ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-39263/2019

город Ростов-на-Дону

06 октября 2020 года

15АП-14757/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2020 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Новик В.Л.,

судей Яицкой С.И., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

акционерного общества «Рассвет»на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2020 по делу № А32-39263/2019 по заявлению акционерного общества «Рассвет»(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края, администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, 

Кубанского бассейнового водного управления,о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Рассвет» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) с требованиями: 

- признать незаконным решение департамента, изложенное в письме от 22.05.2019 № 52-20272/19-32-12, об отказе в предоставлении в аренду на новый срок (20 лет) земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 

23:07:0202005:22 общей площадью 126 379 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 

23:07:0202000:889 общей площадью 128 700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 

23:07:0202000:893 общей площадью 162 920 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 

23:07:0202000:901 общей площадью 54 102 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 

23:07:0202000:903 общей площадью 2685 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 

23:07:0000000:2851 общей площадью 155 591 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 

- обязать департамент в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить обществу проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 

23:07:0202005:22 общей площадью 126 379 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 

23:07:0202000:889 общей площадью 128 700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 

23:07:0202000:893 общей площадью 162 920 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 

23:07:0202000:901 общей площадью 54 102 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 

23:07:0202000:903 общей площадью 2685 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14; 

23:07:0000000:2851 общей площадью 155 591 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет» участок № 14, 

на срок до принятия уполномоченным органом решения о строительстве на земельном участке в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, но не более 20 лет (требования, уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ). 

Заявленные требования мотивированы наличием у истца преимущественного права на заключение договора аренды земельных участков на новый срок без процедуры торгов

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Суд первой инстанции указал на отсутствие у департамента законных оснований для предоставления обществу испрашиваемых в аренду земельных участков.

Не согласившись с принятым судебным актом, акционерное общество «Рассвет» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым требования АО «Рассвет» удовлетворить. 

В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы. В решении суд первой инстанции неправомерно пришел к выводу об отсутствии законных оснований у Департамента имущественных отношений Краснодарского края для предоставления истцу испрашиваемых в аренду земельных участков. Все спорные земельные участки изначально формировались и предоставлялись именно для сельскохозяйственного использования, имеют вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Суд неправомерно сделал вывод о законности отказа Департамента в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0202000:889 23:07:0202000:901, 23:07:0202000:903. В соответствии с фрагментом генерального плана Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета Новотитаровского  от 19.12.2012 № 212-40/02, с внесенными изменениями от 30.10.2019 № 578-65/3, земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0202000:889, 23:07:0202000:901, 23:07:0202000:903 полностью расположены в зоне земель сельскохозяйственного использования. Согласно письмам администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района от 22.10.2019 № 2398/02-24, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 25.11.2019 № 60-2596-ОП/19, администрации муниципального образования Динской район от 01.11.2019 № 06-06/5003, от 04.09.2019 № 06-06/4015 строительство автомобильных дорог на данных земельных участках не планируется. Использование земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202005:22 в период отсутствия плана застройки указанной территории проектируемой жилой застройки, территории проектируемых улиц на землях сельскохозяйственного использования не противоречит положениям генерального плана Новотитаровского сельского поселения. Доказательства проведения мероприятий и разработки плана указанной территории проектируемой жилой застройки не представлены. Суд не дал оценки актам обследования земельных участков Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 03.03.2020 №№ 75,76,79, согласно которым на земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0202000:901, 23:07:0202000:903, 23:07:0202000:889 водных объектов не выявлено, а также акту обследования земельного участка Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 03.03.2020 № 71 согласно которому на земельном участке с кадастровыми номерами 23:07:0202000:893 кладбища не выявлено. В отношении нахождения на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0000000:2851 объектов недвижимости общества с  кадастровым номером 23:07:0202000:702, 23:07:0202000:694,  23:07:0202000:687,            23:07:0202000:690, 23:07:0202000:692, 23:48:0103045:62, 23:07:0202000:696, 23:07:0202000:691, 23:07:0202000:695, 23:07:0202000:689, 23:07:0202000:693 не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости предоставления земельных участков всей площадью для эксплуатации зданий и сооружений собственника объектов. Заявление о заключении нового договора аренды земельного участка было подано в Департамент имущественных отношений Краснодарского края на основании пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК.РФ, в связи с наличием договорных отношений ранее. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, АО «Рассвет» направило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью представителя. 

Рассмотрев представленное АО «Рассвет» ходатайство об отложении судебного разбирательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Согласно пункту 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Какие-либо доводы относительно невозможности рассмотрения апелляционной жалобы по имеющимся в материалах дела доказательствам, а также необходимости представления дополнительных доказательств или дачи устных пояснений, имеющих существенное значение для полного и всестороннего рассмотрения дела, в ходатайстве не отражены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций.

Таким образом, указанное в ходатайстве обстоятельство (болезнь представителя) не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства, поскольку представлять интересы общества может как его законный представитель (орган юридического лица), так любое другое лицо по доверенности. Кроме того, сам факт болезни представителя, как основание для отложения судебного разбирательства, документально не подтвержден.

Судом удовлетворено ходатайство ответчика об участи в судебном заседании посредством сервиса онлайн-связи. Вместе с тем, в установленное время представитель ответчика не обеспечил участие в судебном онлайн заседании, в связи с чем заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 11.07.1997 между администрацией Динского района Краснодарского края (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды № 1135, по которому арендодатель передал во временное владение и пользование арендатору земельный участок площадью 2018 га, в числе которых: 1533 га (пашни), 267 га (пастбища), 29 га (под водой), для сельскохозяйственного использования, сроком на 22 года. 

