АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

29 июня 2024 года

Дело № А33-5998/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917, дата регистрации – 25.12.2006, адрес: 660049, Красноярский край, город Красноярск, улица Карла Маркса, дом 62)

к обществу с ограниченной ответственностью Горно-рудной компании "Амикан" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 04.09.2002, адрес: 660049, 

<

...>)

о взыскании обязательных платежей,

в присутствии в судебном заседании представителей по доверенностям:

от истца: ФИО1 - № 01-2/8-15968 от 10.10.2023,  

от ответчика: ФИО2 - от 10.06.2022, ФИО3 - № ГА42/2023 от 20.11.2023, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер И.А., 

установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Горно-рудной компании "Амикан" (далее – ответчик, общество, компания) о взыскании 483 312 733,20 руб. задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.03.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям приведенных в отзыве, консолидированных пояснениях, возражениях на дополнительные пояснения заявителя. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Горно-рудная компания «Амикан» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

На основании решения временно исполняющего обязанности руководителя управления от 11.08.2021 № 631-р/п в отношении общества проведена плановая выездная проверка. В акте проверки от 30.08.2021 № ВАТ – 631 отражено невнесение обществом платы за  размещение отходов V  класса опасности (вскрышные породы в смеси практически не опасные (код ФККО 2 00 190 99 39 5) в количестве 9 910 288 тонн за 2020 г.

В отношении общества проведены проверки контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду. В трех актах проверки от 3.11.2021 деклараций платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 – 2020 года отражено накопление обществом «Амикан» отходов V класса опасности (вскрышные породы в смеси практически не опасные (код ФККО 2 00 190 99 39 5) в специализированных объектах (внешние отвалы вскрышных пород) сроком более 11 месяцев на участке «Ведуга», т.е. хранение отходов в размере:

 за период с 01 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 10 056,70 тысяч кубических метров (27 153 090 тонн),  

за период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. – 3039,8 тысяч кубических метров (8 207 460 тонн),

за период с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. - 3579,3 тысяч кубических метров (9 664 100 тонн).

По результатам проверки управление выставило обществу требования № 14, 15, 16 от 03.11.2021 о доначислении и предложении уплатить в бюджеты  бюджетной системы Российской Федерации в течение 10 календарных дней с даты вручения соответствующих требований плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере:

за 2018 год - 149 341 995 руб., 

за 2019 год - 46 946 671,20 руб. 

за 2020 год - 287 024 067 руб. 

Неисполнение требований послужило основанием для обращения управления в суд с заявлением о взыскании 483 312 733 руб. 20 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2020 гг.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований управления, ссылался на необоснованное исчисление управлением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2020 гг. в связи с отсутствием самого факта размещения вскрышных пород в 2018-2020 годах на участке «Ведуга». Общество утверждает, что не осуществляет хранение отходов V класса опасности (вскрышных пород в смеси практически не опасных, код ФККО 2 00 190 99 39 5), образованные вскрышные породы утилизирует при выполнении работ по техническому этапу рекультивации в соответствии с Проектной документацией «Золоторудное месторождение «Ведугинское». Строительство горнодобывающего и перерабатывающего предприятия для отработки месторождения открытым способом» от 2014 г., получившей положительное заключение государственной экспертизы (ФАУ «Главгосэкспертиза России») от 03.07.2014 № 813-14/ГГЭ-9302/15 (далее – ПД 2014 г.), содержащей проект рекультивации земель и  не требующей наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы.  Формирование отвалов месторождения Ведугинское в соответствии с параметрами, установленными Разделом 1 т. 8.3 ПД 2014 г. (углы откосов), свидетельствует о соблюдении требований технического этапа рекультивации. 

