Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7999/2018

г. Хабаровск

30 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.07.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

о признании недействительными акта камеральной проверки от 06.04.2018 и представления от 26.04.2018 № 22-14-85/51-7283

при участии в судебном заседании:

от Министерства: ФИО2 представитель по доверенности от 29.05.2018 № 5-2-2777; ФИО3 представитель по доверенности от 19.06.2018 № 5-2-3133, ФИО4 представитель по доверенности от 17.07.2018 № 5-9-3795.

от Управления Федерального казначейства: ФИО5 представитель по доверенности от 09.04.2018.

Установил:

Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованиями которого просит признать недействительными акт камеральной проверки от 06.04.2018 и представление от 26.04.2018 № 22-14-85/51-7283 Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – Управление).

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал.

Управление согласно представленному отзыву с заявленными требованиями не согласилось. Представитель этого лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена внеплановая камеральная проверка Министерства по вопросу соблюдения в 2015 году условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Программа).

В ходе проверки, оформленной актом от 06.04.2018 камеральной проверки Управлением установлено, что между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Хабаровского края 03.03.015 заключено соглашение № 250/17-с (в редакции дополнительных соглашений от 11.03.2015 № 1, от 16.04.2015 № 2, от 30.04.2015 № 3, от 24.06.2015 № 4, от 08.07.2015 № 5, от 25.09.2015 № 6, от 30.10.2015 № 7) о предоставлении субсидий федерльного бюджета бюджету Хабаровского края (далее – Соглашение № 250/17-с) приложениями №1 и № 2 к которому определено, что субсидия из федерального бюджета в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Хабаровского края на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам) займам на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции составляет 9 971 200 руб., а расходное обязательство Хабаровского края на возмещение части процентной ставки составляет – 4 750 000 руб.

Фактически, согласно Отчетам об исполнении бюджета фактические расходы составили 12 504 359,22 руб., в том числе: 9 971 200 руб. – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 2 533 159,22 руб. – за счет средств бюджета Хабаровского края.

В связи с указанными обстоятельствами, Управление пришло к выводу о том, что Министерством в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приложений №№1,2 к Соглашению № 250/17-с не соблюдено условие представления (расходования) межбюджетных трансферов (субсидий) из федерального бюджета Хабаровского края, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 1 501 546,26 руб. 

По результатам рассмотрения акта проверки с учетом представленных Министерством возражений, Управление вынесло министру сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края представление от 26.04.2018 № 22-14-85/51-7283, потребовав рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в тридцатидневный срок со дня получения представления, указав в том числе, что нарушение в денежном выражении составило 1 501 546,26 руб.

Не согласившись с вышеназванными актом проверки и представлением, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает на то, что фактический уровень финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету составил 20 процентов, что соответствует абзацу 8 Правил № 1460 (не менее 5 процентов) по обеспечению уровня финансирования мероприятий из краевого бюджета; заключенное в 2015 году соглашение не содержит обязательства по соблюдению уровня долевого финансирования за счет средств федерального и краевого бюджетов.

В свою очередь, возражая против заявленных требований, Управление в письменном отзыве ссылается на несоблюдение Министерством пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Одним из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта является наличие в нем обязательных к исполнению властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Оспариваемый акт камеральной проверки такими признаками не обладает, поскольку не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, не устанавливает обязанности для заявителя, не затрагивает его интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а носит лишь информационный характер, в связи с чем, не порождает экономического спора.

При указанных обстоятельствах спор в данной части арбитражному суду неподведомственен.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании изложенного, производство по делу в части требования о признании недействительным акта камеральной проверки от 06.04.2018 подлежит прекращению.

В остальной части заявленных требований арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых представляются предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (п. 2 ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем первым подпункта «а» п. 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно п. 66, 67 Правил № 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля письменных возражений, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

В силу п. 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацем вторым подпункта «а» п. 6 Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет:

а) представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;

б) предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Российской Федерации;

в) уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Таким образом, оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах предоставленной ему компетенции.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Постановление № 717).

На основании указанных актов между Минсельхозом России и Правительством Хабаровского края заключено Соглашение от 03.03.2015 № 250/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Хабаровского края (далее – Соглашение) на возмещение части процентов ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

К указанному соглашению неоднократно подписывались дополнительные соглашения.

В соответствии с окончательной редакцией Соглашения (приложение № 1 к дополнительному соглашению от 30.10.2015 № 7) утверждено окончательное распределение направлений и источников финансирования субсидий, выделенных бюджету Хабаровского края на 2015 год и предусмотрен объем финансового обеспечения в общей сумме 14 721 200 руб., в том числе:

- субсидии из федерального бюджета в сумме 9 971 200 руб.;

- средства бюджета субъекта Российской Федерации в сумме 4 750 000 руб.

