ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, 

<

...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-11820/2024

г. Вологда

30 апреля 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 30 апреля 2025 года.  

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А., 

при участии от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО1 по доверенности от 02.04.2025 № 81, ФИО2 по доверенности от 31.03.2025 № 77, от общества с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб» ФИО3 по доверенности от 21.08.2024 № 31,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 февраля 2025 года  

по делу № А13-11820/2024, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 162627, 

<

...>; далее – общество, ООО «Стройтехснаб») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – министерство) о признании недействительным приказа Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области» (далее – департамент) от 05.07.2024 № 813 «О досрочном прекращении права пользования недрами» и о возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления действия лицензии от 11.05.2021  

ВОЛ № 81011 ТЭ. 

На основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом принято уточнение наименования департамента на министерство в соответствии с постановлением Губернатора области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области».  

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 12 февраля 

2025 года, с учетом определения суда от 14 февраля 2025 года об исправлении опечатки, оспариваемый приказ признан не соответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № № 2395-1, Закон о недрах) и недействительным. На министерство возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов  

ООО «Стройтехснаб», восстановить действие лицензии ВОЛ № 81011 ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Поповка» сроком действия до 11.05.2026 в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, после вступления в законную силу решения суда. С министерства в пользу общества взыскано 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.  

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что общество не представило сведения об исполнении уведомления от 31.10.2023 № ИХ.OS-8312/23 об устранении допущенных нарушений, в установленный срок нарушения не устранило. Не согласилось с выводом суда о нарушении процедуры уведомления общества о выявленном нарушении и установлении срока для его устранения. Отразило, что общество должно было представить сведения об устранении нарушений до 07.07.2024 (воскресенье), приказ вынесен в пятницу 05.07.2024, лицензия аннулирована в ФГИС «АСЛН» 08.07.2024, сведения загружены 09.07.2024. Считает, что процедура не нарушена.  

Представители министерства в судебном заседании жалобу поддержали. 

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Заслушав пояснения представителей министерства и общества, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.  

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу выдана лицензия на пользование недрами серия ВОЛ № 81011 ТЭ, сроком действия до 11.05.2026. Лицензия предоставлена с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Поповка». Участок недр расположен в 0,1 км севернее с. Нелазское, в 0,5 км западнее 

<

...> км запад-северо-западнее ж.-д. ст. Череповец на территории Нелазского сельского поселения в  

Череповецком муниципальном районе Вологодской области.  

При проведении экспертизы запасов участка недр «Лукинский» месторождения «Поповка» на основании заявления пользователя недр от 03.04.2023 № 11/23 департаментом выявлены нарушения условий пользования недрами (далее – Условия), предусмотренные лицензией ВОЛ № 81011 ТЭ: месторасположение конусов временного хранения вскрышных пород не соответствует месту складирования, указанному в «Проекте разработки месторождения песчано-гравийного материала «Поповка» Череповецкого района Вологодской области», согласованному ВолТЭК от 02.07.2021  

 № 52-02.07.2021/ВО-опи, что является нарушением подпункта 2 пункта 8.2 Условий.  

В силу требований подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 (далее – Порядок № 1399), при выявлении указанных нарушений департаментом подготовлено заключение, содержащее выводы о наличии оснований для направления пользователю недр уведомления об устранении нарушений и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.  

Заключение комиссии по лицензированию оформлено протоколом от 20.10.2023 № 50-ОПИ/20.10.2023. Нарушения условий недропользования, приведенные в заключении, обществом не оспариваются.  

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка № 1399 департамент направил обществу уведомление от 31.10.2023 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (далее – уведомление).  

В уведомлении обществу предложено устранить выявленные нарушения в течение 8 месяцев со дня получения уведомления и представить в срок до 15.06.2024 информацию об устранении нарушений (маркшейдерский отчет с картографическими документами). Также предложено представить в срок до 15.12.2023 информацию о причинах несоблюдения Условий и действующего законодательства о недрах.  

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка № 1399 комиссией по лицензированию департамента 26.06.2024 повторно рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования недрами в отношении общества. Предметом повторного рассмотрения являлось установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений по выданному ранее уведомлению.  