Ответчиком указывается на непредставление управлением доказательств размещения (хранения сроком свыше 11 месяцев) вскрышной породы на участке Ведуга, а также наличия негативного воздействия на окружающую среду от утилизированных вскрышных пород, поскольку взятие проб вскрышных пород, исследование вскрышных пород на предмет наличия негативного воздействия не проводилось. В соответствии с требованием к разработке разрешительной документации в области обращения с отходами (ПНООЛР) были выполнены и получены экспериментальные подтверждения отсутствия токсичных свойств для компонентов окружающей среды, результаты которых отражены в протоколах анализа биотестирования. Использование обществом вскрышных пород для выполнения работ по техническому этапу рекультивации, отсутствие фактов размещения (хранения сроком свыше 11 месяцев) вскрышной породы на участке Ведуга, правильность исчисления и уплаты обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду, по мнению ответчика, подтверждено решениями Северо – Енисейского районного суда Красноярского края от 18.01.2022, Центрального районного суда г. Красноярска от 08.08.2022, постановлениями о прекращении производства по делам об административных правонарушениях в отношении должностного лица общества № ВАТ-631/8 от 14.02.2022 по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ за размещение отходов на объектах, не включенных в ГРОРО; № ВАТ-631/7 от 14.02.2022 по ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение платы за НВОС в установленный срок.

Кроме этого, ответчиком заявлено о пропуске управлением срока исковой давности в части требований о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. и применении последствий пропуска срока исковой давности в виде отказа управлению в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общество является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду на Ведугинском месторождении на участке недр, расположенном в 160 км. к югу от пгт.Северо-Енисейский Красноярского края, на котором осуществляется разработка месторождения открытым способом с использованием буровзрывных работ. 

Общество в 2018-2020 гг. осуществляло добычу полезных ископаемых на Ведугинском месторождении в соответствии с лицензией № КРР 00833 БР от 20.09.1999.  Земельный участок для отработки месторождения был предоставлен обществу в соответствии с договором аренды лесного участка № 265 от 16.09.2013. Разделом 8 «Право собственности на добытое минеральное сырье» приложения № 1 к лицензии № КРР 00833 БР от 20.09.1999 предусмотрено право пользователя недр использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В целях отработки месторождения обществу требовалось выполнять комплекс горных работ для получения доступа к недрам земли. При ведение горных работ происходит нарушение почвенного слоя и образование вскрышных пород, которые представляют собой горные породы, покрывающие и вмещающие полезное ископаемое, подлежащие выемке и перемещению как отвальный грунт в процессе открытых горных работ (п. 10 "ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" (далее – ГОСТ 17.5.1.01-83).

Из материалов дела следует, что по результатам осуществленного управлением контроля за исчислением обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду 3.11.2021 ответчиком составлены акты проведения контроля за исчислением платы. Управление, проверив декларации общества, на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и письма общества «Амикан» от 15.09.2021, сделало вывод об осуществлении компанией хранения отходов путем размещая во внешних отвалах полученных при осуществлении буровзрывных работ вскрышных пород, относящихся к отходам V класса опасности, в связи с чем должно вносить в бюджет плату за НВОС. 

Негативным воздействием на окружающую среду (НВОС) является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды)). Как определено в статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В части 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ определено, что плата за НВОС взимается за такие виды негативного воздействия, как: 

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); 

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); 

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) установлено, что размещением отходов является их хранение и захоронение, при этом под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения и объекты захоронения отходов. 

Для подтверждения обоснованности и правомерности требований управление должно доказать факт хранения и (или) захоронения заявителем отходов. При этом, хранение и захоронение отходов исключается в случае их утилизации, под которой в соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ понимается, в числе прочего, использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). 

Использование отходов - это деятельность, связанная с утилизацией отходов, в т.ч. направленная на выполнение требований экологии и безопасности, которая охватывает все виды деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки, транспортирования, утилизации (п. 5.37 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее – ГОСТ 30772-2001 «Обращение с отходами»)). В п.5.6 наилучших доступных технологий («ИТС 23-2017. Информационно - технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Добыча и обогащение руд цветных металлов», утвержденных приказом Росстандарта от 15.12.2017 № 2839), предусмотрено использование отходов добычи руд при рекультивации нарушенных земель, в том числе вскрышными и вмещающими породами. Использование вскрышных пород в целях рекультивации непосредственно при их извлечении в ходе осуществлении основных технологических процессов горного производства позволяет утилизировать (использовать) отходы производства без накопления и/или размещения отходов.

