СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-14393/2022-АК

г. Пермь

15 декабря 2022 года

Дело № А60-19385/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей  Борзенковой И.В., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.02.2019 № 66 АА 5504495, диплом, паспорт,

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Компания «Старые горы»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 14 сентября 2022 года по делу № А60-19385/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Старые горы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Полевского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Управление Росреестра по Свердловской области; Министерство агропромышленного комплекса Свердловской области; Прокурор города Полевского, 

об обязании привести градостроительную документацию в соответствии с требованиями законодательства и ранее принятыми Администрацией Полевского городского округа Постановления Главы Полевского городского округа от 02.03.2018 №282, обязании изменить территориальную зону в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: с 66:59:0201002:1949 по 66:59:0201002:1969, с 66:59:0201002:1973 по 66:59:0201002:2001 на территориальную зону «СХ-3»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Старые горы» обратилось в арбитражный суд с требованиями:

- обязать Администрацию Полевского городского округа привести Правила землепользования и застройки Полевского городского округа в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

66:59:0201002:1950, 66:59:0201002:1951, 66:59:0201002:1952, 66:59:0201002:1953, 66:59:0201002:1954, 66:59:0201002:1955, 66:59:0201002:1958, 66:59:0201002:1959, 66:59:0201002:1960, 66:59:0201002:1961, 66:59:0201002:1962, 66:59:0201002:1963, 66:59:0201002:1964, 66:59:0201002:1965, 66:59:0201002:1966, 66:59:0201002:1967, 66:59:0201002:1968, 66:59:0201002:1974, 66:59:0201002:1975, 66:59:0201002:1985, 66:59:0201002:1986, 66:59:0201002:1987, 66:59:0201002:1989, 66:59:0201002:1991, 66:59:0201002:1992, 66:59:0201002:1993, 66:59:0201002:1994, 66:59:0201002:1997, 66:59:0201002:1998, 66:59:0201002:1999, 66:59:0201002:2000, территориальной зоны «СХ-3», в соответствии с требованиями законодательства и ранее принятыми Администрацией Полевского округа Постановления Главы Полевского городского округа от 02.03.2018 №282;

- обязать Администрацию Полевского городского округа изменить территориальную зону в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 66:59:0201002:1950, 66:59:0201002:1951, 66:59:0201002:1952, 66:59:0201002:1953, 66:59:0201002:1954, 66:59:0201002:1955, 66:59:0201002:1958, 66:59:0201002:1959, 66:59:0201002:1960, 66:59:0201002:1961, 66:59:0201002:1962, 66:59:0201002:1963, 66:59:0201002:1964, 66:59:0201002:1965, 66:59:0201002:1966, 66:59:0201002:1967, 66:59:0201002:1968, 66:59:0201002:1974, 66:59:0201002:1975, 66:59:0201002:1985, 66:59:0201002:1986, 66:59:0201002:1987, 66:59:0201002:1989, 66:59:0201002:1991, 66:59:0201002:1992, 66:59:0201002:1993, 66:59:0201002:1994, 66:59:0201002:1997, 66:59:0201002:1998, 66:59:0201002:1999, 66:59:0201002:2000.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.09.2022 (резолютивная часть решения объявлена 07.09.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы истцом  приведены доводы о том, что вывод суда о том, что Постановление главы Полевского городского округа от 02.03.2018 № 282, которым утверждена документация по планировке территории, не было приведено в исполнение, ошибочен; Администрацией Полевского городского округа выдан ордер № 2647 на проведение земельных работ с 01.09.2019 по 01.11.2022 с правом снятия плодородного слдоя для строительства пруда, с правом выкапывания пруда и планировки рельефа; согласованы и выполнены предпроектные и проектные работы по обеспечению территории для застройки коммунальными услугами, выполнено строительство первых трех очередей  комплексной электрификации дачной застройки; проведено кадастровое деление земельных участков, выделены территории общего пользования; в июле 2019 года Администрация Полевского городского округа внесла изменения в градостроительную документацию в отношении участков общества, изменив территориальную зону СХ-3 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества» на СХ «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения» без каких-либо решений, актов или иных правовых оснований;  материалами дела подтверждается, что участки, на которых остались сельскохозяйственные угодья (1га сенокосов) исключены из исковых требований; суду следовало сделать вывод, что оспариваемые действия Администрации Полевского городского округа об изменении в июле 2019 года территориальной зоны с СХ-3 на СХ осуществлено незаконно; п. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ, запрещающий включать сельскохозяйственные угодья в границы территории ведения гражданами садоводства и строительство домов был введен в действие с 01.01.2019.

В судебном заседании представитель истца на доводах жалобы настаивал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма Росреестра по Свердловской области от 26.10.2022.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма Росреестра по Свердловской области от 26.10.2022 рассмотрено судом в порядке ст. 159 АПК РФ и в его удовлетворении отказано на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ. Документ, датированный после вынесения решения судом первой инстанции, не мог быть предметом исследования и оценки суда первой инстанции, поскольку на момент принятия обжалуемого судебного акта данного доказательства не существовало, соответственно, дополнительным доказательством, возможность принятия которого предусмотрена частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, он не является. Доказательств невозможности получения данного письма в период рассмотрения спора в суде первой инстанции обществом не представлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО Компания «Старые горы» принадлежат на праве собственности земельные участки, расположенные по адресу: Свердловская область, г.Полевской, район с. Курганово, имеющие кадастровые номера: с 66:59:0201002:1949 по 66:59:0201002:1969; с 66:59:0201002:1973 по 66:59:0201002:2001.

