АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30262/2022

г. Новосибирск

28 декабря 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпорация» (ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения Управления Росреестра по Новосибирской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН 

<

***>)

Мэрия города Новосибирска (ИНН 

<

***>)

при участии  в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2, доверенность от 25.05.2022., паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 01.08.2022, паспорт, диплом

третьих лиц:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области – не явился, уведомлено

мэрия города Новосибирска – не явился, уведомлено

установил:

публичное акционерное общество «Объединенная авиастроительная корпорация» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на дачный дом на 8 семей общей площадью 242,4 кв.м, кадастровый номер 54:35:000000:41505, расположенный по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, территория Вторых Чкаловских дач, дом 4, оформленный в виде уведомления от 26.07.2022 № КУВД-001/2022-15786244/6; об обязании устранить нарушение прав путем осуществления государственной регистрации права собственности общества на дачный дом на 8 семей общей площадью 242,4 кв.м, кадастровый номер 54:35:000000:41505, расположенный по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, территория Вторых Чкаловских дач, дом 4. 

Определением суда  от 01.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, мэрия города Новосибирска.

Требования общества мотивированы тем, что для проведения государственной регистрации права был представлен полный комплект документов, подтверждающих право собственности общества на объект недвижимости и позволяющих его идентифицировать, в связи с чем, отказ управления является незаконным.

Представитель общества с судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо требования не признало, указав, что представленные обществом документы не свидетельствуют о возникновении права собственности общества на объект, заявление в отношении которого было представлено в орган регистрации прав, поскольку план приватизации не содержит основных характеристик объекта недвижимости: площади и адреса, инвентарная карточка также не свидетельствует о возникновении права собственности общества, поскольку не может являться правоустанавливающим документом. Кроме того, управление полагает, что требование об обязании управления совершить действия по государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества не подлежит удовлетворению на том основании, что в случае удовлетворения требования о признании незаконным уведомления об отказе, обязанность осуществить государственную регистрацию возникает в силу требований действующего законодательства на основании судебного акта, вступившего в законную силу, при представлении соответствующих документов и заявления в орган регистрации прав.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований. 

Рассмотрев материалы  дела, арбитражный суд установил. 

Открытое акционерное общество «ОКБ Сухого»  (далее – ОАО «ОКБ Сухого») учреждено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» путем приватизации государственного предприятия Авиационного научно-промышленного комплекса «ОКБ Сухого» (далее - АНПК «ОКБ Сухого») и является его правопреемником. ОАО «ОКБ Сухого» зарегистрировано как юридическое лицо 20.08.1993.

Приватизация АНПК «ОКБ Сухого» осуществлялась в соответствии с планом приватизации, приложением к которому является акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07. 1992 (далее - акт оценки), содержащий состав приватизируемого имущества.

В соответствии с пунктом 3 раздела Основные непроизводственные фонды (здравоохранение и соц. обеспечение) акта оценки в состав приватизированного имущества вошел объект «Дачный дом на 8 семей», год ввода в эксплуатацию - 1970 (далее - объект недвижимости).

Объект недвижимости перешел в собственность ОАО «ОКБ Сухого»  в 1993 году в результате приватизации имущественного комплекса АНПК «ОКБ Сухого».

01.01.2013 ОАО «ОКБ Сухого» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к открытому акционерному обществу  «Авиационная холдинговая компания «Сухой» (далее - ОАО «Компания Сухой»), о чем внесены записи в пункт 21 выписки из ЕГРЮЛ ОАО «ОКБ Сухого» и пункт 229 выписки из ЕГРЮЛ АО «Компания «Сухой».

Переход прав на объект недвижимости от ОАО «ОКБ Сухого» к ОАО «Компания Сухой» подтверждается выпиской из передаточного акта ОАО «ОКБ Сухого», реорганизуемого в форме присоединения к ОАО «Компания «Сухой», утвержденного протоколом от 26.09.2012 внеочередного общего собрания акционеров ОАО «ОКБ «Сухого».