Из пояснений заявителя следует, что образуемые в результате массового взрыва вскрышные породы утилизированы им путем рекультивации. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества (п. 4 ГОСТа 17.5.1.01-83 Рекультивация. Термины). Включение рекультивационных работ в основные технологические процессы горного производства позволяет ускорить темпы восстановления нарушенных земель, сократить расходы и относится к наилучшим доступным технологиям в области рекультивации земель, нарушенных в процессе ведения горнодобывающих работ (п. 5.9.1 "ИТС 16-2016. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Горнодобывающая промышленность. Общие процессы и методы", утв. Приказом Росстандарта от 15.12.2016 № 1886 (далее - ИТС 16-2016)). 

Рекультивация осуществляется в 2 последовательных этапа: технический и биологический этап (п. 5 ГОСТа 17.5.1.01-83). Технический этап рекультивации включает мероприятия по подготовке поверхности для проведения биологического этапа рекультивации и предусматривает комплекс работ по перемещению грунтов и горных пород, планировку рельефа (п. 62 «ГОСТ Р 57446-2017. Национальный стандарт РФ. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия» (далее - ГОСТ Р 57446-2017.) Биологический этап рекультивации включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению плодородия нарушенных земель (п. 53 ГОСТа 17.5.1.01-83).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») (редакция, действующая до 01.09.2023). Порядок отработки месторождения подлежит регламентации в проектной документации, составляемой в соответствии с требованиями ст. 23.2 Закона Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Закон «О недрах» также определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. К недрам Закон «О недрах» относит часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. На основании ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Согласно ч.7 ст. 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Пунктом 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение лицензионных условий. Одновременно, норма п. 2 и п.8 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» предусматривает обязательность соблюдения требований технических проектов, разработанных в рамках реализации лицензионных требований, а также планов или схем развития горных работ, а также приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Таким образом, лицензия, ее условия и проектная документация, связанная с пользованием недрами, определят не только условия добычи полезных ископаемых, но и порядок и условия использования иных компонентов недр, неизбежно извлекаемых в процессе недропользования, в частности, вскрышных и вмещающих пород.

Ответчиком была разработана проектная документация на отработку месторождения Ведугинское, в отношении которой получено положительное заключение ФАУ Главгосэкспертизы от 03.07.2014 № 813-14/ГГЭ-9302/15, подтверждающее соответствие проектной документации, в том числе требованиям в области охраны окружающей среды. В структуру проектной документации 2014 г. был включен проект рекультивации земель – том 8.3. Разделом 1 т. 8.3 ПД 2014 г. предусмотрено, что основной состав работ технического этапа рекультивации санитарно-гигиенического направления выполняется при формировании отвалов пустой породы. Работами в рамках технического этапа рекультивации является целенаправленное формирование отвала с максимальными площадями верхних оснований при минимальных высотах уступов, а также грубая и чистовая планировка поверхностей. При этом, согласованная в установленном законом порядке проектная документация 2014 года не предполагает организацию и сооружение «объектов размещения отходов» в виде отвалов вскрышных пород. После проведения комплекса планировочных работ спланированные площадки передаются под самозарастание. При этом, грубая и чистовая планировка поверхности отвала осуществляется в процессе эксплуатации и по достижении проектных границ. После выполнения основного состава работ технического этапа рекультивации по формированию и планировке отвалов дополнительные мероприятия не требуются.

Соответствие выполненных работ по рекультивации параметрам, установленным Разделом 1 т. 8.3 ПД 2014 г. подтверждено: 

1) Актам выполнения работ в рамках технического этапа рекультивации участка «Северный», участка «Центральный», участка «Юго-Восточный», участка «Южный» от 14.09.2022 г. и свидетельствует о соблюдении требований технического этапа рекультивации;

2) Заключением № 01-010-26.05/2023 аудитора-эколога Национальной экологической аудиторской Палаты г. Москвы ФИО4  

Таким образом, вопреки доводам Управления, лицензией № КРР 00833 БР от 20.09.1999,  проектной документацией прямо предусмотрена возможность использования вскрышных пород  при выполнении работ технического этапа рекультивации. 