В протоколе заседания комиссии от 26.06.2024 № 34-ОПИ/26.06.2024 указано, что пользователем недр не устранены выявленные нарушения условий пользования недрами к лицензии ВОЛ № 81011 ТЭ, а именно маркшейдерский отчет с картографическими документами с целью подтверждения мест временного хранения вскрышного грунта не представлены, в соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 1399 комиссия пришла к выводу о  

наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользовании недрами, что отражено в протоколе комиссии от 26.06.2024  

 № 34-ОПИ/26.06.2024. 

В соответствии с пунктами 2, 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, абзацем четвертым пункта 2.2, пунктом 2.16 Порядка № 1399 и протоколом комиссии по лицензированию 26.06.2024 № 34-ОПИ/26.06.2024 департаментом принят приказ от 05.07.2024 № 813 «О досрочном прекращении права пользования недрами».  

Общество, не согласившись с указанным приказом, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал, что оспариваемый приказ вынесен до истечения срока устранения нарушений и установил, что нарушения обществом устранены.  

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.  

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).  

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во- вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 вышеназванного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.  

Согласно пунктам 2, 7 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части 1 статьи 21 настоящего Закона, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного  

прекращения права пользования недрами (пункт 2); непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона № 2395-1 в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения) (пункт 7).  

Частью 1 стать 21 упомянутого Закона определено, что принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется в отношении участков недр местного значения комиссией, создаваемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 

статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях в отношении участков недр местного значения направляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 21 Закона № 2395-1).  

На основании Закона о недрах в целях реализации его положений в Вологодской области утвержден Порядок № 1399.  

Согласно пункту 2.2 Порядка № 1399 основанием для рассмотрения департаментом вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами являются данные, полученные при реализации им полномочий органа исполнительной государственной власти области, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах.  

В силу пункта 2.8 Порядка № 1399 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается департаментом на основании заключения комиссии по лицензированию.  

На основании такого заключения департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, перечисленные в  

пункте 2.13 Порядка № 1399. 

В пункте 2.14 Порядка № 1399 предусмотрено, что комиссией по  

лицензированию осуществляется повторное рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, предметом которого является установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений, в соответствии с пунктами 2.9 - 2.11 Порядка № 1399 в случаях:  

представления пользователем недр в срок, установленный в уведомлении о допущенных нарушениях, информации об устранении (неустранении) нарушений;  

истечения указанного в уведомлении о допущенных нарушениях срока на представление информации об устранении нарушений в случае, если такая информация не была представлена;  

по результатам проведенных департаментом мероприятий в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора).  

Согласно пункту 2.15.1 указанного Порядка по результатам повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами.  

На основании заключения в соответствии с подпунктом 2.15.1 

пункта 2.15 Порядка № 1399 департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию принимает решение в форме приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 2.16 Порядка № 1399.  

Как предусмотрено пунктом 2.18 Порядка № 1399, приказ департамента о досрочном прекращении права пользования недрами, уведомление о допущенных нарушениях, в течение 2 календарных дней со дня его принятия направляются пользователю недр путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо вручается лично (под расписку).  

Как обоснованно указал суд первой инстанции, перечисленные положения Закона о недрах и Порядка № 1399 свидетельствуют о том, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является надлежащее уведомление лицензиата о выявленных нарушениях и возможном досрочном прекращении действия лицензии и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. При этом до истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.  

По смыслу статьи 21 Закона о недрах обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, является проверка (установление) компетентным органом факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки уведомления о допущенных им нарушениях.  

В уведомлении департамента от 31.10.2023 обществу предложено устранить указанные нарушения в течение восьми месяцев со дня его получения и представить в срок до 15.06.2024 информацию об устранении нарушений. Следовательно, уведомление содержит противоречивые сведения о моменте представления сведений об устранении выявленных нарушений.  

Уведомление направлено департаментом по адресу общества 01.11.2023 и получено последним 07.11.2023, что подтверждается ответом оператора почтовой связи ООО СК «Информ-Курьер».  

