АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5723/22 

Екатеринбург

26 октября 2022 г.

Дело № А47-15451/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2022 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Краснобаевой И.А., Полуяктова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лист» на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 по делу № А47-15451/2021 Арбитражного суда Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области в порядке, предусмотренном статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Оренбургской области прибыл представитель общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лист» - ФИО2 (доверенность от 28.01.2022).

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» (далее – общество «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в нарушении порядка проведения и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв. м, местоположение: 

<

...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»), категория земель: земли населенных пунктов, срок аренды 158 месяцев; об обязании Департамента устранить допущенные нарушения.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечен победитель аукциона в отношении права аренды спорного земельного участка – общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лист» (далее – общество «Специализированный застройщик «Лист», заявитель жалобы).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.04.2022 в удовлетворении требований общества «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 решение суда оставлено без изменения. 

Не согласившись с принятым постановлением суда апелляционной инстанции, общество «Специализированный застройщик «Лист» обратилось с кассационной жалобой. Заявитель жалобы выражает несогласие с мотивировочной частью постановления апелляционного суда (страницы 8-11 судебного акта) об исключении выводов суда первой инстанции по результатам оценки действий сторон при организации и проведении аукциона, считает, что указанное по существу направлено на нивелирование всего судебного акта. По мнению заявителя жалобы, выводы суда первой инстанции не являются преждевременными, относятся к предмету заявленного спора, непосредственно связаны с заявленными обществом «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» требованиями. 

Общество «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить мотивировочную часть постановления апелляционного суда без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент поддерживает доводы общества «Специализированный застройщик «Лист», просит кассационную жалобу удовлетворить.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 16.03.2021 на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации» www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение № 160321/1276090/01 о проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (лот № 21/09).

Предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв. м; местоположение: 

<

...> земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007; разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»); категория земель: земли населенных пунктов. На земельном участке проходят инженерные коммуникации: канализация, ЛЭП, водопровод. Охранная зона инженерных сооружений составляет 7876 кв. м. На часть данного земельного участка установлен публичный сервитут в целях размещения сооружения площадью 3191 кв. м. Строительство многоквартирных жилых домов возможно при соблюдении следующих условий: соблюдение действующих градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил; согласование с балансодержателями инженерных сетей; основные параметры строительства: этажность застройки – 9 этажей и выше; максимальный процент застройки земельного участка – не установлен; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – не установлены; предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений – не установлены; максимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь – не установлены; коэффициент застройки квартала для многоэтажной застройки – 0,4; коэффициент плотности застройки квартала для многоэтажной застройки – 1,2. 

Срок аренды составляет 158 месяцев. Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка составляет 69 086 000 руб., сумма задатка – 69 086 000 руб.

Дата и время окончания приема заявок: 19.04.2021 – 13 ч 00 мин, дата и время проведения аукциона 23.04.2021 14 ч 30 мин.

Форма заявки на участие в аукционе определена в приложении № 1 к извещению.

Заявителем 14.04.2021 по установленной извещением форме подана заявка на участие в аукционе. Сторонами не оспаривается, что в установленный извещением срок заявителем также внесена сумма установленного организатором аукциона задатка.

Организатором аукциона оформлен 29.04.2021 протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09, которым общество «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» было допущено к участию в аукционе в качестве участника.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2021 по делу № А47-5447/2021 приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту проводить аукцион, организованный согласно извещению № 160321/1276090/01 на право заключения договора аренды земельного участка до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021.

На основании указанного определения Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2021 по делу № А47-5447/2021 организатором торгов вынесен приказ от 17.05.2021 № 40-п, в соответствии с пунктом 1 которого проведение указанного аукциона было приостановлено до даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021. В соответствии с пунктом 2 названного приказа отменен протокол № 1 рассмотрения заявок на участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту от 29.04.2021 № 21/09, в соответствии с пунктом 3 принято решение о том, что о датах приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок, проведении аукциона, указанного в пункте 1 приказа, будет сообщено после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021.

Общество «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» 19.05.2021 обратилось в Департамент с письмом об отзыве заявки на участие в аукционе № 21/09 на право заключения договора аренды земельного участка № 56:44:0202007:9934.