Пунктом 4 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 29.06.2015 N 205-ФЗ) установлено право пользователя недр, в числе прочего, использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней перерабатывающих производств.

Использование всего объема образуемой вскрышной породы сразу же по мере их образования для выполнения работ в рамках технического этапа рекультивации обосновано Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 2014 г., на основании которого управлением были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (Приказ Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю № 610 от 15.05.2014 г.); Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 2019 г., на основании  которого Управлением были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (Приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва № 688 от 13.08.2019 г.). При этом, вскрышные породы, используемые в целях рекультивации нарушенных земель в лимиты на размещение отходов не включались.

С учетом вышеизложенного судом отклоняются доводы управления о том, что обществом осуществлялось размещение вскрышных пород, поскольку формирование отвалов не преследовало цель хранения с последующей утилизацией, обезвреживанием или захоронением вскрышной породы, а представляло собой рекультивацию земель, ранее нарушенных горными работами.

Доводы управления о непредставлении ответчиком каких-либо доказательств совершения действий по обработке отходов для последующего использования, являются ошибочными и отклоняются, поскольку управление, на которое возлагается в настоящем споре бремя доказывания, не обосновало, какие действия по обработке должен совершить ответчик и чем это предусмотрено. При этом, согласно пункту 5.37 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» использование отходов охватывает все виды деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки, транспортирования, утилизации (если необходимо - после соответствующей обработки). Следовательно, обработка отходов осуществляется по мере необходимости и не является обязательной для всех без исключения видов отходов.

Вместе с тем, проектной документацией 2014 г. установлен процесс выемки скальных пород (Том 12.6.1.). В соответствии с разделом 3.3.4. «Буровзрывные работы», подготовка к выемке скальных пород осуществляется при помощи буровзрывных работ. При этом, разделом 3.3.4. «Буровзрывные работы» определены требования к размерам образованных после проведения буровзрывных работ скальных пород. Аналогичные требования к размерам скальных пород содержатся в Техническом проекте разработки золоторудного месторождения «Ведугинское» открытым способом 2017 г.; Техническом проекте разработки золоторудного месторождения «Ведугинское» открытым способом. Дополнение. 2018 г. Кроме этого, в т. 8.3. проектной документации 2014 г. также содержатся требования к размерам скальных пород используемых для рекультивации нарушенных земель. В связи с чем суд приходит к выводу о наличии в проектной документации общества положений, устанавливающих процесс подготовки (обработки) скального материала для выполнения работ по рекультивации земель. Доказательств, подтверждающих несоблюдение обществом указанных положений проектной документации, управлением не представлено.  

Заключением специалиста ФИО5, выполненным на основании протоколов биотестирования вскрышных пород месторождения Ведугинское, подтверждено отсутствие негативного воздействия вскрышных пород  на окружающую среду и опасности для окружающей среды. Вскрышные породы, образованные на месторождении Ведугинское, квалифицированы специалистом  как безопасные отходы, т. е.  существование которых и (или) обращение с которыми в определенных условиях и в определенное время признаны безопасными для окружающей природной среды.

Представленным в материалы дела заключением № 01-010-26.05/2023 выполненным аудитором-экологом Национальной экологической аудиторской Палаты г. Москвы ФИО4, работы по формированию и планировке отвалов «Северный», Южный, «Центральный», «Юго-Восточный» признаны техническим этапом рекультивации  в соответствии с т. 8.3 проектной документации 2014 г.  

Доводов опровергающих выводы, указанные в представленных в материалы дела заключении № 01-010-26.05/2023 аудитора-эколога Национальной экологической аудиторской Палаты г. Москвы ФИО4, заключении специалиста ФИО5, со стороны управления не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что формирование обществом «Амикан» отвалов вскрышных пород в параметрах, определенных проектной документацией, является утилизацией отходов V класса опасности путем использования вскрышных пород (ФККО 2 00 190 99 39 5) при выполнении работ по рекультивации и не может рассматриваться как размещение отходов (ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ).

Утилизация всего объема образованных вскрышных пород путем использования обществом для выполнения работ по техническому этапу рекультивации на месторождении Ведугинское в 2018-2020 гг. подтверждено:

1) геолого-маркшейдерскими справками, маркшейдерскими справками общества за 2018 - 2020 г.г.