Указанные участки образованы в результате кадастрового деления двух земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0101002:492, 66:59:0101002:517.

Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0101002:492, 66:59:0101002:517 приобретено ООО «Компания «Старые горы» 27.02.2019 на основании договора купли-продажи земельных участков.

В период с 2016 по 2018 годы Администрацией Полевского городского округа на основании обращения прежнего собственника принята документация о переводе приобретенных нашей компанией земельных участков под индивидуальное дачное строительство.

12.08.2016 Главой Полевского городского округа принято Постановление №1355 о подготовке документации по планировке территории дачного некоммерческого товарищества в отношении наших участков.

В 2017 году проект планировки разработан и согласован с администрацией.

Комиссией по землепользованию и застройке Полевского городского округа от 02.02.2018 принято решение рекомендовать Главе Полевского городского округа принять решение об утверждении проекта планировки в пос. Курганово.

Постановлением Главы Полевского городского округа №282 от 02.03.2018 утверждена документация по планировке территории индивидуальной дачной застройки в районе с. Курганово в отношении земельных участков 66:59:0101002:492, 66:59:0101002:517, приобретенных истцом.

Перед приобретением земельных участков 66:59:0101002:492, 66:59:0101002:517 истцом запрошена информация в Администрации Полевского городского округа из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Полевского городского (ИСОГД).

29.01.2019 отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа, в отношении указанных выше земельных участков, предоставлена документация, согласно которой земельные участки попадают в территориальную зону СХ-3: «Зона, предназначенная для ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества».

После приобретения земельных участков ООО «Компания «Старые горы» провело кадастровое деление этих земельных участков, при этом выделены территории общего пользования, предусмотренные Проектом планировки территории индивидуальной дачной застройки, утвержденные Постановлением Главы Полевского городского округа, в том числе под дороги, линии электропередач, строительство водоёма, места отдыха.

После приобретения участков и после их деления общество повторно запросило и получило выписки из Администрации, в которых снова было указано, что участки Общества расположены на территории СХ-3, предназначенной для ведения гражданами садоводства и дачного хозяйства.

Администрацией Полевского городского округа выдан ордер (разрешение) на проведение земельных работ на территории этих участков, с правом снятия плодородного слоя для строительства дорог, с правом выкапывания пруда, с правом планировки рельефа. Разрешение выдано после сбора согласований со всех органов и организаций, указанных Администрацией Полевского городского округа.

Как указывает истец, выполнены предпроектные и проектные работы по обеспечению территории дачной застройки коммунальными услугами, выполнено строительство первых трёх очередей комплексной электрификации территории дачной застройки для обеспечения подведения электроэнергии на каждый земельный участок, предусмотренный Проектом планировки территории индивидуальной дачной застройки.

В июне 2019 года ООО Компания «Старые горы» обратилось в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлениями об изменении вида разрешенного использования разделенных участков на дачные.

Управлением Росреестра отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков в связи с тем, что в Управление Росреестра по Свердловской области из отдела Архитектуры Полевского городского округа направлена по межведомственному запросу информация о том, что земельные участки не попадают в зону СХ-3 (дачное строительство).

Письмом 16.12.2019 истец обратился к Главе Полевского городского округа с заявлением приведении Правил землепользования и застройки Полевского городского округа в отношении наших земельных участков (и земельных участков образованных из них) в соответствие с Постановлением Главы Полевского городского округа №282 от 02.03.2018 и изменении зоны территориального планирования в отношении указанных участков на СХ-3.

26.12.2019 дан ответ, что заявление принято в работу и будет рассмотрено на заседании Комиссии о внесении изменений в Правила землепользования и застройки за подписью Главы Полевского городского округа.

На обращение от 18.05.2020 привести градостроительную документацию Полевского городского округа в отношении земельных участков в соответствии с Постановлениями Главы, отделом архитектуры дан ответ, в котором указано о невозможности применить Постановления Главы для изменения территориальной зоны на СХ-3, поскольку в классификаторе изменилась терминология и «Дачная» застройка заменена «Садовой» застройкой.

В связи с этим в администрацию направлена копия письма №26-27/37629 от 30.12.2020 о результатах государственной экспертизы, заключение кадастрового инженера и документация, подтверждающая, что земельные участки из состава сельскохозяйственных угодий исключены и не имеется препятствий для изменения территориальной зоны на СХЗ в отношении моих участков.

Согласно письму Росреестра №26-05256/22 от 01.03.2022 изменения по площади сельскохозяйственных угодий в отношении земельных участков внесены в годовой статистический отчет «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям» в границах Полевского городского округа по состоянию на 01.01.2022 в соответствии с техническим отчетом от 2020 года.

