ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-4764/2023

26 сентября 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Дубок О.В., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8565/2023) акционерного общества «Омскэлектро» на решение Арбитражного суда Омской области от 11.07.2023 по делу № А46-4764/2023 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению акционерного общества «Омскэлектро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644027, 

<

...>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), при участии в деле третьих лиц без самостоятельных требований, - Департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью «Квантор-Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 620109, 

<

...> стр 9а, помещение 409), о признании недействительным представления от 23.12.2022 № 52-19-11/8186 в части пункта 1 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части в части требований возврата денежных средств в сумме 18 615 рублей 60 копеек, 

 

при участии в судебном заседании представителей: 

от акционерного общества «Омскэлектро» – ФИО2 (по доверенности от 26.01.2023 № 06-10/33юр сроком действия 1 год), 

от Управления Федерального казначейства по Омской области – Зима Ю.Р. (по доверенности от 10.01.2022 № 52-16-13/15 сроком действия 2 года),  

 

установил:

акционерное общество «Омскэлектро» (далее – заявитель, общество, АО «Омскэлектро») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо, управление, УФК по Омской области) о признании недействительным и отмене представления от 23.12.2022 № 52-19-11/8186 в части пункта 1 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части в части требований возврата денежных средств в сумме 18 615 руб. 60 коп.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 11.04.2023 к участию в деле заинтересованным лицом привлечён департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее – департамент), определением от 10.05.2023 – общество с ограниченной ответственностью «Квантор-Строй» (далее – ООО «Квантор-Строй»).

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.07.2023 по делу  № А46-4764/2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО «Омскэлектро» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своей апелляционной жалобы общество указывает, что результаты проверок органов финансового контроля не могут противоречить друг другу, корректировка объемов работ произведена надлежащим образом по акту контрольного обмера департамента финансов и контроля Администрации города Омска, объемы фактически выполненных работ совпадают с результатами, установленными при проведении контрольных обмеров департамента финансов и контроля Администрации города Омска, в связи с чем общество не соглашается с результатами, отраженными в акте проверки УФК по Омской области от 10.11.2022 и с требованиями, отраженными в представлении в части возврата денежных средств в размере 18 615 руб. 60 коп, поскольку спорные работы выполнены и денежные средства за надлежащим образом выполненные работы возврату не подлежат.

В отзыве на апелляционную жалобу управление не соглашается с доводами заявителя, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего подлежащим оставлению без изменения. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО «Омскэлектро» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент, ООО «Квантор-Строй» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании письма Федерального казначейства от 15.03.2022 № 21-03-03/5853 и приказов УФК по Омской области от 24.03.2022 № 18-кд «О назначении внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро», от 30.09.2022 № 18/1-кд «Об изменении состава проверочной группы внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро», назначенной приказом УФК по Омской области от «24» марта 2022 г. № 18-кд», от 30.09.2022 № 18/2-кд «О внесении изменений в абзац 3 пункта 3 и пункт 5 приказа Управления Федерального казначейства по Омской области от «24» марта 2022 г. № 18-кд «О назначении внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро» в отношении заявителя УФК по Омской области была проверена внеплановая выездная проверка.

Тема контрольного мероприятия: проверка использования субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, источником которой являются средства межбюджетного трансферта, предоставленные из федерального бюджета.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 10.11.2022.

УФК по Омской области установлено, что в 2019 году АО «Омскэлектро» была предоставлена субсидия по соглашению от 23.12.2019 № 907 865/2019.

Предметом соглашения от 23.12.2019 № 907-865/2019 является предоставление из бюджета города Омска в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя (АО «Омскэлектро») на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области, по адресам (278 домов) согласно приложению № 1 к соглашению от 23.12.2019 № 907-865/2019.

Пунктом 77 приложения № 1 «Перечень работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии» к соглашению от 23.12.2019 № 907-865/2019 предусмотрено выполнение капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Для исполнений условий соглашения от 23.12.2019 № 907-865/2019 департаментом перечислены АО «Омскэлектро» на расчетный счет  № 

<

***>, открытый АО «Омскэлектро» в публичном акционерном обществе «Сбербанк России», по платежному поручению от 26.12.2019 № 4456 средства субсидии в сумме 997 611 030 руб. 59 коп.

В целях исполнения условий соглашения от 23.12.2019 № 907-865/2019 АО «Омскэлектро» на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее также – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) был проведен отбор подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по результатам которого определена соответствующая подрядная организация – ООО «Квантор-Строй».