2) договорами с подрядными организациями – обществами «Кайрос», «Енисейавтотранс», «КМ - Строй», «Челябинская арендно-строительная компания -2», выполнивших работы по планировке отвалов, актами о выполненных подрядными организациями работах.

3) отчетами по форме 2-тп (отходы), содержащими сведения об утилизации образованной вскрыши за 2018 г, 2019 г., 2020 г.;

4) декларациями платы за НВОС за 2018 г., 2019 г., 2020 г. отражающими утилизацию всего объема образованных вскрышных пород.

Согласно геолого - маркшейдерским справкам, маркшейдерским справкам общества следует, что в 2018 г. было образовано 10 110 601 тонн и утилизировано 10 110 601 тонн,  в 2019 г. было образовано 10 050 924 тонн и утилизировано 10 050 924 тонн при выполнении работ технического этапа рекультивации, а в 2020 г. образовано 9 910 298 тонн и утилизировано 9 910 298 тонн. Таким образом, весь объем образованных в 2018-2020 гг. вскрышных пород, в отношении которого управлением выставлены требования от 03.11.2021 о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, был утилизирован обществом путем использования вскрышных пород при выполнении работ по рекультивации. Доказательств, опровергающих факт утилизации отходов (вскрышных пород), Управлением в материалы дела не представлено.

Учитывая, что ответчик осуществляет рекультивацию при отсутствии установленных нарушений или отклонений от проектной документации; доказательств нарушения ответчиком порядка проведения рекультивации в материалы дела не представлено; при этом наличие негативного воздействия на окружающую среду заявителем не доказано; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона N 89-ФЗ, суд не находит нарушений порядка исчисления ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в силу следующего.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ размещением отходов признается хранение отходов, т. е. складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Следовательно, для признания деятельности хранением отходов необходима совокупность условий:

-  длительное, более 11 месяцев, складирование отходов;

-  складирование отходов в специально оборудованных сооружениях.

В то же время, весь объем вскрышных пород, образованных в 2018, 2019, 2020 г. г. был использован обществом для рекультивации земель, складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев обществом не осуществлялось. В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии фактов размещения (хранения отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев) ответчиком вскрышных пород. 

Согласно ГОСТу 17.5.1.01-83 Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения (утв. и введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 13.12.83 № 5854), ГОСТ Р 59070-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.10.2020 № 731-ст) внешний отвал – это отвал, образуемый в результате размещения разрыхленных горных пород вне контура карьера. Внутренний отвал – это отвал, образуемый в результате размещения разрыхленных горных пород в выработанном пространстве карьера. 

Согласно абз.2 п.6 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50) горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, в лимиты на размещение отходов не включаются.

Из материалов дела следует, что формирование отвала не преследует целью последующую утилизацию, обезвреживание или захоронение вскрышных пород, а представляет собой объект рекультивации земель, ранее нарушенных открытыми горными разработками. При этом, нарушение проектной документации со стороны ответчика при его формировании управление не устанавливало. Складирование вскрышных пород представляет собой мероприятие по грубой планировке, предусмотренное техническим этапом рекультивации, выполняемого в ходе ведения горных работ.  

Более того, ответчиком не допущено нарушений требований действующего экологического законодательства и факт причинения вреда нарушенным землям отсутствовал, поскольку в соответствии с т.8.4 ПД 2014 почвенно-растительный слой земли при разработке месторождения был снят, а фактором, обуславливающим формирование нарушенного рельефа, согласно п.1 тома 8.3 ПД 2014, является отсыпка отвалов при транспортных системах разработки полезных ископаемых.

Довод истца об отсутствии у общества проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы и соответствующего требованиям Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», суд считает необоснованным в силу следующего.

Согласно п. 5 ст. 49 ГрК РФ в редакции, действующей в период утверждения проектной документации 2014 года, предметом экспертизы являлась оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Из норм п. 1, 5 ст. 49 ГрК РФ, действующих в период утверждения проектной документации 2014 года следовало, что проектная документация на строительство объекта капитального строительства подлежала только государственной экспертизе.

