.2020 № 53 с ООО «Коммерческая научно-внедренческая фирма

«ПРИВАТ-ДЕАЛ» на приобретение комплекта оборудования и материалов устройства искусственного покрытия футбольного поля на сумму 8 843 162,89 рублей;

- договор от 12.11.2020 № 2020-10-257847-SNG-SC с ООО «СЕРКОНС» на выполнение услуг по сертификации футбольного поля и его внесению во Всероссийский реестр объектов спорта на сумму 155 000,00 рублей.

В ходе проверки УФК по Ростовской области установлено, что комплект оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля, приобретенный Спортивной школой по контракту от 05.06.2020 № 53, был смонтирован и установлен на футбольном поле, расположенном по адресу: 

<

...>.

По договору от 12.11.2020 № 2020-10-257847-SNG-SC с ООО «СЕРКОНС» на выполнение услуг по сертификации футбольного поля и его внесению во Всероссийский реестр объектов спорта (л.д. 33-44 т.2) специализированное футбольное поле, расположенное по адресу: 

<

...>, было внесено во Всероссийский реестр объектов спора.

Данные услуги были оплачены спортивной школой в сумме 60 000 рублей по платежному поручению № 890466 от 26.12.20202 (из них средства федерального бюджета 57 000 рублей).

Также ООО «Серконс» были проведены работы по сертификации данного объекта, в результате чего был получен сертификат «СпортРегистр» на футбольное поле № СДС. СР.Ос.076 (л.д. 23 т.2) стоимостью 95 000рублей.

Полагая, что субсидия была выделена в целях ее использования на тренировочной площадке - стадион «Олимп-2» в 

<

...> е, Казначейством сделан вывод о том, что заявителем проведены мероприятия по замене старого искусственного покрытия на новое, внесению в реестр и сертификации не на том футбольном поле, что является нецелевым использованием средств субсидии.

При оценке данного вывод Управления федерального казначейства, суд исходил из следующего.

Как указано выше, соглашение о предоставлении субсидии № 65 от 08.02.22, заключено  в  рамках  реализации  государственной  программы  Ростовской  области «Развитие физической культуры и спорта».

Государственная программа Ростовской области «Развитие физической культуры спорта» утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 648 (далее - Региональная программа).

Региональная программа включает ряд подпрограмм, в том числе  подпрограмму

«Развитие инфраструктуры спорта в Ростовской области» (приложение 3 к Региональной программе).

В состав мероприятий данной подпрограммы включено мероприятие «Реализация комплекса мероприятий по эффективному использованию тренировочных площадок после проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года».

Согласно приложения № 5.1 Региональной программы субсидии из федерального бюджета на выполнение мероприятий государственной программы привлекаются в рамках «Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.07.2018 N 1520-р (далее по тексту – Концепция).

Из указанного следует, что при разрешении вопроса о целевом использовании средств федеральной субсидии необходимо учитывать как положения Региональной программы, так и Концепцию наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Согласно разделу IV Концепции для проведения чемпионата мира по футболу выполнены мероприятия по строительству, реконструкции и подготовке 95 тренировочных площадок в 25 субъектах Российской Федерации.

Перечень тренировочных площадок определен в приложении № 2 к «Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года».

Пунктом 62 приложения № 2 Концепции в перечень тренировочных площадок чемпионата мира по футболу на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для использования в постсоревновательный период, включена тренировочная площадка на стадионе «Олимп-2» в 

<

...> е.

В связи с указанным, использование субсидии на приобретение и устройство искусственного покрытия на футбольном поле по адресу 

<

...>., свидетельствует о нецелевом использовании субсидии.

Заявитель, оспаривая предписание, ссылается на раздел VII Концепции, согласно которому Концепция предусматривает финансирование расходов на мероприятия по поставке комплектов оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля, в том числе на футбольных полях, расположенных на прилегающей территории к тренировочным площадкам.

Заявитель указывает, что футбольное поле по адресу: 

<

...> расположено на территории, прилегающей к тренировочной площадке

- стадиону «Олимп-2» в 

<

...> е. А, следовательно, на его оборудование искусственным покрытием, могут быть использованы средства из федерального бюджета.