По заявлению АО «Компания «Сухой» 22.12.2021 объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный с кадастровым номером 54:35:000000:41505.

01.06.2022 АО «Компания «Сухой» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Публичному акционерному обществу «Объединенная авиастроительная корпорация», о чем внесены записи в пункт 233 выписки из ЕГРЮЛ АО «Компания «Сухой» и пункт 197 выписки из ЕГРЮЛ общества. 

15.04.2022 АО «Компания «Сухой» подано заявление № КУВД-001/2022-15786244 о государственной регистрации права собственности на дачный дом на 8 семей, площадью 242,4 кв.м, с кадастровым номером 54:35:000000:41505, расположенный по адресу: г. Новосибирск, территория Вторых Чкаловских Дач, д.4

В качестве правоустанавливающего документа с заявлением были представлены следующие документы: выписка из передаточного акта от 26.09.2012, протокол от 26.09.2012, план приватизации от 01.07.1992.

26.04.2022 государственная регистрация была приостановлена в соответствии с пунктом 5, пунктом 49 части 1 статьи  26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) по следующим основаниям:не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

В рамках приостановления 31.05.2022 заявителем было дополнительно представлено заявление № КУВД-001/2022-22468629 и пакет документов, в том числе: инвентарная карточка учета основных средств от 31.05.2022 № 104, информационное письмо от 31.05.2022 № 1/122995/81, справка о балансовой стоимости от 31.05.2022.

01.06.2022 управлением было вынесено уведомление № КУВД-001/2022-15786244 о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав на основании пункта 5, пункта 49 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, а также пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Поскольку в течение срока приостановление заявителем не были представлены документы, устраняющие причины, послужившие основанием для приостановления, 26.07.2022 управлением было принято решение об отказе в государственной регистрации заявленных прав в соответствии с пунктом 5, пунктом 7, пунктом 49 части 1статьи  26 Закона о регистрации с указанием на то, что представленный правоустанавливающий документ не свидетельствует о возникновении права собственности акционерного общества «Авиационная холдинговая компания «Сухой» на нежилое здание (дачный дом на 8 семей), площадью 242,4 кв.м, литера 234, год ввода в эксплуатацию 1970, с кадастровым номером 54:35:000000:41505, расположенное по адресу: г. Новосибирск, территория Вторых Чкаловских Дач, дом 4, заявление в отношении которого было представлено в орган регистрации прав, поскольку план приватизации не содержит основных характеристик объекта недвижимости: площади и адреса. Инвентарная карточка № 104, также не свидетельствует о возникновении права собственности акционерного общества «Авиационная холдинговая компания «Сухой» на нежилое здание (дачный дом на 8 семей), площадью 242,4 кв.м, литера 234, год ввода в эксплуатацию 1970, с кадастровым номером 54:35:000000:41505, расположенное по адресу: г. Новосибирск, территория Вторых Чкаловских Дач, дом 4, поскольку не может являться правоустанавливающим документом.

Полагая указанный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы заявителя и заинтересованного лица,  суд пришел к следующим выводам. 

Частью 1 статьи  198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. 

В силу пункта  3 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пункт 1 статьи 69 Закона о регистрации, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственника имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Согласно пункту 10 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721, состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки.

В соответствии с пунктом 5.1 Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации (приложение № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992  № 66) сведения об имуществе приватизируемого предприятия отражаются в актах оценки, а также в передаточных бухгалтерских балансах и документах, отражающих результаты инвентаризации. Типовой план приватизации был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 № 547 (приложение № 2 к постановлению).

Согласно пункту 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом местонахождение объектов должно быть идентифицировано в технических паспортах, выданных органом технического учета.