Согласно отметке на письме внесенный заявителем задаток возвращен полностью, что спорным не является.

По сведениям информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» 28.05.2021 общество «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения № 160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности, лот № 21/09 (на официальном сайте Российской Федерации – лот № 1)), об обязании устранить допущенные нарушения.

Данное заявление принято Арбитражным судом Оренбургской области к своему производству, присвоен номер дела № А47-6573/2021.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.09.2021 по делу № А47-6573/2021 признаны незаконными действия Департамента, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения № 160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности, лот № 21/09 (на официальном сайте Российской Федерации – лот № 1)) посредством незаконной отмены протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту от 29.04.2021 № 21/09 и принятия решения об объявлении новых дат приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок и проведении аукциона, изложенных в пунктах 2 и 3 приказа Департамента от 17.05.2021 № 40-п. Кроме того, на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Специализированный застройщик ЖК Любимый Квартал». 

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.11.2021 по делу № А47-5447/2021 по заявлению общества «Специализированный застройщик ЖК Любимый Квартал» отменены ранее принятые обеспечительные меры.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.11.2021 производство по делу № А47-5447/2021 прекращено в связи с отказом заявителя от требований.

Письмом от 26.11.2021 № 01-24/5040 организатор торгов уведомил заявителя по настоящему делу об отмене обеспечительных мер и предложил внести задаток, признав за обществом статус участника аукциона.

Платежным поручением от 29.11.2021 № 1000 общество «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» перечислило на расчетный счет организатора торгов денежные средства в сумме 69 086 000 руб. с назначением платежа «перечисляется задаток для участия в аукционе на право заключения дог.аренды зем.участка с кадастр. № 56:44:0202007:9934 лот 21/09».

Организатором 29.11.2021 торгов вынесен приказ № 93-п «О возобновлении аукциона на право заключения договора аренды», в соответствии с которрым проведение аукциона, организованного согласно извещению № 160321/1276090/01 возобновлено, приказ от 17.05.2021 № 40-п «О приостановке аукциона на право заключения договора земельного участка» признан утратившим силу, назначена дата рассмотрения заявок на участие в аукционе – 01.12.2021; время и дата проведения аукциона назначены на 03.12.2021 на 10:00 (время местное).

Организатором 01.12.2021 торгов вынесен приказ № 94-п «О внесении изменений в приказ Департамента № 93-п от 29.11.2021», в соответствии с которым пункт 3 приказа Департамента № 93-п от 29.11.2021 исключен.

Организатором 01.12.2021 торгов внесены изменения в протокол № 1 от 29.04.2021 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09, в соответствии с которыми общество «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» не было допущен к участию в аукционе по следующим мотивам: «заявка отозвана письмом от 19.05.2021, повторно заявка на участие в аукционе не поступала». 

Несогласие общества «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» с действиями организатора торгов по отказу в допуске к участию в аукционе послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями. Ссылаясь на нарушение организатором торгов положений статей 39.8 и 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, общество «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» просило признать действия Департамента незаконными в части организации аукциона. 

Отказывая в удовлетворении заявленных общество «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель добровольно воспользовался своим правом на односторонний отказ от участия в аукционе. Поскольку для участия в аукционе в соответствии с ранее состоявшимся допуском на основании протокола от 29.04.2021 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 заявителю было достаточно совершить юридически значимое действие, направленное на преодоление его же воли, выраженной в письме от 19.05.2021 об отзыве заявки на участии в аукционе, то есть обратиться в Департамент с повторной заявкой об участии в аукционе, однако заявитель не совершил необходимых и достаточных действий для обеспечения собственного участия в аукционе, в связи с чем риск соответствующих последствий подлежит возложению непосредственно на него. Таким образом, установив наличие основания, предусмотренного пунктом 7 и подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Департамент обоснованно принял решение о не допуске заявителя к участию в аукционе в связи с отзывом заявки письмом от 19.05.2021 и оформило его посредством внесения изменений в протокол от 29.04.2021 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09. Виду реализации обществом «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» права на односторонний отказ от участия в аукционе, суд не усмотрел оснований считать его заинтересованным лицом применительно к условиям освоения арендуемого по итогам такого аукциона земельного участка, и пришел к выводу, что в данной части права заявителя не могли быть нарушены действиями Департамента по организации аукциона. 