Между тем данный довод нельзя признать обоснованным в виду следующего. Одними  из  основополагающих  принципов  бюджетной  системы  Российской

Федерации в силу ст. 28 Бюджетного кодекса РФ являются адресность и целевой характер межбюджетных средств. Суть данных принципов состоит в том, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием конкретной цели их использования

Действительно Концепция предусматривает финансирование за счет федерального бюджета мероприятий по обустройству искусственным покрытием футбольных полей, расположенных на прилегающих территориях к тренировочным площадкам.

Однако использование субсидии, в том числе на данные мероприятия должно производиться с учетом порядка предоставления субсидии.

Порядок предоставления субсидии установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1619 (далее - Правила №1619).

Условиями предоставления межбюджетных трансфертов является том числе заявка субъекта Российской Федерации (в свободной форме) о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на мероприятия.

Межбюджетный трансфер доводиться до непосредственного получателя субсидии посредством цепочки договоров. Министерство Спорта Российской федерации заключает соглашение о предоставлении межбюджетного трансфера с субъектом Российской Федерации. Министерство по физической культуре и спорту субъекта РФ заключает соглашение о предоставлении субсидии с конкретным получателем субсидии.

Судом установлено, что 17.12.2019 Министерством по физической культуре и спорту Ростовской области было согласовано разработанное  Спортивной школой  Техническое задание по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для тренировочной площадки на стадионе «Олимп-2», 

<

...> содержащее в себе наименования и техническое характеристики приобретаемых спортивного оборудования и услуг.

В указанном техническом задании местом расположения объекта указано: 

<

...>. Назначение объекта – тренировочная площадка для тренировочного процесса (л.д. 85-90 т.1).

На основании данного технического задания в соответствии с пунктом 10 Правил № 1619, была рассчитана потребность в софинансировании из федерального бюджета в отношении данной тренировочной площадки.

Затем 23.12.2019 между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Ростовской области было заключено соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации от 23.12.2019 № 777-17-2020-005 (далее по тексту соглашение № 777-17-2020- 005).

Размер межбюджетного трансферта, предоставляемого Государственному бюджетному учреждению ГБУ РО «СШОР № 8» из федерального бюджета, определен в приложением № 1 к соглашению № 777-17-2020-005 в общей сумме 61 200 000,00 тыс. руб., в том числе:

-21 800 000,00 руб. (из них средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета - 20 710 000,00 руб.) на мероприятие по адаптации иной инфраструктуры на тренировочной площадке на стадионе «Олимп-2», 

<

...> (поставка комплекта оборудования для скалодромного комплекса, используемого для проведения соревнований регионального и всероссийского уровня);

-39 400 000,00 руб. (из них средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета - 37 430 000,00 руб.) на мероприятия по адаптации футбольного поля на тренировочной площадке на стадионе «Олимп-2», 

<

...> е (поставка комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля (с сертификацией), поставка комплекта защитных покрытий поля).

Аналогичные объемы финансирования предусмотрены Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 05.02.2020 № 65, заключенным между Министерством по физической культуре и спорту Ростовской области и ГБУ РО «СШОР № 8».

Таким образом, и в техническом задании от 17.12.2019 (выполняющем, по сути, роль заявки) и в соглашении № 777-17-2020-005, заключенным между Министерством Спорта Российской федерации и субъектом Российской Федерации адресом объекта, на который подлежат расходованию средства федеральной субсидии, указан: г. Ростов-на- Дону, просп. Шолохова, д. 31е.

Заявитель не представил разумных пояснений тому, почему, намереваясь использовать искусственное покрытие на футбольном поле, расположенном по адресу: 

<

...> (в рамках разделу VII Концепции), в техническом задании и в соглашении № 777-17-2020-005 был указан иной адрес – 

<

...>.

Подобные действия свидетельствуют о нарушении заявителем такого принципа бюджетной системы Российской Федерации, как целевое использование денежных средств.