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Дополнительным соглашением от 18.07.2011 к договору аренды от 11.07.1997 № 1135 в связи с регистрацией за субъектом Российской Федерации – Краснодарским краем права собственности на данный земельный участок договору аренды присвоен № 8807000282, указан кадастровый номер земельного участка – 23:07:0202000:305 и площадь – 11 138 009 кв.м. 

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:305 разделен на земельные участки, в числе которых: земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 площадью 126 379 кв. м; 23:07:0202000:889 площадью 128 700 кв. м; 23:07:0202000:893 площадью 162 920 кв. м; 23:07:0202000:901 площадью 54 102 кв. м; 23:07:0202000:903 площадью 2685 кв. м; 23:07:0000000:2851 площадью 155 591 кв. м. 

Руководствуясь положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов названных земельных участков сельскохозяйственного назначения. 

Письмом от 22.05.2019 № 52-20272/19-32-12 департамент отказал обществу в испрашиваемой услуге, мотивировав это тем, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Динской район Краснодарского края (ИСОГД) в соответствии с генеральным планом Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 19.12.2012 № 212-67-02 (с изменениями от 15.09.2017 № 287-28/03) земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 расположен в границах проектируемой улицы в жилой застройке; земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0202000:889; 23:07:0202000:901; 23:07:0202000:903 пересекают проектируемые автомобильные дороги. Земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 расположен в зоне зеленых насаждений санитарно-защитного значения; на территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:893 расположено кладбище традиционного захоронения. В соответствии с правилами землепользования и застройки территории Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 27.11.2013 № 266-55/02 (с изменениями от 15.09.2017 № 286-28/03) земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 расположен в границах зоны инженерной инфраструктуры ИТ-1; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:893 – зоне кладбища. 

Из генерального плана следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:901 находится в границах реки Понура; земельные участки 23:07:0202000:889; 23:07:0202000:903 расположены в границах притока реки Понура. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2019 № 23/001/069/2019-8723 и № 23/001/069/2019-8736 на территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202005:22 имеется объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:07:0202005:30; на территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0000000:2851 находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:07:0202000702; 23:07:0202000694; 23:07:0202000687; 23:07:0202000689; 23:07:0202000690; 23:07:0202000691; 23:07:0202000692; 23:07:0202000693; 23:07:0202000695; 23:07:0202000696; 23:48:0103045:62. О нахождении названных объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0000000:2851 свидетельствуют письмо администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края от 24.04.2019 № 09.01-04/385, а также акт обследования государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 23.04.2019 № 140.

Считая решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении обществу спорных земельных участков в аренду на новый срок незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Ссылаясь на незаконность решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении обществу спорных земельных участков в аренду на новый срок, заявитель обратился в арбитражный суд. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ, пунктом 4 статьи 1 которого установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса).

В пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Исходя из буквального толкования названной нормы права предоставление земельного участка в аренду на новый срок по основания пункта 31 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации возможен при одновременном наличии следующих условий: имеется ранее заключенный договор аренды испрашиваемого земельного участка; арендатор надлежащим образом использует земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором в соответствующий орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

При этом возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.04.2019 № 302-ЭС18-22715 по делу № А19-17524/2017.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. 

Согласно тексту оспариваемого отказа Департамента, основанием для отказа Обществу в предоставлении спорных земельных участков в аренду на новый срок послужило их нахождение на территории земель общего пользования, либо проектируемых территориях жилой застройки, улиц, зелёных насаждений (т.1, л.д. 10-11).

Исходя из положений статей 23, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны приниматься в соответствии с Генеральным планом поселения. Правилами землепользования и застройки Новотиторовского сельского поселения в составе зон жилой застройки не предусмотрено сельскохозяйственное использование, соответственно, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для целей сельскохозяйственного производства (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно информации, содержащейся в письме администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края от 26.04.2019 № 06-06/1708, по данным ИСОГД в соответствии с генеральным планом Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 19.12.2012 № 212-67-02 (с изменениями от 15.09.2017 № 287-28/03) земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 расположен в границах проектируемой улицы в жилой застройке; земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0202000:889; 23:07:0202000:901; 23:07:0202000:903 пересекают проектируемые автомобильные дороги. 

Согласно генеральному плану Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 расположен на территории прогнозируемой жилой застройки, в зоне зеленых насаждений санитарно-защитного значения; на территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:893 расположено кладбище традиционного захоронения; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0000000:2851 находится в границах проектируемой коммунально-складской территории; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:901 расположен в границах реки Понура, участки с кадастровыми номерами 23:07:0202000:889 и 23:07:0202000:903 – в границах притока реки Понура. 

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 27.11.2013 № 266-55/02 (с изменениями от 15.09.2017 № 286-28/03), земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 расположен в зоне инженерной инфраструктуры ИТ-1; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:893 – в зоне кладбища. 

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы поселений. 

В соответствии с указанными нормами права, а также правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 №15248/10 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2014 №308- ЭС14-1974, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. 

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017) (утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Ссылка заявителя на акты обследования земельных участков Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» подлежит отклонению, поскольку в соответствии с данными генерального плана Новотитаровского сельского поселения Динского района спорные земельные участки расположены на территории прогнозируемой жилой застройки, зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, расчетный срок реализации генерального плана – 2029 год, генеральный план в установленном порядке не оспорен, АО «Рассвет» просит предоставить земельные участки в аренду на 20 лет, то есть до 2039 года.  

С учетом изложенного, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не представлено документальных подтверждений наличия совокупности условий для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края  от 26.07.2020 по делу № А32-39263/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           В.Л. Новик

 

Судьи                                                                                             С.И. Яицкая

 

Б.Т. Чотчаев