Полагая, что Администрация Полевского городского округа обязана привести Правила землепользования и застройки Полевского городского округа в части установления в отношении земельных участков территориальной зоны «СХ-3» в соответствие с требованиями законодательства и ранее принятым Администрацией Полевского округа Постановлением Главы Полевского городского округа от 02.03.2018 №282, а также изменить территориальную зону в отношении земельных участков, заявитель обратился в рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

При постановке таких выводов суд обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением, в данном случае для сельскохозяйственного использования.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельным участкам с кадастровыми номерами с 66:59:0201002:1949 по 66:59:0201002:1969; с 66:59:0201002:1973 по 66:59:0201002:2001 присвоены: категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Вид разрешенного использования присвоен испрашиваемым земельным участкам в соответствии с ранее действовавшим Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и соответствует действующему Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Факт нахождения указанных земельных участков в категории «земли сельскохозяйственного назначения» установлен решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 27.04.2021 по делу № 2-1206/2021, которым удовлетворены требования прокурора г. Полевского к ООО Компания «Старые горы» о возложении обязанности устранить зарастание растительности в соответствии с проектом мелиорации земель.

Земли ООО «Компания «Старые горы», включая земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0201002:1949 по 66:59:0201012:1969: и 66:59:0201012:1973 по 66:59:0201002:2001. учтены в составе земель хозяйственных товариществ и обществ (форма 22-4 (организации) «Сведения о наличии земель у организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции» с общей площадью 794 га.

Сведения в данную форму вносятся на основании актуализированной на конец отчетного года экспликации земель по землепользователям. Согласно данной экспликации площадь ООО Компания «Старые горы» составляет 16 га, из них: сенокосы - 1 га: лесные площади (в том числе покрытые лесами) - 2 га: лесные насаждения, не входящие в лесной фонд - 13 га.

Доказательства исключения данных земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий отсутствуют. 

Согласно ст. 77 ЗК РФ к землям сельскохозяйственного назначения, кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы  и порядок  проведения  которого устанавливаются  федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ) и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Вместе с тем, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". 

Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленного в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что следует и из части 6 статьи 79 ЗК РФ; пункта 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 (вопрос 5), а также правовой позиции, изложенной в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2021 №48-КАД21-18-К7.

Согласно п.2 ст.7 Закона Свердловской области от 07.06.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» вопросы, связанные с переводом земель, находящихся в государственной собственности Свердловской области и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и в частной собственности, из одной категории в другую относятся к компетенции Правительства Свердловской области.

В случае необходимости перевода земель из одной категории в другую в соответствии с Постановлением правительства Свердловской области от 19.11.2009 № 1667-ПП «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию, кроме земель населенных пунктов, и составе документов, необходимых для принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию», истец вправе обратиться в Правительство Свердловской области через Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО).

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в соответствии с установленным действующим законодательством порядком направляет документы на согласование в Министерство на подготовку заключений о переводе земель. Только при соблюдении всех требований указанного Федерального закона и постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2009 № 1667-ПП может быть рассмотрен вопрос о возможности перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014).

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В силу статей 67, 68 и 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

При указанных обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела доказательств, учитывая приведенное нормативное правовое регулирование, суд первой инстанции пришел верному выводу, что перевод спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения под индивидуальное дачное строительство возможен только после перевода данных земельных участков в другую категорию земель. С заявлением о переводе может обратиться только собственник земельного участка.

Основания для иной оценки представленных в дело доказательств апелляционный суд не усматривает.

Суд апелляционной инстанции также поддерживает выводы суда в части прав Администрации Полевского городского округа, связанных с изменением территориальной зоны и градостроительного зонирования в отношении земельных участков. Как верно отмечено судом, принятие Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования не может подменять собой императивную процедуру перевода земель из одной категории в другую.

Информации об исключении спорных земельных участков из состава сельхозугодий и перевода их в другую категорию земель на момент рассмотрения спора в суде не имеется.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков документация по планировке территорий готовится в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством. Сельскохозяйственные угодья согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ не предполагают возможность застройки. Также в соответствии с ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Судом из протокола комиссии по землепользованию и застройке Полевского городского округа от 02.02.2018 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0101002:492 и 66:59:0101002:517 расположены на территориях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые действия градостроительных регламентов не распространяются.

Также судом первой инстанции установлено, что комиссией рекомендовано принять решение об утверждении проекта планировки, а постановлением Главы Полевского городского округа от 02.03.2018 №282 утверждена документация по планировке территории. 

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно указал в решении, что Постановление Главы Полевского городского округа от 02.03.2018 №282 не является актом об установлении разрешенного использования земельного участка.

Принимая во внимание, что на данный момент указанные земельные участки не переведены собственником из категорий земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что не имеется оснований для удовлетворения иска и обязания Администрации Полевского городского округа вносить изменения в Правила землепользования и застройки и изменять территориальную зону.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы суд относит на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области  от 14 сентября 2022 года по делу № А60-19385/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области. 

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева   

 

Судьи

И.В. Борзенкова   

 

Г.Н. Гулякова