Доводы заявителя о том, что стадион "Олимп-2" представляет из себя спортивный кластер, состоящий из объектов инфраструктуры спортивного и хозяйственного назначения, а именно:

-западная трибуна (

<

...>);

-северная трибуна (

<

...>);

-южная трибуна (

<

...> ж);

-восточная трибуна (

<

...>);

-ядро стадиона (

<

...>);

-специализированное поле с искусственным покрытием для футбола (г. Ростов-на- Дону, ул. 1-й Конной Армии, 4г);

-стадион открытый специализированный с искусственным покрытием для футбола (

<

...>), судом отклоняются, поскольку во Всероссийском реестре объектов спорта числятся следующие объекты:

-поле спортивное открытое специализированное футбольное поле, расположенное по адресу: 

<

...> (дата зачисления в реестр - 30.12.2020),

-стадион «Олимп-2», расположенный по адресу: пр. Шолохова / 1-й Конной Армии, 31 е, г, 31/6а, 316, 6г, Ростов-на-Дону, Россия, 344029 (дата зачисления в реестр - 05.05.2014), что позволяет использовать субсидию в отношении любого из перечисленных компонентов кластера, судом отклоняется в виду следующего.

Во Всероссийском реестре объектов спорта числится объект: «Поле спортивное открытое специализированное футбольное, расположенное по адресу: 

<

...>» (дата зачисления в реестр - 30.12.2020), и отдельно числится объект: «Стадион «Олимп-2», расположенный по адресу: пр. Шолохова / 1-й Конной Армии, 31 е, г, 31/6а, 316, 6г, Ростов-на-Дону, Россия, 344029 (дата зачисления в реестр - 05.05.2014)».

Причем включение во Всероссийский реестр объектов спорта объекта «Поле спортивное открытое специализированное футбольное, расположенное по адресу: 

<

...>» осуществлено самим же заявителем. А, следовательно, данный объект является самостоятельным спортивным объектом и не может быть частью объекта – «Стадион «Олимп-2», о чем заявитель не может не знать.

Но даже если и признать данные доводы обоснованными, они не могут повлиять на выводы суда по настоящему делу, поскольку не исключают вывод суда о нарушении заявителем принципа целевого использования бюджетных средств.

Нарушения коррелируется с первым эпизодом. В связи с чем, учитывая ранее сделанные выводы о том, что использование федеральной субсидии на товары, работы (услуги) в отношении футбольного поля, расположенного по адресу: 

<

...>, свидетельствует о нецелевом использование данных денежных средств, суд приходит к выводу о том, что расходы на сертификацию данного поля и внесению его во Всероссийский реестр объектов спорта также являются нецелевым использованием средств субсидии.

Кроме того, разделом VII «Ресурсное обеспечение реализации концепции» Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года не предусмотрено финансирование расходов на мероприятия по внесению объектов спорта во Всероссийский реестр объектов спорта.

Пунктом 6 Правил 1619 установлено, что требования к комплектам оборудования и работам по адаптации тренировочных площадок, строительство и реконструкция которых осуществлялась для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, являются унифицированными.

Приказом Минспорта России от 31.01.2019 № 59 были утверждены требования к комплектам оборудования и работам по адаптации тренировочных площадок, строительство и реконструкция которых осуществлялась для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации" (далее по тексту Требования 59).

Разделом VIII Требований установлены требования к комплекту защитных покрытий поля.

Так комплект защитных покрытий поля должен состоять из модульного плиточного сборно-разборного покрытия для защиты травяного покрытия при сооружении на поле тяжелых конструкций (площадью не менее 2850 м), модульного плиточного сборно-разборного покрытия для защиты травяного покрытия при сооружении на поле легких конструкций (площадью не менее 800С м2), укрывного материала для защиты травяного покрытия от температурных перепадов (площадью не менее 8000 м"), укрывного материала для защиты травяного покрытия от атмосферных осадков (площадью не менее 8000 м2).

В соответствии с пунктом 61 Требований № 59 ширина полотнищ укрывного материала для защиты газона от атмосферных осадков должка быть не менее 10 метров.

Техническое задание от 17.12.2019 согласованное между Министерством по физической культуре и спорту Ростовской области и спортивной школой соотетствовало вышеназванным Требованиям 59 и содержало требование о том, что ширина укрывного материала для защиты газона от атмосферных осадков должна быть не менее 10 метров.

На поставку укрывного материала заявителем был заключен контракт от 10.04.2020 № 38 с ООО «МонархИнвест».

Однако согласно пункту 4 Технического задания к контракту от 10.04.2020 № 38 (Приложение № 2) ширина полотнищ покрытия, подлежащего поставке, менее 10 метров (л.д. 16-22 т.2).