В рамках выполнения работ по капитальному ремонту фасада спорного многоквартирного дома между АО «Омскэлектро» (заказчик) и ООО «Квантор-Строй» (подрядчик) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонта фасада многоквартирного дома от 03.10.2020 № 312-161/20 (дополнительные соглашения: от 26.10.2020 № 1, от 19.11.2020 № 2, от 31.12.2020 № 3, от 31.05.2021 № 4, от 30.06.2021 № 5, № 6) (далее также – договор № 312-161/20).

Согласно пункту 2.1 договора № 312-161/20 и локальному сметному расчету стоимость работ составила 6 802 261 руб. 20 коп.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС № 3) от 15.07.2021 и акту о приемке выполненных работ (форма КС № 2) от 15.07.2021 ООО «Квантор-Строй» предъявлено работ на сумму на сумму 8 437 686 руб., АО «Омскэлектро» принято и оплачено выполненных работ на сумму 6 802 261 руб. 20 коп.

В октябре 2021 года департаментом финансов и контроля Администрации города Омска на основании приказа от 12.10.2021 № 141 был проведен контрольный обмер выполненных работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>. 

В ходе проведённого мероприятия установлены расхождения фактически выполненных объёмов работ по данному многоквартирному дому с объёмами работ, указанными в акте КС-2 от 15.07.2021,отражённые в акте контрольного обмера (замера) от 19.10.2021. Согласно акту относительно обрамления балконных плит установлено, что вместо работ по монтажу обрамления балконных плит из профильного проката в количестве 1,101 т выполнены работы по устройству мелких покрытий из листовой оцинкованной стали 55 м?.

В соответствии с указанными замечаниями департамента финансов и контроля Администрации города Омска обществом подрядной организации были направлены претензии на возврат 406 431 руб. 30 коп. с приложенными для рассмотрения и подписания исправленными актами по форме КС-2 и исправленной справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Согласно акту о приемке выполненных работ (корректировочный) от 15.02.2022 АО «Омскэлектро» исключены невыполненные работы на сумму 406 431 руб. 30 руб., денежные средства возвращены в департамент (платежное поручение от 17.02.2022  № 805 на сумму 406 431 руб. 30 коп.).

В ходе осуществления контрольного мероприятия проведен осмотр выполненных ООО «Квантор-Строй» работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В акте контрольного замера (обмера) от 21.10.2022 б/н зафиксировано, что АО «Омскэлектро» приняты и оплачены, в том числе следующие невыполненные работы на сумму 18 615 руб. 60 коп. по капитальному ремонту фасада: устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали 0,226 (100 м?); сталь оцинкованная в рулонах с полимерным покрытием, толщина 0,5 мм, 0,127634 т, по адресу: 

<

...> (не в полном объеме выполнены работы по отделке балконных плит стальным оцинкованным листом).

Акт контрольного замера (обмера) от 21.10.2022 б/н представителем АО «Омскэлектро» подписан с замечаниями: «Облицовка выполнена в полном объеме, при подсчете не учтена облицовка ограждения балкона», которая, по мнению АО «Омскэлектро», была учтена департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

УФК по Омской области заявителю выдано представление от 23.12.2022 № 52-19-11/8186, в котором, в том числе отражено требование о принятии мер по устранению нарушения статей 309, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частей 1, 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ), пункта 8.1.5 договора подряда от 03.09.2020 № 312-161/20, которое выразилось в неправомерной оплате АО «Омскэлектро» невыполненных работ по капитальному ремонту фасада (ремонт входных козырьков, балконных плит) многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, на сумму 18 615 руб. 60 коп., путём осуществления возврата неправомерно использованной субсидии, в том числе в указанном размере в департамент до 15.05.2023.

Несогласие с установлением поименованных нарушений, влекущим возложение на АО «Омскэлектро» обязанности по возвращению субсидии в сумме 18 615 руб. 60 коп., повлекло обращение общества в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

11.07.2023 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, регулируемым поименованным кодексом, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п утверждено Положение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Положение № 40-п).

Согласно пункту 2 Положения № 40-п субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Пунктом 10 Положения № 40-п предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого между департаментом и получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения между главным распорядителем средств бюджета города Омска и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом-производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

Фактически осуществленные затраты по капитальному ремонту подтверждаются получателем субсидии на основании актов о приемке выполненных работ по капитальному ремонту (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанных лицом (лицами), которое (которые) уполномочено (уполномочены) действовать от имени получателя субсидии, срок предоставления которых устанавливается в соглашении (пункт 17 Положения № 40-п).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004  № 703 (далее также – Положение № 703), Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета и осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере относительно средств, предоставляемых из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 157 БК РФ федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций).

