406/2023-88002(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство 

город Омск  № дела  16 мая 2023 года А46-4530/2023  

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в  порядке упрощенного производства заявление Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) о взыскании с товарищества собственников жилья «Северный» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовых санкций в размере 9000,00 руб. за  непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2, 2 ст. 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении застрахованных лиц  по форме СЗВ-М (исх.) за июль, август, сентябрь, декабрь 2021 г., январь, февраль, март,  апрель 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 г.,  

без вызова сторон, 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Омской области (далее - заявитель, ОСФР по Омской области) обратилось в Арбитражный  суд Омской области с заявлением о взыскании с товарищества собственников жилья  «Северный» (далее – страхователь, товарищество) 9000 руб. финансовых санкций за  непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2, 2 ст. 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении застрахованных лиц  по форме СЗВ-М (исх.) за июль, август, сентябрь, декабрь 2021 г., январь, февраль, март,  апрель 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 г.  

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.03.2023 указанное заявление  принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного  производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

10.04.2023 в материалы дело страхователем представлено ходатайство о снижении  размера штрафных санкций.  

Из материалов дела следует, что ОСФР по Омской области проведена проверка  правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем  сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных п. 2.2, 2 статьи  11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Закон № 27-ФЗ) о застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-М (исх.) за июль, август,  сентябрь, декабрь 2021 г., январь, февраль, март, апрель 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ (исх.)  за 2021 г. по результатам которой были составлены акты и приняты решения о привлечении  заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ с  назначением наказания в виде штрафа в общем размере 9000,00 руб.  

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, суд частично удовлетворяет требования исходя из следующего.  

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный  закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования  являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.  

Статьями 5 и 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ установлено, что  страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по  обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим  лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.  

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  общество является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской  Федерации.  

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в  бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент  возникновения спорных отношений) страхователь представляет в соответствующий орган  Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по  трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы,  содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных  документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего  пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и  муниципальных услуг.  

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по  месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других  документов по учету кадров (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных  отношений) (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).  

Частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у  него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже  застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной  пенсии.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент  возникновения спорных отношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа  месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у  него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры  авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки,  литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том  числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с  организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1)  страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3)  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент  возникновения спорных отношений) за непредставление страхователем в установленный  срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных  пунктами 2 и 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

Абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент  возникновения спорных отношений) установлено, что в случае неуплаты или неполной  уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм  

финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда  Российской Федерации в судебном порядке.  

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент  возникновения спорных отношений) страхователь вправе дополнять и уточнять переданные  им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом  Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.  

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения  спорных отношений) не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно  может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до  их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные  сведения (уточнённые/исправленные).  

Материалами дела подтверждается, что «исходные» сведения по форме СЗВ-М за  июль, август, сентябрь, декабрь 2021 г., январь, февраль, март, апрель 2022 г. и по форме  СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 г. в отношении застрахованных лиц представлены страхователем  с нарушением установленного законом срока: за июль, август, сентябрь 2021 г. – 09.11.2021,  за декабрь 2021 г., январь 2022 г. – 21.04.2022, за февраль, март 2022 г. – 25.04.2022, за  апрель 2022 г. – 27.05.2022. Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» страхователем не  представлена.  

При таких обстоятельствах суд, поддерживая позицию Отделения фонда, усматривает  основания для привлечения страхователя к ответственности. Вместе с тем, в  рассматриваемом случае, суд усматривает основания для снижения размера штрафа.  

Закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок  применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к  ответственности.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55  (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости  конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности  предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести  содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и  иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении  взыскания.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает  установление публично-правовой ответственности лишь виновное деяние и ее  дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого  ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим  лицам.  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации 05.11.2003 № 349-О  разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом  характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и  иных существенных обстоятельств деяния.  

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016   № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих  изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при  применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение  положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается  только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была  применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному  регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о  

применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему  штрафа.  

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от  03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов  (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием  Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса  Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по  администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и  медицинское страхование»), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой  обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части  осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и  назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса  Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации  обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового  правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и  учитываются при применении налоговых санкций.  

Из положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что  смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе  связанные с совершённым правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств,  смягчающих ответственность, является открытым.  

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо  статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим  ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.  

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер  штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером,  установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт  3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, из системного толкования статей 112, 114 Налогового кодекса  Российской Федерации и статьи 71 АПК РФ следует, что примененная мера ответственности  за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании  всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств,  которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.  

Страхователем в представленном в дело ходатайстве о снижении штрафнной санкции  указано на социальную направленность деятельности, признание вины и отсутствие умысла,  ущерба бюджету.  

С учетом изложенного, оценив характер правонарушения, принимая во внимание  обстоятельства, на которые указывает страхователь (признание вины и отсутствие умысла в  его совершении), а также то, что штраф в размере 9000,00 руб. явно несоразмерен характеру  совершенного правонарушения, суд пришел к выводу о возможности его снижения в 2 раза,  то есть до 4500,00 руб.  

При этом доводы заинтересованного лица о том, что выявленным нарушением не  причинен ущерб бюджету, судом отклоняются, поскольку непредставление тех или иных  сведений по форме СЗВ-М может повлечь за собой излишнюю выплату пенсии работающим  пенсионерам.  

При снижении штрафа лишь в 2 раза судом также учтен факт значительного периода  просрочки.  

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению в части, что влечет  отнесение расходов по оплате государственной пошлины в соответствии с положениями  статьи 110 АПК РФ на страхователя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить  частично.  

Взыскать с товарищества собственников жилья «Северный» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 4500  руб. (штраф снижен в 2 раза) штрафных санкций за непредставление в установленный срок  сведений, предусмотренных п. 2.2, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исх.) за июль, август,  сентябрь, декабрь 2021 г., январь, февраль, март, апрель 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ (исх.)  за 2021 г.  

Взыскать с товарищества собственников жилья «Северный» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в доход федерального бюджета 2000,00 руб. государственной пошлины.  

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного  производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в  законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана  апелляционная жалоба.  

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в  порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд  апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а  в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия  решения в полном объеме. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в  арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и  постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу,  могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям,  предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. Апелляционная и кассационная  жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через  Арбитражный суд Омской области.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека  арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья С.Г. Захарцева  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 1:53:00Кому выдана Захарцева Светлана Геннадьевна