Согласно товарным накладным от 26.05.2020 № 10, от 15.06.2020 № 12 и счетам-фактурам от 26.05.2020 № 11, от 15.06.2020 № 12 поставщиком ООС «Монарх-Инвест» в рамках исполнения контракта от 10.04.2020 № 38 поставлено:

-модульное плиточное сборно-разборное покрытие для защиты травяного покрытия при сооружении на поле тяжелых конструкций в объеме 2850 м2;

-модульное плиточное сборно-разборное покрытие для защиты травяного покрытия при сооружении на поле легких конструкции в объеме 8000 м2;

-укрывной материал для защиты травяного покрытия от температурных перепадов в объеме 8214 м2;

-укрывной материал для защиты травяного покрытия от атмосферных осадков в объеме 8280 м2.

Визуальным осмотром, проведенным Управлением казначейства 10.03.2021 в присутствии представителей объекта контроля, также установлено, что ширина полотнища укрывного материала для защиты газона от атмосферных осадков составляет 6м. Указанное подтверждено актом осмотра (наблюдения) от 10.03.2021.

Указанные выводы соответствуют выводам суда, сделанным судом по делу А53-19918/2021 по заявлению ГБУ РО «СШОР №8» о признании недействительным предписания Управления от 11.05.2021 № 58-22-10/22-5862, в рамках которого исследовались обстоятельства оплаты работ по сертификации. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа решение суда от 03.02.2022 об отказе в заявленных требованиях и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 были оставлены без изменения.

По факту оплаты ГБПОУ РО «РОУОР» работ по сертификации до окончания работ по оснащению системой укрепления травяного покрытия футбольного поля.

В соответствии с пунктом 51 раздела VIII Требований № 59 тренировочные площадки, оснащенные системой укрепления травяного покрытия поля, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей», принятого постановлением Госстандарта России от 18.03.2003 № 81-ст (ИПК Издательство стандартов, 2003), и ГОСТ Р 55529-2013 «Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний», утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 594-ст (Стандартинформ, 2013).

Работы по оснащению системой укрепления травяного покрытия футбольного поля – устройству системы стабилизации корнеобразующего слоя вертикальным вживлением имплантов в основание футбольного поля площадью 7 466,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, фактически выполнены на основании контракта от 11.06.2019 № 329100009219000007 (в редакции дополнительного соглашения от 20.01.2020 № 1), заключенного ГБПОУ РО «РОУОР» с ООО «Контактор», и приняты  ГБПОУ РО «РОУОР» на площади 1 800 кв.м. – 30.12.2019 (акт сдачи-приемки от 30.12.2019), на площади 5 666,0 кв.м – 20.01.2020 (акт сдачи-приемки от 20.01.2020).

Вместе с тем сертификация футбольного поля проведена 25.12.2019 (протокол испытаний от 25.12.2019 № Е-1/19-3N164-1, дата проведения обследования – 24.12.2019), то есть до завершения работ по укреплению травяного покрытия футбольного поля.

В заявлении Минспорта РО указывает, что 25.02.2021 общероссийская физкультурно-спортивная общественная организация «Российская ассоциация спортивных сооружений» направила ГБПОУ РО «РОУОР» заключение на соответствие футбольного газона стадиона «Труд» требованиям безопасности, в котором установила, что материал, строение, линейная плотность импланта, тип, цвет, толщина, ширина, сопротивление на разрыв и усадка филаментов, а также установка системы укрепления травяного покрытия и условия эксплуатации соответствуют требованиям ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей», принятого постановлением Госстандарта России от 18.03.2003 № 81-ст (ИПК Издательство стандартов, 2003), и ГОСТ Р 55529-2013 «Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний», утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 594-ст. 

Вместе с тем заключение выдано на основании обследования, проведенного 24.12.2019, то есть ранее выполнения работ по укреплению травяного покрытия с целью сертификации, а именно 30.12.2019 выполнены работы на 24 % площади (1 800 кв.м.) на 5 дней позже самого обследования, 20.01.2020 выполнены работы на 76 % площади (5 666,0 кв.м) на 25 дней позже самого обследования. 