Как установлено судом, в качестве основания для проведения государственной регистрации прав собственности заявителем были представлены выписка из передаточного акта от 26.09.2012, протокол от 26.09.2012, план приватизации от 01.07.1992, инвентарная карточка учета основных средств № 104.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992  № 66, утвердившим Временные положения о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, «Основными положениями программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год», утвержденными Указом Президента Российской Федераици от 29.12.1991 № 341, типовым Планом приватизации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.08.1992  № 547, при приватизации учитывалось приватизируемое имущество, в соответствии с данными инвентаризации, отраженными на балансе у государственного или муниципального предприятия. Причем план приватизации и акт оценки стоимости имущества, представленный на государственную регистрацию, содержат: наименование объекта, его местонахождение, балансовую стоимость, фактический физический износ и остаточную стоимость объектов. Состав имущества заявителя на момент его учреждения отражен в акте оценки. Сведения об имуществе приватизируемого предприятия отражены в актах оценки, а также в передаточных бухгалтерских балансах и документах, отражающих результаты инвентаризации. Нахождение имущества на балансе подтверждается книгами учета основных средств. Типовой план приватизации и акт оценки стоимости зданий и сооружений не содержали в себе требований об указании размеров площадей, этажности и номеров строений приватизированных зданий и предусматривали возможность идентификации объектов имущества, вошедших в план приватизации, по следующим характеристикам: инвентарный номер объекта, наименование и местонахождение объекта, год ввода в эксплуатацию, первоначальная (балансовая) стоимость, фактический физический износ, остаточная стоимость. 

Таким образом, спорный объект вошел в уставный капитал общества по состоянию на 01.07.1992, как следует из акта оценки. При этом акт оценки к плану приватизации был утвержден по форме приложения № 1 к временным методическим указаниям по оценке стоимости объектов приватизации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». 

Следовательно, вопреки доводам регистрационного органа, представленный на регистрацию план приватизации с актом оценки соответствует требованиям законодательства, составлен в надлежащей форме, содержит характеристики зданий (наименование, год ввода в эксплуатацию, адрес), являющиеся достаточными для подтверждения факта внесения объектов в уставный капитал заявителя; утвержден уполномоченным органом власти.

Ввиду того, что объект недвижимости поставлен на кадастровый учет по заявлению АО «Компания «Сухой» 22.12.2021 технический паспорт, содержащий все характеристики об объекте недвижимости, имеется в распоряжении управления (находится в кадастровом деле объекта), основные характеристики объекта недвижимости (адрес, площадь, год ввода в эксплуатацию) содержатся в ЕГРН.

То обстоятельство, что при составлении акта оценки имущества АНПК «ОКБ Сухого» в нем не указаны площадь и адрес объекта недвижимости, не может являться основанием для признания плана приватизации и акта оценки стоимости зданий и сооружений не соответствующим требованиям законодательства ни на момент его издания), ни на момент подачи документов на государственную регистрацию права ввиду того, что действующее законодательство не устанавливало требований к обязательному указанию таких сведений.

Поскольку документы,  необходимые в соответствии с Законом о регистрации  на государственную регистрацию были представлены, то правовых оснований для отказа в ее проведении не имелось.

В соответствии с частью  2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Довод управления, что требование об обязании управления совершить действия по государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества не подлежит удовлетворению в связи с тем, что в случае признании незаконным уведомления об отказе, обязанность осуществить государственную регистрацию возникает в силу требований действующего законодательства, судом не может быть принят в связи со следующим. 

В силу положений части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3).

По смыслу положений главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения арбитражного суда, без чего оно не может считаться полным и законным.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями  110, 167, 168, 169, 170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области  в государственной регистрации права собственности публичного акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпорация» на дачный дом на 8 семей общей площадью 242,4 кв.м, кадастровый номер 54:35:000000:41505, расположенный по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, территория Вторых Чкаловских дач, дом 4, оформленный в виде уведомления от 26.07.2022 № КУВД-001/2022-15786244/6.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области произвести  государственную регистрацию права собственности публичного акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпорация» (ИНН 

<

***>) на дачный дом на 8 семей общей площадью 242,4 кв.м, кадастровый номер 54:35:000000:41505, расположенный по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, территория Вторых Чкаловских дач, дом 4. 

Взыскать с Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу публичного акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпорация» (ИНН 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Н.С. Галкина