В соответствии с Соглашением субъект Российской Федерации осуществляет финансирование расходов по направления и в объемах, предусмотренных в приложениях №1 и № 2 к Соглашению, а также неисполненных обязательств прошлого года; обеспечивает согласование с Минсельхозом государственных программ (муниципальных программ) Хабаровскому краю, софинансируемых за счет средств федерального бюджета по направлениям, указанных в пункте 1.1 Соглашения, а также внесения в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей их результативности и (или) изменения состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии, согласно соответствующим Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации; обеспечивает адресное предоставление средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям; обеспечивает целевой и эффективное использование субсидий в соответствии со значениями показателей результативности использования субсидий, установленными Государственной программой и предусмотренными в приложении № 3 к Соглашению, а также достижение указанных значений.

Пунктом 3.1 Соглашения предусмотрено, что в случае недостижения показателей результативности предоставления субсидий, к высшему исполнительному органу применяются меры финансовой ответственности, предусмотренные Правилами формирования, представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации  условиями Соглашения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось представителями участвующих в деле лиц, по состоянию на 01.01.2016 Министерством исполнено (израсходовано) на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства 12 504 359,2 руб., в том числе:

- за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 9 972 200 руб.;

- за счет средств бюджета Хабаровского края в сумме 2 533 159,22 руб. 

Установив данное обстоятельство, Управление пришло к выводу о том, что Министерством не соблюдены условия соглашения и не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом Управление исходило из того, что доля софинансирования на перечисление субсидии на 2015 год, в соответствии с Соглашением составляет: для федерального бюджета – 67,73%; для бюджета Хабаровского края – 32,27% от общей суммы соглашения.

Однако фактически доля расходов составила: 

- 79,74 % - за счет средств федерального бюджета;

- 20,26% - за счет бюджета субъекта Хабаровского края.

Между тем, как обоснованно указано заявителем, Соглашение не содержит обязательства по соблюдению уровня софинансирования и в период заключения данного Соглашения отсутствовал нормативный акт, предусматривающий установление в Соглашении уровня софинансирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2017 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила № 999).

Пунктом 10 Правил № 999 установлены требования к содержанию Соглашения.

Данным пунктом в редакции, действовавшей в период заключения Соглашения, не было предусмотрено включение в Соглашение условий относительно установления уровня софинансирования.

Подпунктом «а» пункта 10 указанных Правил было предусмотрено, что Соглашение должно  содержать размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств.

В дальнейшем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1242 в пункт 10 Правил № 999 введен пункт «а(1)», согласно которому Соглашение должно содержать уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня софинансирования, определенного в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящих Правил.

Ссылки на указанную норму содержатся в Акте проверки от 06.04.2018.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2017 № 1519 в Правила                № 999 введен пункта 22(1), которым установлена формула расчета объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «а(1)» пункта 10 настоящих Правил.

Данная норма также приведена в Акте проверки от 06.04.2018.

Однако, указанные положения Правил № 999 не применимы к спорным правоотношениям, поскольку пункт «а(1)» был введен в пункт 10 Правил № 999 в 2017 году, следовательно обязательства, предусмотренные указанным пунктом не могли быть установлены в Соглашении, заключенном в 2015 году.

На ошибочность ссылок в Акте проверки на вышеназванные положения Правил № 999 указал в судебном заседании и представитель Управления, подтвердив, что, по мнению Управления, Министерством допущено нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – Правила № 1460).

Абзацем 2 пункта 8 указанных Правил, действовавших в период рассматриваемых правоотношений, было предусмотрено, что уровень финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету должен составлять не менее 5 процентов, за исключением инвестиционных кредитов, полученных на развитие мясного скотоводства.

В рассматриваемом случае, данное требование Правил № 1460 Министерством было соблюдено и фактический уровень финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету составил более 20 процентов.

Правомерность применения Министерством Правил № 1460 подтверждается письмом заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 14.02.2018 № ИЛ-16-23/1629 заместителю руководителя Федерального казначейства, согласно которому, обязательства, принятые по соглашению, являются выполненными при условии перечисления получателями субсидий за счет средств федерального и регионального бюджетом в долях, установленными Правилами № 1460.

Учитывая изложенное, суд находит необоснованными выводы Управления о нарушении Министерством пункта 3 статьи 132 БК РФ. 

Кроме того, методика расчета суммы необоснованно затраченных средств федерального бюджета, примененная Управлением, не предусмотрена ни одним нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого представления требованиям действующего законодательства, а также о нарушении этим представлением прав и законных интересов Министерства в сфере экономической деятельности, поскольку является основанием для применения к заявителю бюджетных мер принуждения в виде возврата денежных средств в федеральный бюджет.

Следовательно, требования Министерства о признании недействительным представления от 26.04.2018 № 22-14-85/51-7283 подлежат удовлетворению, а оспариваемое представление подлежит признанию недействительным.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку как Министерство, так и Управление от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 29, 150, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требования о признании недействительным акта камеральной проверки от 06.04.2018 Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю – прекратить.

В остальной части заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление от 26.04.2018 № 22-14-85/51-7283 Управления Федеральной казначейства по Хабаровскому краю.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                  Д.В. Леонов