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований поддержал. При этом выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях Департамента нарушений порядка организации и проведения аукциона, а также о том, что отказ заявителю в допуске к участию в аукционе является прямым следствием его поведения и волеизъявления, апелляционной суд признал преждевременными, с учетом того, что истцом одновременно заявлен иск о признании недействительными торгов (извещение № 160321/1276090/01) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв. м, местоположение: 

<

...> земельный участок расположен в северовосточной части кадастрового квартала 56:44:0202007, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»), категория земель: земли населенных пунктов, срок аренды 158 месяцев;  о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв. м, заключенного между Департаментом и ООО «Специализированный застройщик «Лист», принятый судом к рассмотрению  в рамках дела № А47-240/2022, где данные обстоятельства и подлежат исследованию и установлению.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьям 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями. 

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 указанной статьи).

Согласно пункту 7 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона. 

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений. 

Согласно пункту 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола.

Как следует из приложения № 1 к извещению № 160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков «Образец заявки на участие в аукционе» заявка для участия в аукционе подается в установленной форме и включает в себя: согласие претендента на участие в таком аукционе, согласие претендента относительно условий утраты обеспечения заявки, подтверждение претендентом юридически значимых публичных уведомлений организатора торгов в отношении условий организации и проведении аукциона.

Судами установлено, что волеизъявление общества «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка выражено в подписанной его единоличным исполнительным органом заявке на участие в аукционе от 14.04.2021. 

Письмом от 19.05.2021, то есть после окончания срока подачи заявок, установленного в извещении – 20.04.2021, общество «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» отозвало свою заявку и попросило организатора торгов возвратить задаток. Таким образом, 19.05.2021 заявитель воспользовался своим правом на односторонний отказ от участия в аукционе, предусмотренный пунктом 7 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и извещением № 160321/1276090/01. 

При рассмотрении настоящего дела судами приняты во внимание установленные фактические обстоятельства по делу № А47-6573/2021 по заявлению общества «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения № 160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности, лот 21/09 (на официальном сайте РФ – лот №1)), государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170 494 кв. м, местоположение: Российская Федерация, г. Оренбург, ул. Гаранькина, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложение № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п «Об утверждении результатов государственной регистрации кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»), обязании устранить допущенные нарушения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, общества «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.09.2021 по указанному делу признаны незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения № 160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в частности, лот 21/09 (на официальном сайте Российской Федерации – лот № 1)) посредством незаконной отмены протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09 от 29.04.2021 и принятия решения об объявлении новых дат приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок и проведении аукциона, изложенных в пунктах 2 и 3 приказа департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 40-п от 17.05.2021. Кроме того, на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик ЖК Любимый Квартал».

Согласно  определению Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2021 года по делу № А47-5447/2021 запрошенная обществом мера по обеспечению заявления в виде запрета проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка соразмерна заявленному требованию, является необходимой и достаточной для обеспечения исполнения судебного акта, обеспечивает сохранение существующего положения сторон (status quo). 

Департамент со ссылкой на определение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2021 по делу № А47-5447/2021 пунктом 2 приказа от 17.05.2021 года № 40-п отменил протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 от 29.04.2021. 

Суд заключил, что фактически заинтересованное лицо, вопреки вступившему в законную силу судебному акту, изменило существующее положения сторон (status quo). Департаментом нарушены положения статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статей 16, 90, 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении указанного дела суды пришли к выводу о том, что оспариваемыми действиями нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Так, в пункте 3 приказа от 17.05.2021 года № 40-п указано, что о датах приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок, проведении аукциона, указанного в пункте 1 названного приказа, будет сообщено после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021.

Общество «Специализированный застройщик ЖК Любимый Квартал» согласно протоколу от 29.04.2021 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09, допущено к участию в аукционе в качестве участника. Следующая стадия аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 для общества и допущенных к аукциону третьих лиц – проведение аукциона.

Между тем, отмена Департаментом протокола от 29.04.2021 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 влечет для общества после возобновления аукциона необходимость подачи заявки с приложениями, её рассмотрение Департаментом. Кроме того, участие в аукционе могут принять и иные лица, ранее не подававшие заявок.