Таким образом, ГБПОУ РО «РОУОР» в 2019 году неправомерно использованы средства субсидии на иные цели, а именно: оплачены работы по сертификации спортивного сооружения - футбольного поля с натуральным травяным покрытием, расположенного по адресу 

<

...>, проведенной 25.12.2019, до окончания выполнения и приемки работ по оснащению футбольного поля системой укрепления травяного покрытия – устройству системы стабилизации корнеобразующего слоя вертикальным вживлением имплантов в основание футбольного поля на площади 1 800 кв.м. – 30.12.2019 (акт сдачи-приемки от 30.12.2019), на площади 5 666,0 кв.м – 20.01.2020 (акт сдачи-приемки от 20.01.2020) в сумме 200 000,00 руб., в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов с учетом софинансирования 95 % в сумме 190 000,00 рублей (данная позиция подтверждается выводами суда по делу №А53-24184/2021).

Также Управлением установлено, что Министерством не осуществлен контроль за приобретением ГБПОУ РО «РОУОР» комплекта оборудования для легкой атлетики, соответствующего Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованного Минспорта РФ в части установленных требований к комплекту стоек для прыжков в высоту и комплекту стоек для прыжков с шестом. 

В соответствии с пунктом 6.1.2 Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 28.12.2018 №  22, от 05.02.2020 № 65, № 97 Минспорт РО обязуется осуществлять контроль за соблюдением учреждениями целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком № 201 и данным соглашением, в том числе путем осуществления следующих мероприятий:

- проведение плановых и внеплановых проверок;

- приостановление предоставления субсидии в случае установления по итогам проверки(ок), указанной(ых) в абзаце втором настоящего подпункта, факта(ов) нарушений цели и условий, определенных Порядком и настоящим соглашением, а также невыполнения показателя(ей) результативности использования субсидии, до устранения указанных нарушений;

- направление требования Учреждению о возврате Учредителю в областной бюджет субсидии или ее части, в том числе в случае неустранения нарушений, в размере и сроки, установленные в данном требовании.

Управление полагает, что ГБПОУ РО «РОУОР» приобретен комплект оборудования для легкой атлетики, не соответствующий Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованному Минспортом РФ в части установленных требований к комплекту стоек для прыжков в высоту и комплекту стоек для прыжков с шестом. 

Суд соглашается с выводами Управления, что  Министерством в 2020 году, в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6.1.2 Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 05.02.2020 № 97, от 05.02.2020 № 65, от 28.12.2018 № 22, не осуществлен контроль за использованием субсидии:

- ГБУ РО «СШОР № 19» в части приобретения комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля, не соответствующего Требованиям № 59 и Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для тренировочной площадки, а именно:

размера фракции амортизирующего наполнителя из модифицированного резинового гранулята (резиновой крошки);

размеров длины и ширины ячеек пластикового термомодуля.

- ГБУ РО «СШОР № 8»:

в части приобретения школой укрывного материала для защиты газона от атмосферных осадков не соответствующего Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованному Минспортом РФ, а именно размера ширины полотнищ.

Но при этом, с выводами Управления относительно ГБПОУ РО «РОУОР» суд согласиться не может, поскольку в части приобретения комплекта оборудования для легкой атлетики, не соответствующего Техническим заданиям по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованным Минспорта РФ в части установленных требований к комплекту стоек для прыжков в высоту и комплекту стоек для прыжков с шестом, действия получили оценку в рамках дела № А53-24184/2021 и признаны правомерными. 

По пункту 20 Представления.

Управление указало, что в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Положения о порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, пункта 4.1.2 Соглашения между минспортом Ростовской области и Администрацией города Азова о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.03.2019 № 10, пункта 4.1.2 Соглашения между минспортом Ростовской области и Администрацией города Таганрога о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.03.2019 № 11, Минспортом Ростовской области в 2019 году не осуществлен контроль за использованием субсидии:

- Администрацией города Азова в части приобретения Муниципальным автономным учреждением города Азова «Спортивным комплексом им. Э.П. Лакомова» комплекта оборудования для легкой атлетики не соответствующего Требованиям № 59 (в редакции от 17.07.2019), а также Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованному Минспортом РФ, а именно установленных требований к комплекту стоек для прыжков в высоту, комплекту стоек для прыжков с шестом, а также к ширине закладной детали для ящика упора шеста.

