АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

29 сентября 2021 года

 

Дело № А33-8979/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  22 сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2021 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Талнахбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства администрации города Норильска»,

об оспаривании предписания от 26.02.2021 № 21/7,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Норильска,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Талнахбыт» (далее – ООО «Талнахбыт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к  муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства администрации города Норильска» об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 26.02.2021 № 21/7 (далее по тексту - от 26.02.2021 № 21/7).

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.04.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 15.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Норильска.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Талнахбыт» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>; осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Рудная, д. 39, на основании бессрочной лицензии от 17.04.2015 № 140.

Должностным лицом управления городского хозяйства администрации в порядке осуществления муниципального жилищного контроля в части соблюдения обязательных требований к муниципальному жилищному фонду на основании обращения ООО «Талнахбыт» от 05.02.2021 № 365, распоряжения от 24.02.2021 № 210-13 в отношении ООО «Талнахбыт» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 26.02.2021 № 21/7; ООО «Талнахбыт» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.02.2021 № 21/7 со сроком устранения нарушения до 01.11.2021.

Полагая, что предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

По пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 11 Устава городского округа город Норильск Красноярского края, утвержденного Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 № 386 (далее - Устав) структуру органов местного самоуправления города Норильска составляют, в том числе администрация города Норильска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Норильск, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 42 настоящего Устава (далее - администрация города).

В соответствии со статьей 42 Устава администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Красноярского края.

Исходя из статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), Закона Красноярского края от 07.02.2013 № 4-1047 «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Красноярского края с органами муниципального жилищного контроля», статьи 43 Устава, орган местного самоуправления уполномочен на проведение муниципального жилищного контроля.

В соответствии с приведенными нормами постановлением администрации г. Норильска Красноярского края от 15.09.2020 № 485 утвержден Административный регламент организации и проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Норильск (далее - Административный регламент № 485).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента № 485 органом муниципального жилищного контроля, уполномоченным в соответствии с правовыми актами администрации города Норильска, на организацию и проведение муниципального жилищного контроля в рамках настоящего административного регламента является Управление городского хозяйства администрации города Норильска - в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории города Норильска.

Пунктом 1.1 Положения об Управлении городского хозяйства Администрации города Норильска, утвержденного распоряжением Администрации г. Норильска от 23.10.2019 № 5620, действующим в спорный период, предусмотрено, что управление городского хозяйства администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) администрации города Норильска, осуществляющим полномочия администрации города Норильска в границах муниципального образования город Норильск в следующих областях: организация и осуществление муниципального контроля в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск; по вопросам местного значения в области жилищных отношений в пределах компетенции Управления.

Решением Норильского городского Совета депутатов от 23.03.2021 №27/5-609 утверждена структура администрации города Норильска, в состав которой входит муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства администрации города Норильска» является структурным подразделением (функциональным органом) администрации, осуществляющим ее полномочия в границах муниципального образования город Норильск, в том числе по организации и осуществлению муниципального контроля в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск.

Предписание от 26.02.2021 № 21/7 выдано начальником муниципального учреждения «Управление городского хозяйства администрации города Норильска», следовательно, уполномоченным лицом надлежащего органа.

Нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в ходе проведения проверки судом не установлены; обществом на нарушение процедуры не указано.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение муниципального жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего такой надзор, является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций органа муниципального контроля, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов, выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Следовательно,  предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Факт того, что ООО «Талнахбыт» осуществляет управление домом по адресу: ул. Рудная, д. 39 на основании соответствующей лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, заявителем не оспаривается, подтверждается договором управления многоквартирным домом 01.11.2015 № 222-упр.

Согласно материалам дела (в том числе требованию ООО «Талнахбыт» от 05.02.2021 № 365) ООО «Талнахбыт» - управляющая организация, обслуживающая общее имущество собственников помещений многоквартирного жилого фонда района Талнах города Норильска. Многоквартирный дом № 39 по ул. Рудная расположен в зоне обслуживания управляющей организации ООО «Талнахбыт».

В указанном доме расположено структурное подразделение краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Норильска» (далее - КГКУ «ЦЗН г.Норильска», учреждение), занимающего нежилое помещение на первом этаже.

11.11.2020 от жителей указанного дома стали поступать жалобы на отсутствие отопления в жилых помещениях, расположенных над нежилым помещением, занимаемым отделом по трудоустройству.

При осмотре помещения, занимаемого отделом по трудоустройству в районе Талнах, работниками АДС ООО «Талнахбыт» установлено, что обогревающие элементы системы отопления заменены в нарушение требований действующего жилищного законодательства и проектного решения установки обогревающих элементов.

По сведениям управляющей организации ООО «Талнахбыт» в 1995 году в указанном многоквартирном доме был проведён капитальный ремонт системы отопления организацией «Востоксантехмонтаж» по медной технологии, с использованием медных трубопроводов и обогревающих элементов (конвекторов медных) со сроком службы более 50 лет.

