АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

01 июня 2022 года

Дело №

А55-3014/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 01 июня 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 26 мая 2022 года в судебном заседании    дело по  заявлению

Открытого акционерного общества  "Российские железные дороги"

к  Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

с участием третьего лица - Пензенской транспортной прокуратуры

об отмене постановления №ПН01-ЖД/22 от 19.01.2022 о назначении административного наказания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.11.2020

от заинтересованного лица -  ФИО3, доверенность № 5 от 01.02.2022

от третьего лица - ФИО4, удостоверение

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ПН01-ЖД/22 о назначении административного наказания от 19.01.2022, о привлечении ОАО «РЖД» на основании ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Пензенская транспортная прокуратура поддерживает позицию заинтересованного лица согласно представленным письменным пояснениям.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует  из материалов дела,  Пензенской   транспортной   прокуратурой   проведена   проверка   исполнения законодательства   о   транспортной   безопасности   в   Куйбышевской   дирекции   по эксплуатации зданий и сооружений ОАО «РЖД» в части деятельности в Пензенском транспортном регионе.

           Проверкой установлено, что по решению уполномоченного органа в Реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, включен железнодорожный вокзал на станции Башмаково.

           Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

           Куйбышевской дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, что не отвечает требованиям пп. «г» п. 5 Требований № 1635.

            Пунктом  6 Требований № 1635 предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан а) установить конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется; конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра; конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра; б) ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны  транспортной   безопасности   физических  лиц,   материальных  объектов  вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; в) оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 122 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; г) выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности); 

д) оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; е) обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; ж) обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности; з) обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию; и) обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности, их передачу в соответствии с порядком доступа и передачи данных; к) организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; л) силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства.

  В ходе проверки установлено, что Куйбышевской дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений   не   обеспечено   соблюдение   приведенных   требований   федерального законодательства о транспортной безопасности и пп. г) п. 5 и п.  6 Требований №  1635 на железнодорожном вокзале на станции Башмаково. 

Согласно пп.а) п.5 ст.1 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и стации.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, (далее - Требования).

Требования разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и, в соответствии с чЛ ст.8 этого Федерального закона, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В ходе проведения Пензенской транспортной прокуратурой проверки установлено неисполнение пп.г) п.5 и п.6 Требований на железнодорожном вокзале на станции Башмаково.

ОАО «РЖД» было извещено надлежащим образом  о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «РЖД» по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. На основании доверенности от 30.10.2020 №КБШ-158/Д интересы ОАО «РЖД» представлял заместитель начальника Рузаевской дистанции гражданских сооружений Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений ФИО5

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, обществом представлено не было.

Нарушение ОАО «РЖД» правил, норм и требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства, управление посчитало установленным. В действиях (бездействии) ОАО «РЖД», в связи с допущением указанных выше нарушений законодательства в сфере ОТБ, управлением установлен  состав административного правонарушения, предусмотренный  ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

          Дата совершения правонарушения - 24.11.2021, выявлено в ходе проверки. Место совершения правонарушения: Пензенский участок Рузаевской дистанции гражданских сооружений Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений ОАО «РЖД», 

<

...> д.З.

          Вину юридического лица - ОАО «РЖД» управление считает доказанной и подтвержденной материалами  дела об административном правонарушении. Вина состоит в том, что общество, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнило Требования по обеспечению транспортной безопасности.

         ОАО «РЖД» уведомлено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

          Постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ПН01-ЖД/22 о назначении административного наказания от 19.01.2022 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

          Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

          В обоснование ОАО «РЖД» ссылается на паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал станции Башмаково,  разработанный и утвержденный 19 июля 2021 г. 

           В соответствии с пп. «е» п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований. Начало действия указанных Требований - 15.04.2021, по истечение 6 месяцев со дня его официального опубликования. Срок реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры, истекает 15.04.2022. Таким  образом,  на дату  вынесения  постановления  срок исполнения мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры, не истек и управление, по мнению общества,   преждевременно вменяет ОАО «РЖД» нарушение Требований. 

           Заявитель обращает внимание на установлены законодательством сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, оснащение осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Поскольку сроки оснащения ОТИ техническими средствами не установлены Правительством РФ, то заявитель полагает отсутствующим в действиях   ОАО «РЖД»   нарушение п.6 Требований, ссылаясь на сложившуюся судебную практику (решения Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2021 по делу №А55-8602/2021, от 11.11.2021  по делу №А55- 12958/2021, от 16.12.2021по делу №А55-30043/2021 и др.).

           Управление и прокуратура считают факт административного правонарушения доказанным материалами дела и привлечение общества к административной ответственности считают правомерным.

          Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления  управлением не учтено следующее.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры определены как технологический комплекс, включающий в себя, помимо прочего, железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ транспортная безопасность есть состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Требования №1635 являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

         При этом, суд считает, что управлением  необоснованно вменены заявителю нарушения положений Требований № 1635, поскольку согласно пп. «е» п. 5 Требований мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры, необходимо реализовать в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1635, то есть с 08.04.2021 до 08.04.2022.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон) Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора)) согласно их компетенции в соответствии; р законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ. 

На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. №398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. 

В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществлять свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых, является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу.

На основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010г. №409), государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в частности, за обеспечением транспортной безопасности и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 270-ФЗ в статью 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» внесены изменения, в соответствии с которыми, оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Указанные изменения вступили в законную силу с 2 августа 2019 года. 

На момент вынесения оспариваемого постановления   сроки реализации планов обеспечения транспортной безопасности в вопросе оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности Правительством Российской Федерации не установлены.

Аналогичная позиция содержится в решении Арбитражного суда Самарской области  от 25.06.2020 по делу №А55-2117/2020, от 15 июня 2021 года по делу №А55-8602/2021.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ПН01-ЖД/22 о назначении административного наказания от 19.01.2022.   

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ПН01-ЖД/22 о назначении административного наказания от 19.01.2022.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1