- Администрацией города Таганрога:

в части приобретения Муниципальным автономным учреждением «Стадион Торпедо» (далее – МАУ «Стадион Торпедо») комплекта оборудования для легкой атлетики не соответствующего Требованиям № 59, а также Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованного Минспортом РФ, а именно: установленных требований к комплекту стоек для прыжков в высоту, комплекту стоек для прыжков с шестом, а также к ширине закладной детали для ящика упора шеста;

не использованию МАУ «Стадион Торпедо» с момента приобретения и по состоянию на момент проверки 12 позиций в связи с тем, что легкоатлетические сектора стадиона МАУ «Стадион Торпедо» не обустроены (для прыжков с шестом и стипль-чеза, а именно: закладная деталь для стипль-чеза, комплект барьеров для стипль-чеза, крышка для упора шеста, закладные детали для ящика упора шеста, комплект защиты мягкой для стоек для прыжков с шестом, комплект стоек для прыжков с шестом, зона приземления для прыжков с шестом, чехол защитный для зоны приземления для прыжков с шестом, платформа металлическая для зоны приземления для прыжков с шестом, комплект телескопических устройств для установки планки стоек для прыжков с шестом, планка для стоек для прыжков с шестом, устройство для измерения высоты установки планки для стоек для прыжков с шестом).

Судом установлено.

В рамках реализации мероприятий Концепции, Государственной программы и Региональной программы, между Минспорта РФ и Правительством РО заключены следующие соглашения:

- Соглашение от 23.12.2019 №777-17-2020-005 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации (далее – соглашение №777-17-2020-005),

- Соглашение от 19.03.2019 №777-17-2019-011 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию комплекса мероприятий, связанных с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации (далее – соглашение №777-17-2019).

В соответствии с требованием Порядка от 22.03.2012 № 201 между Министерством и учреждениями заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 29.12.2018 № 22, от 05.02.2020 № 65, № 97.

Министерством, в соответствии с требованиями Порядка расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, заключены соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.03.2019:

 - с администрацией города Азова № 10; 

- с администрацией города Таганрога № 11. 

Согласно пункту 6 Правил № 1619 в целях унификации комплектов оборудования и материалов Минспорта РФ устанавливает требования к комплектам оборудования и работам по адаптации тренировочных площадок, строительство и реконструкция которых осуществлялась для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

Требования к комплектам оборудования и работам по адаптации тренировочных площадок, строительство и реконструкция которых осуществлялась для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года утверждены приказом Минспорта России от 31.01.2019 № 59 «Об утверждении требований к комплектам оборудования и работам по адаптации тренировочных площадок, строительство и реконструкция которых осуществлялась для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации» (далее – Требования № 59), а не Правилами соревнований на 2018-2019 годы Международной Ассоциации легкоатлетических федераций (IAAF), как указывает заявитель.

Согласно пункту 5 «в» Правил № 1619 и пункту 3.2 «в» Соглашений № 777-17-2020-005, № 777-17-2019-011 одним из условий предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие согласованного с Минспорта РФ технического задания, соответствующего Требованиям к комплектам оборудования и работам по адаптации тренировочных площадок, строительство и реконструкция которых осуществлялась для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, утвержденным приказом Минспорта РФ от 31.01.2019 № 59 (далее - Требования № 59), в соответствии с пунктом 6 Правил № 1619.

К проверке предоставлены Технические задания по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для тренировочных площадок (далее - Техническое задание).

Техническое задание стадиона «Локомотив», 

<

...>, утвержденное директором ГБУ РО «СШОР № 19», согласованно министром по физической культуре и спорту Ростовской области 17.12.2019 и Минспортом РФ письмом от 18.12.2019 № ПН-07-10/11718.

Техническое задание стадиона «Олимп-2», г. Ростов-на-Дону, 

<

...>, утвержденное директором ГБУ РО «СШОР № 8», согласованно министром по физической культуре и спорту Ростовской области 17.12.2019, Минспортом РФ письмом от 18.12.2019 № ПН-07-10/11718.

