Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А70-8866/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена  30 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Шабановой Г.А.

судей                                                                  Черноусовой О.Ю.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Тюменской области на решение от 28.07.2023 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 17.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Бацман Н.В., Лотов А.Н.) по делу № А70-8866/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (625062, 

<

...>, офис 1, ИНН 

<

***>,                 ОГРН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании ненормативного правового акта.

В заседании приняли участие представители:

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области – Вербовая А.В. по доверенности от 01.12.2023,

от общества с ограниченной ответственностью «Феникс» – ФИО2 по доверенности от 03.12.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – инспекция, ГЖИ) от 18.04.2023 № ТО-17-0047/2023.

Решением от 28.07.2023 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 17.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требования удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит указанные судебные акты отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что плата за техническое обслуживание и ремонт лифтов является составной частью платы за работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; собственники  помещений в многоквартирном доме отдельного решения по установлению платы за содержание и ремонт лифтового оборудования не принимали; соответствие размера платы за содержание жилого помещения, утвержденной собственниками, размеру платы за содержание жилого помещения, установленного органом местного самоуправления, не является основанием для увеличения управляющей организацией размера такой платы в одностороннем порядке.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Феникс» просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «Феникс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (далее – многоквартирный дом), на основании договора управления                           от 16.07.2020 № 01-20.

Инспекцией в связи с обращением гражданина от 20.03.2023 № 0866-ж/23-(1) (квартира № 10) в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка (решение  от 13.04.2023 № 0294/2023), в ходе которой выявлено нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), выразившееся в изменении размера платы за содержание жилого помещения в одностороннем порядке.

По результатам указанной проверки инспекцией 18.04.2023 составлен акт                        № ТО-17-0703/2023 и выдано предписание № ТО-17-0047/2023, согласно которому обществу надлежало в срок до 01.05.2023 устранить выявленное нарушение: производить начисление платы за содержание жилого помещения исходя из размера, установленного в договоре управления от 16.07.2020 № 01-20; выполнить перерасчет данной платы за период с 01.08.2020 по 31.03.2023 исходя из размера, установленного в договоре управления от 16.07.2020 № 01-20.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Феникс» обратилосьв арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у общества правовых оснований для установления платы за услуги по содержанию лифтов отдельной строкой, поскольку в тариф жильцы не заложили затраты на содержание и текущий ремонт лифтового оборудования, услуги по содержанию лифтов являются обязательной составной частью содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, фактически такие услуги были оказаны обществом и плата за них выставлялась исходя из фактически предоставленного объема в размере, не превышающем установленный органом местного самоуправления.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу статьи 196 ЖК РФ, частью 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020              № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014№ 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ,подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанныхс оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственниками пользователям помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктом «а» пункта 2, пунктами 7, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктами  20, 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013           № 290 (далее – Минимальный перечень), лифты включаются в состав общего имущества многоквартирного дома; плата за техническое обслуживание и ремонт лифтов (при их наличии) в многоквартирном доме является обязательной составной частью платы за работы по содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из положений частей 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имуществав многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размерплаты за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещенияв многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17 Правил № 491).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собраниине приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснил, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять платуза содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, между ООО «Феникс» и собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме заключен договор управленияот 16.07.2020 № 01-20.

В силу пункта 1.1 договора от 16.07.2020 № 01-20 управляющая организация за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1.5 договора от 16.07.2020 № 01-20 предусмотрено, что перечень услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и периодичность выполнения определены в Приложении № 4 к договору.

Согласно пункту 19 Приложения № 4 в перечень услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме, данные работы включают организацию системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта ежедневно; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов) ежедневно; обеспечение проведения авариного обслуживания лифта (лифтов) по необходимости; обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования 1 раз в год.

Из Приложения № 1 к договору следует, что в состав общего имущества многоквартирного дома включены лифты и лифтовые шахты.

Размер платы за содержание жилого помещения может быть определен на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок действия договора с учетом ежегодной индексации (пункт 3.2 договора).

В соответствии с пунктом 3.3 договора порядок определения размера платы за содержание жилого помещения включает ежегодную индексацию и определяется в соответствии с приложениями к договору № 2-7.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом от 16.07.2020 № 1, утверждена плата за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 16,51 руб.; согласно приложению № 6 к договору в данную плату включаются: управление (в том числе сервисное обслуживание лицевого счета и паспортного стола) в размере  2,49 руб./кв.м.; техническое обслуживание, в том числе аварийно-ремонтное обслуживание –                               3,98 руб./кв.м; текущий ремонт – 4,46 руб./кв.м; содержание земельного участка –              2,99 руб./кв.м; уборка помещений – 2,59 руб./кв.м.

Вместе с тем общество при начислении собственникам платы за содержание жилого помещения помимо утвержденного размера вышеназванной платы включало в квитанции дополнительную плату за содержание и текущий ремонт лифтового оборудования (до 01.01.2022 в сумме 5,62 руб./кв.м, с 01.01.2022 – 5,86 руб./кв.м, с 01.02.2023 –                     5,98 руб./кв.м), размер которой не был утвержден общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Отдельного решения по установлению размера платы за содержание и текущий ремонт лифтового оборудования собственниками помещений в указанном многоквартирном доме не принималось.

В приложении № 6 к договору управления многоквартирным домом отдельной строкой плата за содержание лифтового оборудования не обозначена. Однако действующее жилищное законодательство не содержит требования указывать составляющие платы за содержание жилого помещения отдельными строками (за исключением платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что расходы на содержание и техническое обслуживание лифта не были учтены в составе утвержденной собственниками платы за содержание и ремонт общего имущества.

Довод общества об отсутствии расходов в составленной им калькуляции содержания и текущего ремонта дома является необоснованным, поскольку данный документ не был утвержден собственниками помещений в многоквартирном доме; оснований полагать их осведомленность об указанном обстоятельстве не имеется. Напротив, из материалов дела усматривается, что обращение собственника помещения в многоквартирном доме в ГЖИ было обусловлено предъявлением спорных расходов, которые уже были учтены в составе платы, утвержденной на общем собрании 16.07.2020.

Кроме того, согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010                         № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Ссылки общества на постановления Администрации города Тюмени от 27.01.2006  № 1-пк «Об утверждении тарифицированного перечня работ и услуг, входящих в плату за содержание жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах» и                          от 15.11.2021 № 229-пк «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения и о признании утратившими силу некоторых пунктов постановлений и некоторых постановлений Администрации города Тюмени» несостоятельны, так как в рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирном доме определили конкретный размер платы за содержание жилого помещения; возможность применения названных правовых актов ни обществом, ни судами не мотивирована с учетом части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Принимая во внимание, что ООО «Феникс» нарушен порядок начисления обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, вывод судов об отсутствии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания нельзя признать обоснованным.

С учетом изложенного решение от 28.07.2023 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 17.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования общества о признании незаконным предписания от 18.04.2023 № ТО-17-0047/2023.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.07.2023 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 17.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-8866/2023 отменить.

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Феникс» требования отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                       Г.А. Шабанова

 

Судьи                                                                                    О.Ю. Черноусова

 

ФИО1