ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

28.04.2025                                                                              Дело № А40-288380/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2025

Полный текст постановления изготовлен 28.04.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей В.А. Корниенко, Ю.С. Петропавловской

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания»: ФИО1 по доверенности от 03.02.2025, ФИО2 по доверенности от 04.12.2023;

от Федеральной антимонопольной службы: ФИО3 по доверенности                                        от 11.04.2025,  ФИО4 по доверенности от 26.12.2024;

от Министерства тарифной политики Красноярского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.07.2024, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 по делу № А40-288380/23 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» к Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным предписания

третье лицо: Министерство тарифной политики Красноярского края

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России, антимонопольный орган)                           от 11.10.2023 № СП/83776/23.

В качестве третьего лица в деле участвует Министерство тарифной политики Красноярского края (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.07.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель антимонопольного органа возражали против удовлетворения жалобы.

Министерство, извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя не направило.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, антимонопольным органом проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований министерством при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении общества на 2021 – 2023 годы, по результатам которого выявлены нарушения положений пунктов 5, 7, 20, 26, 27, 28, 29, 37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила), пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной таможенной службы от 17.02.2012 № 98-э (далее – Методические указания).

ФАС России выдано предписание от 11.10.2023 № СП/83776/23, которым установлены нарушения законодательства в области регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, допущенные министерством при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 – 2023 годы, и предписано министерству исключить ряд расходов из необходимой валовой выручки (НВВ) общества.

Не согласившись с данным предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

Признавая не подлежащим удовлетворению заявление общества, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования, Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, Методических указаний, пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано законно, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества. Государственный контроль (надзор), осуществляемый посредством контрольно-надзорного мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении Министерства, проводился ФАС России в соответствии с требованиями Закона об электроэнергетике, Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543; антимонопольным органом нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) не допущено.

При этом в отношении расходов по статье затрат «ремонт основных средств» на 2021 год суды указали, что органом регулирования определен базовый уровень подконтрольных расходов в 2021 году в размере 142 541,57 тыс. рублей (0,7 x 156 693,97 + 109 518,3 x 0,3), где 156 693,97 тыс. рублей - подконтрольные расходы, определенные методом экономически обоснованных расходов, 109 518,3 тыс. рублей - эффективный уровень подконтрольных расходов.

Суды определили, что согласно экспертному заключению на 2021 год расходы общества по статье затрат «ремонт основных средств» учтены в составе базового уровня операционных расходов на 2021 год, определенного методом экономически обоснованных расходов в размере 54 492,1 тыс. рублей на основании представленных регулируемой организацией титульных списков по ремонту оборудования, графиков ремонта с учетом требований о периодичности ремонта. При этом сумма расходов в размере 49 570,44 тыс. рублей определена органом регулирования в соответствии с формулой 9 Методических рекомендаций.

Таким образом, суды заключили, что ФАС России установлено, что в нарушение пункта 11 Методических указаний, пункта 23 Правил экспертное заключение органа регулирования не содержит анализа экономической обоснованности фактических операционных расходов общества за предшествующие периоды регулирования. Расходы по статье затрат «ремонт основных средств» в размере 10 354,1 тыс. рублей службой предписаны к исключению из базового уровня подконтрольных расходов, определенного методом экономически обоснованных расходов.

В отношении расходов по статье затрат «работы и услуги производственного характера» на 2021 год суды отметили, что согласно экспертному заключению на 2021 год расходы общества по статье затрат «расходы и услуги производственного характера» учтены в составе базового уровня операционных расходов на 2021 год в размере 19 920 тыс. рублей.

Однако, ФАС России установлено, что экспертное заключение не содержит информации о том, каким образом и на основании каких документов и материалов учтены расходы по данной статье затрат; в заключении не представлен анализ обосновывающих документов общества на предмет соблюдения пунктом 5, 29 Основ ценообразования и анализ принятых расходов по данной статье затрат в соответствии с положениями пунктов 5, 29 Основ ценообразования и пункта 23 Правил, пункта 11 Методических указаний.

Суды указали, что органом регулирования проведена дополнительная экспертиза расходов по данной статье затрат, по результатам которой установлено, что расходы по данной статье затрат определены с учетом корректировки заявленной регулируемой организацией потребности в работах и услугах, в числе которых: восстановление придомовой территории МКД после ремонта на сумму 2500 тыс. рублей (подрядчик не определен), работы по вырубке и обрезке крон деревьев, в охранной зоне объекта воздушной линии ЛЭП на сумму 1500 тыс. рублей (подрядчик не определен), техническое обслуживание и ремонт электрических зарядных станций на сумму 8047 тыс. рублей (подрядчик не определен). Материалы тарифного дела не содержат обосновывающие документы и материалы по данным расходам на работы и услуги, в связи с чем в отсутствие материалов предписаны к исключению расходы по указанным услугами в общей сумме 12 047 тыс. рублей.