Техническое задание МАУ г. Азова «СК им. Э.П. Лакомова», Ростовская область, г. Азов, бул. Петровский, 46-а, утвержденное 08.02.2019 директором МАУ г. Азова «СК им. Э.П. Лакомова», согласованно 08.02.2019 министром по физической культуре и спорту Ростовской области, а также Техническое задание, утвержденное 01.08.2019 исполняющим обязанности директора МАУ г. Азова «СК им. Э.П. Лакомова», согласованно 01.08.2019 министром по физической культуре и спорту Ростовской области, Минспортом РФ письмом от 15.02.2019 №ПН-07-10/1179.

Техническое задание стадиона «Торпедо», 

<

...>», утвержденное директором МАУ «Стадион Торпедо» 08.02.2019,  согласованно министром по физической культуре и спорту Ростовской области 08.02.2019, а также Техническое задание, утвержденное 01.08.2019 и. о. директора МАУ «Стадион Торпедо», согласованно 01.08.2019 министром по физической культуре и спорту Ростовской области, Минспортом РФ письмом от 15.02.2019 №ПН-07-10/1179.

Техническое задание стадиона «Труд», 

<

...>, утвержденное директором ГБПОУ РО «РОУОР», согласованно министром по физической культуре и спорту Ростовской области 08.02.2019; Техническое задание, утвержденное директором ГБПОУ РО «РОУОР», согласованно министром по физической культуре и спорту Ростовской области 01.08.2019, Минспортом РФ письмом от 15.02.2019 №ПН-07-10/1179.

Вышеуказанными техническими заданиями установлены строго определенные требования, в том числе, к комплекту легкоатлетического оборудования.

Вместе с тем, в ходе проверок, проведенных Управлением в ГБУ РО «СШОР №19», ГБУ РО «СШОР № 8», ГБПОУ РО «РОУОР», МАУ «Стадион Торпедо», МАУ г. Азова «СК им. Э.П. Лакомова», установлены нарушения, заключающиеся в приобретении оборудования, не соответствующего Техническим заданиям, а также Требованиям № 59, что фактически является нарушением условия расходования межбюджетного трансферта.

При этом Минспорта области обязан осуществлять контроль за использованием межбюджетного трансферта в соответствии с пунктом 4.1.2 Соглашений, заключенных между Минспорта области и Администрацией г. Азова, г. Таганрога от 29.03.2019 № 10, от 29.03.2019 № 11 соответственно. 

Управление полагает, что само использование приобретенного оборудования не опровергает факт приобретения оборудования не соответствующего Приказу №59, контроль за соблюдением требований которого возложен на Минспорта области, как главного распорядителя бюджетных средств.

Итак, пунктом 20 Представления № 58-22-10/22-6208 установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Положения о порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, пункта 4.1.2 Соглашения между минспорта Ростовской области и Администрацией города Азова о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.03.2019 № 10, пункта 4.1.2 Соглашения между минспорта Ростовской области и Администрацией города Таганрога о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.03.2019 № 11, минспорта Ростовской области в 2019 году не осуществлен контроль за использованием субсидии:

- Администрацией города Азова в части приобретения Муниципальным автономным учреждением города Азова «Спортивным комплексом им. Э.П. Лакомова» комплекта оборудования для легкой атлетики не соответствующего Требованиям № 59 (в редакции от 17.07.2019), а также Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованного Минспорта РФ, а именно: установленных требований  к комплекту стоек для прыжков в высоту, комплекту стоек для прыжков с шестом, а также к ширине закладной детали ящика для упора шеста.

- Администрацией города Таганрога в части приобретения Муниципальным автономным учреждением «Стадион Торпедо» комплекта оборудования для легкой атлетики не соответствующего Требованиям № 59, а также Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованного Минспорта РФ, а именно: установленных требований к комплекту стоек для прыжков в высоту, комплекту стоек для прыжков с шестом, а также к ширине закладной детали для ящика упора шеста.

В судебном заседании, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и судебные акты, состоявшиеся по спору, в которых участвовали лица, привлеченные в настоящее дело, суд установил, что судебными актами арбитражных судов разрешен спор и преюдициально установлен ряд обстоятельств, имеющих значение и не подлежащих доказыванию в рамках данного дела (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанного пункта, неосуществление контроля за использованием средств субсидии напрямую зависит от факта нецелевого расходования средств субсидии указанными Учреждениями, выразившегося в приобретении несоответсвующего Требованиям № 59, а также Техническому заданию по реализации Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласованного Минспорта РФ спортивного оборудования.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении МАУ г. Азова «Спортивный комплекс им. Э.П. Лакомова» выдано предписание от 25.03.21 № 58-22-10/22-22342. 

