АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40090/2020

08 октября 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40090/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УРАЛ-ТРЕЙД" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Прокуратуре Каменского района Свердловской области 

о  признании недействительным представления от 08.07.2020 №157ж-2020.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,  о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица: ФИО1, удост., представитель по доверенности  № 8/2-10-2019 от 27.12.2019 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "УРАЛ-ТРЕЙД" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Каменского района Свердловской области  о  признании недействительным представления от 08.07.2020 №157ж-2020 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Каменского района по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка по обращению ФИО2, содержащему доводы о нарушении ООО «Урал-Трейд» требований законодательства в области охраны окружающей среды, в частности запрета любительского рыболовства на озере Тыгиш.

  По результатам контрольного мероприятия прокурором Каменского района Свердловской области на имя  директора ООО «Урал-Трейд» вынесено представление от 08.07.2020 №157ж-2020, которым заявителю предложено   принять действенные меры  к устранению выявленных в ходе проверки нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 

   Заявителю предложено рассмотреть данное представление и о принятых мерах сообщить  в прокуратуру  Каменского района  в письменной форме в месячный срок. 

Не согласившись с данным  представлением  ООО «Урал-Трейд»  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что 06.09.2004 ФГУ «Камуралрыбвод», действующим на основании постановления Совета Министров СССР от 05.09.1958 № 1045 и Положения о любительском и спортивном рыболовстве, утвержденного Приказом Минрыбхоза СССР от 07.04.1982 № 139, и ООО «Урал-Трейд» заключен договор о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на озере Тыгиш.

В соответствии с условиями договора пользователю - ООО «Урал-Трейд» предоставлено право организации культурного рыбного хозяйства, любительского и спортивного рыболовства на водоеме (участке) озеро Тагиш.

Указанные правоотношения регулировались ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004 № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции, действовавшей на момент заключения договора.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением в пользование рыбопромыслового участка, были урегулированы ст. ст. 18, 39 Федерального закона № 166-ФЗ.

В ст. 39 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (действующей до 01.01.2008) было предусмотрено, что по договору пользования рыбопромысловым участком федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства обязуется предоставить гражданину или юридическому лицу рыбопромысловый участок для целей, указанных в ст. 18 настоящего Федерального закона.

Договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежит переоформлению без проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

В ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 260-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Земельный кодекс Российской Федерации» указано, что договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу согласно ст. 39 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» был предоставлен рыбопромысловый участок, подлежит приведению в соответствие с требованиями ст. 18 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 января 2008 года.

Следовательно, лица, не совершившие до 01.01.2008 необходимых действий по переоформлению договора пользования рыбопромысловым участком, утратили с указанной даты право на переоформление договора в особом порядке и право пользования этим участком (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.01.2011 № 9667/10).

В соответствии с п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Поскольку в названных законах прямо указано на необходимость перезаключения договоров бессрочного безвозмездного пользования рыбопромысловыми участками и установлен срок на их перезаключение (до 01.01.2008), что предполагает отмену с этой даты права бессрочного безвозмездного пользования участками, договоры бессрочного безвозмездного пользования теми рыбопромысловыми участками, в отношении которых пользователями до 01.01.2008 не предприняты надлежащие меры по перезаключению, с упомянутой даты свое действие прекратили.

 Из материалов дела следует, что договор, заключенный ФГУ «Камуралрыбвод» и ООО «Урал-Трейд» от 06.09.2004, не приведен в соответствие с требованиями Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 260-ФЗ) и не переоформлен.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что озеро Тыгиш (его участок) предоставлен ООО «Урал-Трейд» в пользование в качестве рыболовного, отсутствуют.

Соответствующие обстоятельства подтверждаются вступившими в силу судебными актами по делу № А60-19243/2019 и решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского от 16.12.2019, которым удовлетворены требования прокурора Каменского района к ООО «Урал-Трейд» о признании незаконной деятельности по реализации путевок на право бесплатного любительского вылова рыбы.

В ходе проведения проверки прокуратурой Каменского района выявлено, что ООО «Урал-Трейд» осуществляется реализация путевок на рыбную ловлю на озере «Тыгиш».

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства) на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Как следует из материалов дела, согласно представленной информации руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, 09.10.2019 ООО «Урал-Трейд» обратилось в Управление с заявлением о заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 № 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства и заключении такого договора». Однако в заключении такого договора обществу было отказано.

Решение об отказе в заключении договора ООО «Урал-Трейд» было обжаловано в Арбитражный суд Тюменской области. Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2020 по делу № А70-1319/2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020, исковые требования ООО «Урал-Трейд» удовлетворены.

Между тем на момент проведения проверки прокуратурой установлено, разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в 2018-2020 гг. обществом не получено. Соответственно ООО «Урал-Трейд», не имея оснований на организацию культурного рыбного хозяйства, любительского и спортивного рыболовства на озере «Тыгиш», ограничивает права граждан на осуществление рыбной ловли в озере.

Таким образом, на момент выдачи спорного представления – 08.07.2020 – разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в 2018-2020 гг. обществом не получено, оснований для реализации путевок на рыбную ловлю на озере «Тыгиш» у общества не имелось; решение суда, установившее, что в заключении договора  пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства было отказано неправомерно вступило в законную силу 25.08.2020, т.е. после выдачи оспариваемого представления.

Следовательно, на момент выдачи оспариваемого представления Прокуратуры 08.07.2020 – прав и законных интересов общества оно не нарушало, соответствовало закону.

В настоящее время, после вступления в законную силу судебного акта (25.08.2020) обстоятельства существенно изменились; с учетом изменения обстоятельств оснований считать, что неисполнение представления повлечет для общества негативные последствия (в виде санкций, штрафов и т.д.) не имеется.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных  требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производств в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья                                                        Л.В. Колосова