Статьей 11, статьей 12 Закона об экологической экспертизе определен перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе. В редакции, действующей на дату утверждения проектной документации 2014 года, Закон об экологической экспертизе не содержал в перечне объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, проект рекультивации земель.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утративших силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в подпункт 7.2 ст.11 Закона об экологической экспертизе внесены изменения и к объектам, подлежащим государственной экологической экспертизе добавлены проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности.

Таким образом, государственной экологической экспертизе подлежали проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности. Соответственно, проект рекультивации земель ответчика не являлся проектом рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов, а являлся проектом рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом. 

С учетом изложенного, действующее законодательство ни на момент утверждения проектной документации 2014 года, ни в последующий период не содержало обязательных требований для проведения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель. 

Доказательств использования ответчиком вскрышных пород в своей деятельности, при осуществлении которой требовалось прохождение государственной экологической экспертизы, управлением в материалы дела не представлено.

Постановление Правительства от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» вступило в силу 20.07.2018, следовательно, данное постановление распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие после даты вступления в силу указанного постановления. В силу чего, требования к форме и содержанию проекта рекультивации земель применимы только к тем проектам, которые будут утверждаться только после даты вступления в силу вышеуказанного постановления, иное прямо из указанного постановления не следует.

Следовательно, довод управления об отсутствии у общества проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы и соответствующего требованиям Постановления Правительства от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», не основан на положениях законодательства Российской Федерации и прямо им противоречит. 

Доводы управления об отсутствии у осуществляемых обществом мероприятий по рекультивации с использованием вскрышных пород статуса утилизации отходов в смысле, придаваемом указанной деятельности действующим законодательством в области обращения с отходами, поскольку безопасность использования вскрышных пород не подтверждена получившим заключение государственной экологической экспертизы проектом рекультивации, отклоняются судом. 

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Перечень объектов, в отношении которых подлежит проведению государственная экологическая экспертиза, определен статьями 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Действующее в рассматриваемом периоде законодательство требование об обязательном прохождении государственной экологической экспертизы проектов рекультивации при осуществлении утилизации отходов V класса не содержало.  

Довод управления о том, что Постановление Правительства от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» содержит прямой запрет на осуществлении технических мероприятий по рекультивации земель, указанных в ч.2 ст.60.12 Лесного кодекса, с  использование отходов производства и потребления, а также захоронение токсичных вскрышных пород, является ошибочным и отклоняется судом в связи со следующем.

Согласно ст.43 Лесного кодекса использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков. В соответствии с ч.1 ст.63.1 Лесного кодекса за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст.63.1 Лесного кодекса, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом, согласно ч. 3 ст.63.1 Лесного кодекса  обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Согласно ч.2 ст.60.12 Лесного кодекса при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Таким образом, запрет, предусмотренный абз.4 п.8 Постановление Правительства от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», применим к тем землям, в отношении которых должна осуществляться рекультивация посредствам лесовосстановления и лесоразведения.

В то же время, на землях, предоставленных обществу для отработки месторождения, и на которых осуществляется рекультивация с использованием вскрышных пород, отсутствуют леса или земли, предназначенные для лесовосстановления. Представленным ответчиком в материалы дела Проектом освоения лесов, на который получено положительное заключение Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 21.03.2019 № 742-РЛР/7, предусмотрено что т. 8.3 Проектной документации является проектом рекультивации. 

Доказательств проведения работ по рекультивации обществом земель, указанных в ч.2 ст.60.12 Лесного кодекса, с использованием вскрышных пород  управлением не представлено. 

По результатам проверки поданных обществом деклараций за 2018, 2019, 2020 гг., управлением в установленные сроки какие-либо документы, предусмотренные порядком проведения проверки декларации НВОС и которые могли бы свидетельствовать о допущенных обществом нарушениях не составлялись (п. 40, 42, 44, 47 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255). Выводы управления о невнесении обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов V класса опасности вскрышных пород в смеси практически не опасных основаны на формах отчетности № 71-ТП.  При этом, форма 71-тп не является формой учета и отчетности в области обращения с отходами, так как предназначена для отражения геологической информации.  