Казначейство пришло к выводу, что в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил № 1619, раздела 5 Требований, утвержденных приказом Минспорта России № 59 (в редакции от 17.07:2019), подпункта 2.3.1 Соглашения № 8 МАУ г. Азова «СК им. Э.П. Лакомова» в 2019 году приобретен комплект оборудования для легкой атлетики на сумму 1 013 168,40 рублей, в том числе 95 % за счет иных межбюджетных трансфертов на сумму 962 502,98 рублей не соответствующий требованиям, утвержденным приказом Минспорта России № 59 (в редакции от 17.07.2019), а также Техническому заданию по реализации Концепции в части установленных требований к комплекту стоек для прыжков в высоту, комплекту стоек для прыжков с шестом, а также к ширине закладной детали для ящика упора шеста.

Указанное предписание было обжаловано Учреждением в Арбитражный суд Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-21841/21 от 07.12.21, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.02.22, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.05.22 предписание от 13.04.21 № 58-22-10/22-4198 признано недействительным в полном объеме.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении МАУ г. Таганрога «Стадион Торпедо» выдано предписание от 13.04.21 № 58-22-10/22-4198. 

Казначейство пришло к выводу, что в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил № 1619, раздела 5 Требований, утвержденных приказом Минспорта России № 59 (в редакции от 17.07:2019), подпункта 2.3.1 Соглашения № 8 МАУ г. Азова «СК им. Э.П. Лакомова» в 2019 году приобретен комплект оборудования для легкой атлетики на сумму 1 013 168,40 рублей, в том числе 95 % за счет иных межбюджетных трансфертов на сумму 962 502,98 рублей не соответствующий требованиям, утвержденным приказом Минспорта России № 59 (в редакции от 17.07.2019), а также Техническому заданию по реализации Концепции в части установленных требований к комплекту стоек для прыжков в высоту, комплекту стоек для прыжков с шестом, а также к ширине закладной детали для ящика упора шеста.

Указанное предписание было обжаловано Учреждением в Арбитражный суд Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-24188/21 от 30.05.22, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.07.22, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.05.22 предписание от 30.09.22 № 58-22-10/22-4198 признано недействительным в полном объеме.

Суд приходит к выводу преюдициальном значении указанных судебных актов для настоящего дела. 

Ввиду отсутствия нарушений пункт 20 представления от 20.05.2021 №58-22-10/22-6208 подлежит признанию недействительным в этой части.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд е заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

По смыслу названной нормы преюдиция распространяется на содержащуюся во вступившем в законную силу судебном акте констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение (данная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.11.2010 по делу № А32-44782/2009). 

Таким образом, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, а также постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по всем вышеуказанным делам  имеет преюдициальное значение для настоящего дела, относительно тех обстоятельств которые получили оценку и аналогичных обстоятельств, поскольку в рассмотрении дел участвовали и истец и ответчик по данному делу. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению в части признания недействительными пункта 1 представления Управления федерального казначейства по  Ростовской области от 20.05.2021 № 58-22-10/22-6208, пункта 2 представления Управления федерального казначейства по  Ростовской области от 20.05.2021 № 58-22-10/22-6208 в части принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 20 мотивировочной части представления полностью;  в пункте 19 мотивировочной части представления в части приобретения комплекта оборудования  для легкой атлетики ГБПОУ РО «РОУОР». В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

В порядке требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы по оплате государственной пошлины распределению не подлежат, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от их уплаты.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными:

- пункт 1 представления Управления федерального казначейства по  Ростовской области от 20.05.2021 № 58-22-10/22-6208; 

- пункт 2 представления Управления федерального казначейства по  Ростовской области от 20.05.2021 № 58-22-10/22-6208 в части принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 20 мотивировочной части представления полностью;  в пункте 19 мотивировочной части представления в части приобретения комплекта оборудования  для легкой атлетики ГБПОУ РО «РОУОР».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКолесник И. В.