Порядок осуществления полномочий органами Федерального казначейства при проведении проверок определялся федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительством Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235.

В пункте 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Как следует из материалов дела, в отношении заявителя УФК по Омской области была проверена внеплановая выездная проверка.

Тема контрольного мероприятия: проверка использования субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, источником которой являются средства межбюджетного трансферта, предоставленные из федерального бюджета.

По результатам проверки установлено, что в нарушение статей 309, 720 ГК РФ, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пункта 8.1.5. договора подряда от 03.09.2020 № 312-161/20 АО «Омскэлектро» неправомерно оплачены невыполненные работы по капитальному ремонту фасада (ремонт входных козырьков, балконных плит) многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, на сумму 18 615 руб. 60 коп.

Так, заинтересованным лицом установлено (согласно акту контрольного замера (обмера) от 21.10.2022 б/н), что АО «Омскэлектро» приняты и оплачены следующие невыполненные работы на сумму 18 615 руб. 60 коп. по капитальному ремонту фасада: устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали 0,226 (100 м?); сталь оцинкованная в рулонах с полимерным покрытием, толщина 0,5 мм, 0,127634 т, по адресу: 

<

...> (не в полном объеме выполнены работы по отделке балконных плит стальным оцинкованным листом).

По мнению общества, результаты контрольных мероприятий органов финансового контроля не могут противоречить друг другу и заявителем уже проведена корректировка объемов по результатам проверки департамента финансов и контроля Администрации города Омска.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, который указал, что учёт облицовки ограждений балкона при определении затрат на облицовку балконных плит не может быть признан правомерным.

Так, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения этого дома (например, технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, обслуживающие более одного помещения), несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование дома за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, а также соответствующий земельный участок (пункт 2 статьи 287.4, пункты 1-3 статьи 287.5, пункт 2 статьи 287.6, пункт 1 статьи 290 ГК РФ, часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ)).

Балкон (лоджия), расположенный в квартире и предназначенный для использования исключительно лицами, проживающими в этой квартире, не относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (части 2, 5 статьи 15, часть 1 статьи 36 ЖК РФ).

Факт предназначения балкона (лоджии) для обслуживания одной квартиры подтверждается, в частности, наличием выхода на балкон (лоджию) только из одного помещения (определение Верховного Суда РФ от 03.07.2018 № 19-КГ18-9).

При этом балконные плиты (плиты лоджии) входят в состав общего имущества многоквартирного дома как ограждающие несущие конструкции (пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

Таким образом, к общему имуществу в многоквартирном доме относятся только балконные плиты (плиты лоджий), пользование которыми и их содержание осуществляются в порядке, установленном для общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, учет облицовки ограждений балкона при определении затрат на облицовку балконных плит противоречит указанным выше законоположениям.

Как следует из представленного УФК по Омской области акта контрольного замера (обмера) от 08.06.2023 (с ведомостью перерасчёта стоимости работ и фотоматериалами), по результатам контрольного замера (обмера) установлено, что:

– до начала проведения ремонтных работ на средства субсидии, выданной на основании соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 23.12.2019 № 907-865/2019, часть балконных плит уже была отделана стальным оцинкованным листом (фото от 23.06.2021, собранные при проведении проверки, назначенной приказом УФК по Омской области от 25.03.2021  № 22-кд «О назначении внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро»);

– не в полном объеме выполнены работы по отделке балконных плит стальным оцинкованным листом, отраженные в акте о приемке выполненных работ (корректировочный) от 15.02.2022;

– фактически выполнены работы по отделке балконных плит стальным оцинкованным листом на 24 балконах, из них на главном фасаде – 11 балконов (1стояк – 2, со 2 по 4 стояки по 3 на каждом) и на заднем фасаде дома – 13 балконов (с 4 по 5 стояки по 2 на каждом, с 6 по 8 стояки по 3 на каждом).

Согласно информации, имеющейся в открытых источниках, таких, как Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) и Реформа жилищно-коммунального хозяйства – с сайта «Реформа ЖКХ», многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, является пятиэтажным четырехподъездным домом серии 1-447, на первых этажах балконы отсутствуют.

В указанном выше доме на главном фасаде расположено 4 стояка балконов, на заднем фасаде – 8 стояков балконов. Общее количество балконов в доме – 48 штук ((4+8)*4).