С учетом установленного в уведомлении срока (8 месяцев со дня получения уведомления) и даты получения уведомления (07.11.2023), общество имело право устранять выявленные нарушения до 08.07.2024. Однако оспариваемый приказ вынесен 05.07.2024, ранее даты, определенной обществу в уведомлении, то есть с нарушением установленного порядка принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.  

Ссылки министерства в жалобе на то, что процедура принятия приказа не нарушена, поскольку общество должно было представить сведения об устранении нарушений до 07.07.2024 (воскресенье), приказ обоснованно вынесен в пятницу 05.07.2024, лицензия аннулирована в ФГИС «АСЛН» 08.07.2024, сведения загружены 09.07.2024, коллегия судей не принимает и признает ошибочными, поскольку приказ принят 05.07.2024 до истечения срока для устранения выявленных нарушений, определённого как 8 месяцев.  

При оценке основания для принятия оспариваемого приказа суд первой инстанции учел, что таким основанием послужил факт хранения вскрышных пород не в соответствии с техническим проектом.  

Согласно техническому проекту почвенно-растительный грунт складируется в отвалы за пределы границы подсчета запасов, в контуре земельного участка. Техническим проектом определены места складирования.  

Обществом не оспаривается, что вскрышные породы расположены обществом вне мест, определенных техническим проектом, но за пределами границ подсчета запасов, в контуре земельного участка.  

По мнению министерства, указанное основание является существенным условием пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1).  

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении.  

По смыслу законодательства нарушением существенных условий лицензии являются такие нарушения, которые носят неустранимый характер, препятствуют дальнейшей обработке месторождения либо грубо нарушают интересы государства и иных лиц.  

Следовательно, нарушение недропользователем иных условий лицензии, не определенных ее содержанием как существенные, не позволяет лицензирующему органу принимать решение о досрочном прекращении права  

пользования недрами в соответствии с приведенной нормой Закона № 2395-1.  

В подпункте 2 пункта 8.2 Условий пользования недрами по рациональному использованию полезных ископаемых указано, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и документации.  

При этом пункт 8.2 Условий не отнесен к существенным. 

Согласно пункту 11 Условий право пользования недрами может быть досрочно прекращено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона о недрах.  

Таким образом, суд первой инстанции посчитал, что министерством не доказан факт нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.  

Суд первой инстанции учел, что материалы дела также не содержат доказательств нарушения обществом пункта 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, на который имеется ссылка в оспариваемом приказе.  

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения пользования недрами коллегией судей не принимаются, поскольку лицензией и Условиями не предусмотрено, что однократное несоблюдение требований технических проектов и документации является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.  

Кроме того, суд первой инстанции установил, что уведомление департамента обществом исполнено в установленный срок, отвалы вскрышного грунта на площади придорожной полосы, на площади охранной зоны д. Лукинское были частично перемещены, частично разровнены, что подтверждается техническим отчетом по результатам маркшейдерских работ от 14.06.2024 (том 2, листы 81-90).  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что департаментом при принятии оспариваемого обществом приказа были нарушены требования действующего законодательства о недрах, устанавливающие основания для принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами.  

Признавая не соответствующим Закону о недрах оспариваемый приказ, суд принял во внимание, что уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.  

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, следовательно, она должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что у  

департамента отсутствовали основания применения в отношении общества такой крайней меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами, которая в данном случае является преждевременной и чрезмерной, и заявление удовлетворил.  

Министерство в жалобе привело доводы о непринятии обществом мер по устранению нарушений, поскольку из представленной обществом отчетности за 2023 год, 1, 2, 3 кварталы 2024 года с картографическим материалом следует, что отвалы не ликвидированы.  

Указанные доводы коллегия судей не принимает, поскольку факт устранения нарушений подтверждается представленным обществом техническим отчетом по результатам маркшейдерских работ от 14.06.2024  

(том 2, листы 81-90), который в соответствии с уведомлением общество должно представить в подтверждение факта устранения нарушений.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.  

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.  

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 февраля  

2025 года по делу № А13-11820/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд  

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Е.А. Алимова 

Судьи А.Ю. Докшина  

Н.В. Мурахина