Указанные  выводы суда и установленные им обстоятельства учтены судами при рассмотрении  настоящего дела в силу статей 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из материалов дела № А47-5447/2021 также следует, что принятые арбитражным судом обеспечительные меры действовали в период с 29.04.2021 по 11.11.2021 и в связи с их принятием Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга на основании пункта 1 приказа от 17.05.2021 № 40-п приостановил проведение аукциона.

Впоследствии 01.12.2021 организатором торгов вынесен приказ № 94-п «О внесении изменений в приказ Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга № 93-п от 29.11.2021», в соответствии с которым пункт 3 приказа от 29.11.2021 № 93-п был исключен. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание, что  Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга был обязан рассмотреть вопрос об отзыве заявки участником аукциона после даты окончания подачи заявок,  поскольку такое право участника аукциона  установлено пунктом 7 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации,  суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителю  для участия в аукционе в соответствии с ранее состоявшимся допуском на основании протокола от 29.04.2021 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09   было необходимо при изложенных обстоятельствах совершить юридически значимое действие, направленное на преодоление его же воли, выраженной в письме от 19.05.2021 об отзыве заявки на участии в аукционе, то есть обратиться в Департамент с повторной заявкой об участии в аукционе, однако заявитель не совершил необходимых и достаточных действий для обеспечения собственного участия в аукционе. 

Руководствуясь положениями пунктов 7 и подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции признал правомерным решение Департамента о недопуске заявителя к участию в аукционе в  связи с отзывом заявки письмом от 19.05.2021,  которое оформлено посредством внесения изменений в протокол от 29.04.2021 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09. 

Апелляционный суд, не опровергая правильность указанных выводов суда первой инстанции, пришел к выводу об их преждевременности, с учетом оспаривания заявителем  указанных  торгов и заключенного по его результатам договора по тем же основаниям (со ссылкой на те же обстоятельства) в рамках самостоятельного производства по делу   А47-240/2022.

При этом суд апелляционной инстанции верно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. 

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце третьем пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов заинтересованного лица. 

В соответствии с правовой позицией  Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 N 739-О-О, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица. Признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. Таким образом, в зависимости от способа и характера нарушения права заинтересованное лицо (участник торгов, лицо, не допущенное к участию в торгах и т.д.) может оспорить в исковом порядке торги, проведенные с нарушением правил, договор, заключенный по результатам торгов (статьи 166 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации). С учетом установленных обстоятельств, при заключении договора аренды публично-правовые отношения между сторонами прекратились и возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию земельным участком, основанные на самостоятельной гражданско-правовой сделке - договоре аренды. 

Наличие обстоятельств, на которые ссылается заявитель в обоснование требований по настоящему делу, без оспаривания торгов и заключенного договора аренды земельного участка, не приведет к восстановлению нарушенных прав ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.04.2020 № 302-ЭС20-4752).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции верно указал, что  оценка действий сторон при организации и проведении аукциона, наличие либо отсутствие нарушений порядка организации и проведения аукциона с учетом действий всех участников торгов, существенность нарушений (при наличии таких нарушений) и их влияние на результаты публичных торгов подлежат установлению и оценке в ходе рассмотрения дела № А47-240/2022.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судами отказано правомерно.

Изложенные в кассационной жалобы доводы общества «Специализированный застройщик «Лист» подлежат отклонению судом округа, поскольку вывод суда апелляционной инстанции о преждевременности выводов суда первой инстанции по результатам оценки правомерности действий сторон при организации и проведении аукциона не опровергает правильности вышеизложенной позиции суда первой инстанции, не противоречит нормам права и не нарушают права заявителя жалобы, с учетом того, что оценка правомерности действий департамента по организации торгов в любом случае входит в круг обстоятельств, подлежащих обязательному исследованию при рассмотрении дела об оспаривании торгов,  независимо от исключения выводов об этом из мотивировочной части решения суда по настоящему делу. 

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены или изменения  судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.04.2022 по делу № А47-15451/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  30.06.2022  по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лист» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

ПредседательствующийМ.В. Торопова 

 

СудьиИ.А. Краснобаева 

 

А.С. Полуяктов