Согласно фотографиям 2022-2023 годов, предоставленным УФК по Омской области, на одном балконе устройство мелких покрытий балконной плиты осуществлено собственником квартиры, так как на фото 2021 года видно, что на данном балконе уже была обшита балконная плита. Кроме того, на обшивке данной балконной плиты видны следы краски, которой покрашен фасад дома. На балконных плитах, обработанных ООО «Квантор-Строй», следы фасадной краски отсутствуют, так как данные работы проводились после покраски фасада дома.

Также на фотографиях 2022-2023 годах видно, что 23 балкона не имеют устройство мелких покрытий балконных плит (то есть не облицовывались сталью оцинкованной).

Следовательно, фактически устройство мелких покрытий балконных плит выполнено ООО «Квантор-Строй» на 24 балконах.

Указанное подтверждается фотографиями, предоставленными УФК по Омской области в материалы дела.

Как следует из материалов дела и пояснений заинтересованного лица, управлением при расчете расхода материала и объема выполненных работ взяты следующие параметры, зафиксированные при фактических обмерах балконных плит, проведенных 21.10.2022:

-длина балконной плиты - 3,25 м;

-ширина балконной плиты - 0,625 м;

-высота балконной плиты - 0,15 м;

-загиб облицовки на одну сторону - 0,075 м;

-площадь облицованной поверхности - 1,35 кв.м;

-всего облицовано балконных плит - 32,4 кв.м (Таблица по расчетам прилагается к настоящим возражениям).

Обратным перерасчетом, исходя из данных, приведенных ООО «Квантор-Строй» в ведомости перерасчета стоимости работ, установлено, что с учетом использования материала 55 кв.м ООО «Квантор-Строй» должно было отремонтировать 49 балконов, вместе с тем, в доме только 48 балконов, из которых 23 не отремонтированы, что подтверждается фотографиями и было указано выше, 1 отремонтирован собственником.

Как верно указано судом первой инстанции, поскольку в акте о приемке выполненных работ (корректировочном) от 15.02.2022 указаны расценки ФЕР 12-01-010-01 и ФССЦ-08.3.05.05-0081, УФК по Омской области проверялись объемы фактически выполненных работ относительно указанных расценок.

В соответствии с требованиями пункта 6.7. Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования, и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 519/пр и действующих до 20.02.2023 (в период проведения спорных работ), при применении единичных расценок для определения сметной стоимости работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства следует руководствоваться принципом максимального совпадения технологии производства работ принятой в проектной документации и состава работ, приведенного в сметных нормах.

В письме Минстроя России от 12.11.2015 № 36746-ВМ/05 «По вопросам в сфере ценообразования и сметного нормирования» и письме Минстроя России от 05.03.2015 № 259-21354/ФЦ также рекомендуется осуществлять выбор норм и расценок для применительного использования в сметной документации (при отсутствии прямых сметных нормативов) с учетом максимального соответствия состава работ и ресурсов применяемого норматива условиям производства работ, предусмотренным проектом.

Исходя из состава работ на многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, УФК по Омской области учтён приведённый выше принцип.

Кроме того, доказательств того, что выбор иного материала мог как-то повлиять на стоимость установленного УФК по Омской области неправомерно оплаченного не выполненного объёма работ ООО «Квантор-Строй» в нарушение части 1 статьи 65 АКП РФ в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы относительно того, что результаты проверок органов финансового контроля не могут противоречить друг другу, в настоящем случае из материалов дела не следует, что департаментом финансов и контроля Администрации города Омска в отношении АО «Омскэлектро» проводились контрольные мероприятия.

Следовательно, оспариваемое представление вынесено в рамках полномочий УФК по Омской области с соблюдением процедуры вынесения данных документов и требований к их оформлению, полностью соответствует по форме и содержанию требованиям нормативного правового акта, регламентирующего право выдачи и порядок составления представления Федеральным казначейством (приказ Минфина России от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»).

Кроме того, согласно материалам дела, обжалуемое представление фактически исполнено, денежные средства возвращены в бюджет, из которого они были предоставлены, в связи с чем, как указано заинтересованным лицом в отзыве на апелляционную жалобу, спорное представление снято управлением с контроля.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявителем в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату обществу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества «Омскэлектро» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 11.07.2023 по делу  № А46-4764/2023 – без изменения.

Возвратить акционерному обществу «Омскэлектро» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 4836 от 27.07.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

А.Н. Лотов

Судьи

 

О.В. Дубок

Н.Е. Иванова