Органом регулирования учтены расходы по договорам, заключенным с ООО «Энергометроэкспертиза» в размере 200 тыс. рублей (по договору                     ООО «Энергометроэкспертиза» обязуется оказывать услуги по проведению расчета технологических потерь электрической энергии в электрических сетях, в соответствии с пунктом 4.1 договора цена оказываемых услуг составляет 80 тыс. рублей); с ООО «Графика» в размере 1684 тыс. рублей (в соответствии с пунктом 1.1 данного договора исполнитель обязуется по поручению заказчика выполнить работы по изготовлению и монтажу баннерной сетки на нежилом здании, расположенном по адресу: 

<

...>).

Однако в материалах тарифного дела отсутствует анализ необходимости включения расходов на оплату услуг по указанным договорам (проведению расчета технологических потерь электрической энергии в электрических сетях и по изготовлению и монтажу баннерной сетки на нежилом здании соответственно), в связи с чем службой предписаны к исключению расходы по указанным услугам в размере 1 884 тыс. рублей.

Органом регулирования учтены расходы по договору с ЧОО «Кондор-Охрана» в размере 250 тыс. рублей (в соответствии с пунктом 2.1 данного договора цена оказываемых услуг по монтажу охранной сигнализации составляет 58,4 тыс. рублей), однако в материалах тарифного дела отсутствует анализ периодичности выполнения работ и услуг по данному договору, в связи с чем предписаны к исключению расходы на сумму 191,6 тыс. рублей.

Исходя из этого, суды заключили, что расходы по статье затрат «работы и услуги производственного характера» в размере 14 122,6 тыс. рублей ФАС России предписаны к исключению из базового уровня подконтрольных расходов, определенного методом экономически обоснованных расходов; в остальной части учтенные расходы предписаны к дополнительному экономическому обоснованию, а при условии отсутствия экономического обоснования расходов - к исключению из состава НВВ регулируемой организации.

В отношении расходов по статье затрат «ремонт основных средств» на 2023 годы суды установили, что согласно экспертному заключению на 2023 год расходы общества по статье затрат «ремонт основных средств» учтены в составе базового уровня операционных расходов на 2023 в размере 69 612,48 тыс. рублей.

Органом регулирования учтены расходы на основе фактических данных за 2020 – 2021 годы, представленных организацией, а именно: на основании выполнения ремонтной программы за 2 предыдущих года посредством умножения количества плановых условных единиц на 2023 (10 359 у.е.) на средние затраты на одну условную единицу за 2 предыдущие года в размере               6,72 тыс. рублей.

Однако, как указали суды, действующим тарифным законодательством не предусмотрен подход по учету расходов на ремонт основных средств с использованием условных единиц. Органом регулирования в экспертном заключении на 2023 год не представлен анализ обосновывающих документов организации на предмет соблюдения пунктов 5, 29 Основ ценообразования  и в экспертное заключение на 2023 года не содержит анализ принятых фактических расходов при определении расходов по данной статье затрат в соответствии с положениями пунктов 5, 29 Основ ценообразования и пункта 23 Правил. Кроме того, в материалах тарифного дела отсутствует исчерпывающий перечень материалов, подтверждающих экономическую обоснованность, такие как техническое задание на ремонты, план ремонтов на очередной год, предписания Ростехнадзора, коммерческие предложения (или проекты договоров с организациями, с которыми планируется заключать договоры на плановый ремонт по итогам проведения торгов, план закупок).

Суды пришли к выводу о том, что в связи с тем, что министерством по результатам дополнительного анализа при расчете не учтены фактические данные за 2019 год, службой произведен расчет расходов по рассматриваемой статье затрат по отчетным данным за 2019 – 2021 годы с применением ИПЦ за 2022 год и на 2023 год, на основании которого в предписании указана сумма в размере 46 246 тыс. рублей. ФАС России указано на то, что в случае установления базового уровня операционных расходов в экономически необоснованном размере регулируемая организация за весь долгосрочный период получает необоснованный сверхдоход. В этой связи для целей формирования плановых расходов на ремонт основных средств на 2023 год руководствоваться фактическими значениями за один год необоснованно, поскольку фактические данные за один год не отражают динамику исполнения ремонтной программы регулируемой организации за весь предыдущий долгосрочный период регулирования. Таким образом, установлено, что сумма расходов по статье затрат «ремонт основных средств» не сопоставима с суммой расходов, определенной Министерством, в связи с чем расходы в размере                          23 366,5 тыс. рублей предписаны к исключению из базового уровня подконтрольных расходов на 2023 год.