Из представленных обществом документов следует, что управлением в актах контроля за исчислением платы НВОС за 2018-2020 г. приводятся сведения о массе вскрышных пород, не соответствующие экологической отчетности общества. Указанные в форме 71-ТП за 2018-2020 гг. сведения об объеме вскрышных пород опровергается представленными ответчиком документами первичного учета: геолого - маркшейдерскими справками, маркшейдерскими справками. Технические ошибки не могут свидетельствовать о занижении платы за НВОС. 

Обществом также были представлена отчетность по форме № 2-ТП «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2018-2020 года. Согласно п. 2 приказа Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в  сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления. Заполненная форма предоставляется респондентом в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения. Согласно п.4 соответствующего приказа учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме медицинских отходов, биологических и радиоактивных отходов. Таким образом, форма  № 2-ТП (отходы) является специальной формой отчетности в области обращения с отходами, которая предоставляется респондентами непосредственно в Росприроднадзор. Согласно формам № 2-ТП, представленным в материалах дела, обществом отходы V класса опасности «вскрышные породы в смеси практически неопасные» (ФККО 2 00 190 99 39 5) утилизированы в 2019 году в количестве 12 128 004,9 тонн, а в  2020 году утилизировано 9 910 298 тонн. Как видно из титульных листов указанных форм, данная отчетность предоставлялась управлению, однако управление не рассматривало и не анализировало данные, указанные в формах № 2-ТП, в рамках контрольных мероприятий.

Более того, обществом представлено в материалах дела письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2022 № РН-09-03-31/5125, в котором Росприроднадзор указал, что статистические данные по форме № 2-ТП (воздух), представляемые Росприроднадзору, как субъекту официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и используются только в целях формирования официальной статистической информации, и не могут учитываться при контрольных (надзорных) мероприятиях, проводимых в целях осуществления федерального государственного экологического надзора, в том числе не являются основанием для оценки достоверности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В материалах дела отсутствуют подтверждение того, что управлением до выставления требований от 03.11.2021 изучались и анализировались какие-либо иные документы, что управление запрашивало у ответчика в связи с выявлением противоречий в декларациях, формах 2-ТП и формах № 71-ТП пояснения и дополнительные документы. Следовательно, использование данных формы 71-ТП для определения объема финансово-правовых обязательств, возникающих из осуществления деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, без анализа и сопоставления других данных и документов, без выяснения всех фактических обстоятельств, является неправомерным.

Судом также установлены расхождения между сведениями о массе вскрышных пород, содержащимися в акте контроля от 03.11.2021 за исчислением платы за НВОС за 2020 г. и акте выездной проверки № ВАТ-631 от 30.08.2021, поскольку в акте контроля за исчислением платы НВОС за 2020 г. указана масса вскрышных пород в размере 9 664 110 тонн, не соответствующая массе вскрышных пород, указанной в акте выездной проверки № ВАТ-631 от 30.08.2021 в размере 9 910 288 тонн. Данные расхождения управление в процессе разбирательства дела никак не пояснило.

В связи с чем содержащиеся в актах от 03.11.2021 контроля за исчислением платы НВОС сведения о массе (объеме) вскрышных пород является необоснованными, документально не подтвержденными и не соответствует экологической отчетности общества.

Суд принимает во внимание также внесённые изменения в Закон № 7-ФЗ, согласно статье 16 которого в настоящее время плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов недропользования, являющихся вскрышными и вмещающими горными породами, которые полежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах", не взимается, за исключением случаев, если такие горные породы признаны отходами производства и потребления. 

Согласно статье 23.5 Закона о недрах вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр: 1) для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов; 2) для собственных производственных и технологических нужд; 3) для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами; 4) для рекультивации земель; 5) для ведения горных работ; 6) для передачи иному пользователю недр в целях использования данным пользователем передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель в объеме, определенном для выполнения соответствующих работ техническими проектами, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией на выполнение таких работ и (или) проектом рекультивации земель; 7) для передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами. 

Вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с настоящей статьей, не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи.

С учетом совокупности представленных доказательств,  исковые требования  не подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.Р. Смольникова