В отношении расходов по статье затрат «налог на прибыль» на 2021, 2022, 2023 годы суды определили, что согласно экспертному заключению на 2021 год расходы по данной статье затрат определены органом регулирования расчетным путем с учетом расходов по статье затрат «денежные выплаты социального характера (по коллективному договору)», по статье «расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли» по ставке налога на прибыль 20%.

Вместе с тем, как отметили суды, подобный подход к определению планового налога на прибыль не соответствует действующему тарифному законодательству, поскольку положения Основ ценообразования или иные Методические указания не содержат такое правило.

Согласно экспертным заключениям на 2022 – 2023 годы расходы по данной статье затрат определены органом регулирования в соответствии с показателями раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, согласно форме «отчет о прибылях и убытках» (таблица 1.3) (форма 1.3) за 2020 – 2021 года.

Органом регулирования произведен расчет величины налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированной по данным бухгалтерского учета за последний истекший период (с учетом данных, отраженных в налоговых декларациях по налогу на прибыль).

При определении затрат по статье «налог на прибыль» учитывается величина, отраженная в строке 120 формы 1.3. Формы 1.3 ООО «РСК Сети» за 2020 – 2021 годы не содержат информации о налоге на прибыль в разбивке по видам деятельности «передача по распределительным сетям», «Технологическое присоединение» и «прочие виды деятельности», в связи с чем плановые расходы по данной статье затрат на 2022 – 2023 годы, принятые органом регулирования исходя из данных по формам 1.3. за 2020 – 2021 годы не имеют экономического обоснования в соответствии с пунктами 5, 20 Основ ценообразования.

Суды заключили, что расходы по статье затрат «налог на прибыль» на 2021 год в размере 893,92 тыс. рублей, на 2022 год - 2005,35 тыс. рублей, на 2023 год - 3610,7 тыс. рублей предписаны к исключению из состава НВВ регулируемой организации.

В отношении расходов по статье затрат «корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2017 – 2022 годы» суды указали, что в соответствии с экспертными заключениями на 2021 - 2023 годы органом регулирования учтены корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2019 год в размере 22 624,22 тыс. рублей, за 2020 год в размере (-) 54 669,84 тыс. рублей, за 2021 год в размере (-) 125 463,03 тыс. рублей.

Суды определили, что в связи с тем, что обществом не направлены сведения о фактическом доходе от осуществления регулируемой деятельности в разрезе контрагентов и не подтверждено оказание услуг по передаче электрической энергии первичными документами, а также тем, что при формировании натуральных показателей по передаче электрической энергии ООО «РСК Сети» в отношении ООО «РСК Сбыт» регулируемой организацией представлялась информация только в части объемов электрической энергии в части населения без указания и учета прочих потребителей, антимонопольным органом в отчете указано на необходимость дополнительного экономического обоснования.

Во исполнение указания ФАС России в отчете о дополнительном экономическом анализе финансово-хозяйственной деятельности ООО «РСК Сети» на предмет исключения сверхдохода регулируемой организации за период 2017 - 2019 годы органом регулирования в возражении дополнительно проанализирована бухгалтерская отчетность на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности (bo.nalog.ru) ООО «РСК Сети», сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей (форма № 46-ээ передача) за период 2017 – 2022 годы, информация о фактическом полезном отпуске в разрезе всех сбытовых и смежных территориальных сетевых организаций за 2017 – 2022 годы, представленная ООО «РСК Сети» письмом от 05.06.2023 № 736, акты выполненных работ (оказанных услуг) услуги по передаче электрической энергии за 2017 – 2022 годы.

По результатам проведенного анализа органом регулирования выявлены отклонения при формировании натуральных показателей по передаче электрической энергии ООО «РСК Сети» в отношении ООО «РСК Сбыт».

На основании анализа представленных регулируемой организацией документов и материалов органом регулирования выявлены экономически необоснованные расходы в части корректировок НВВ по доходам                                       от осуществления регулируемой деятельности за 2017 – 2022 годы в размере                                        457 489,91 тыс. рублей.

При этом согласно экспертным заключениям на 2021 - 2023 годы органом регулирования проведены корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2019 - 2021 годы в общем размере (-)                                 157 508,65 тыс. рублей.

На основании изложенного, суды заключили, что экономически необоснованные расходы по данной статье затрат за 2017 - 2022 годы в размере 299 981,26 тыс. рублей предписаны ФАС России к исключению из состава НВВ регулируемой организации.

При этом суды отметили, что предоставление определенного комплекта документов является обязанностью сетевой организации. Общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. В НВВ регулируемой организации могут быть включены только те расходы, которые относятся на регулируемый вид деятельности и необходимы для его осуществления.

Вопреки мнению общества, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Доводы кассационной жалобы общества, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.07.2024, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 по делу                                   № А40-288380/23 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья                                                    О.В. Анисимова

Судьи                                                                                                            В.А. Корниенко

ФИО5