В связи с тем, что в помещениях учреждения обогревающие элементы заменены на алюминиевые радиаторы, которые систематически приходят в негодность, ООО «Талнахбыт» вынуждено производить работы по замене обогревающих элементов и устранению аварийных случаев, ООО «Талнахбыт» направило в адрес управления требование от 05.02.2021 № 365 с информацией, что с ноября 2020 года от жителей МКД № 39 стали поступать жалобы на отсутствие отопления в жилых помещениях, расположенных выше нежилого помещения на первом этаже, которое занимает структурное подразделение КГКУ «ЦЗН г. Норильска».

Должностным лицом управления городского хозяйства администрации на основании обращения ООО «Талнахбыт» от 05.02.2021 № 365 и распоряжения от 24.02.2021 № 210-13 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, по результатам проведения которой составлен акт от 26.02.2021 № 21/7, отразивший нарушения пункта 18 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила от 27.09.2003 № 170), выразившиеся в установлении на стояках отопления в качестве отопительных приборов секционных алюминиевых радиаторов с односторонним подключением 3, 4, 5, 6 и 7 секций, что не соответствует проектному решению.

На основании данного акта ООО «Талнахбыт» (как управляющей организации) выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.02.2021 № 21/7 со сроком устранения нарушения до 01.11.2021.

ООО «Талнахбыт» считает оспариваемое предписание не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагающим на общество обязанность по восстановлению системы отопления в проектное состояние.

Заявитель полагает, что, поскольку собственниками помещений в 2019 году было принято решение о финансировании услуг и работ, выполняемых управляющей организацией ООО «Талнахбыт» по содержанию общего имущества, не предполагающее значительные финансовые вложения в 2021 году в замену системы отопления в нежилом помещении, вследствие самовольного переустройства собственником данного нежилого помещения системы отопления, оспариваемое предписание содержит в себе требования, реально неисполнимые в силу приведённых выше причин.

Предписание не содержит в себе четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, а всего лишь констатирует факт того, что в качестве отопительных приборов на стояках отопления установлены секционные алюминиевые радиаторы с односторонним подключением 3, 4, 5, 6 и 7 секций, что не соответствует проектному решению.

Указанные доводы изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела, действующему законодательству.

Так, согласно предписанию от 26.02.2021 № 21/7 обществу предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки по адресу: ул. Рудная, д. 39 в установленные сроки (до 01.11.2021).

Об исполнении нарушений, указанных в настоящем предписании, сообщить в письменной форме в управление городского хозяйства администрации города Норильска не позднее срока, указанного в графе «Срок выполнения».

Как установлено в ходе проверки, в нарушение пункта 18 Перечня № 290, пункта 5.2.1 Правил от 27.09.2003 № 170 в качестве отопительных приборов на стояках отопления установлены секционные алюминиевые радиаторы с односторонним подключением 3, 4, 5, 6 и 7 секций, что не соответствует проектному решению.

В соответствии с пунктом 18 Перечня от 03.04.2013 № 290 общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

По пункту 5.2.1 Правил от 27.09.2003 № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);

равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

герметичность;

немедленное устранение всех видимых утечек воды;

ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем,осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирнымдомом деятельность.

Согласно материалам дела собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - МКД № 39) принято решение о согласовании проекта договора управления многоквартирным домом в соответствии с протоколом от 01.11.2015 № 54.

На основании указанного протокола заключен договор управления многоквартирным домом от 01.11.2015 № 222-упр, согласно которому  ООО «Талнахбыт» приняло на себя обязательства по управлению МКД № 33, в том числе (согласно пункту 3.1.24. договора управления) и обязательства по представлению интересов собственников помещений в рамках исполнения своих обязательств по договору управления.

Также согласно приложению 1, являющемуся неотъемлемой частью договора управления, установлен перечень и состав работ по ремонту и содержанию общего имущества жилого дома, включающий в себя, в том числе следующие работы по обслуживанию внутридомовой системы отопления:

- смена отдельных участков трубопровода (до 15 % от общей протяженности трубопроводов), запорной арматуры, секций отопительных приборов, установка воздушных кранов, гидравлическое испытание, промывка трубопроводов, теплоизоляция труб до 15 % от общей протяженности изолированных трубопроводов с периодичностью проведения работ 1 раз в год;

- в чердачных помещениях проверка состояния регулирующих кранов и вентилей, задвижек, запорной арматуры, проверка состояния креплений, подвесок и прокладок-подставок для магистральных трубопроводов, теплоизоляции, временная заделка свищей и трещин на трубопроводах, разработка плана восстановительных работ с периодичностью выполнения работ 6 раз в год;

- в чердачных помещениях проверка исправности магистральных трубопроводов, рихтовка, ремонт изоляции, креплений, подвесок, ревизии, вентилей, очистка воздухосборников, вантузов с периодичностью проведения работ 1 раз в год;

-    в квартирах крайних этажей проверка герметичности трубопроводов, отопительных вентилей, устранение воздушных пробок с периодичностью проведения работ 1 раз в год;

-    на лестничных площадках проверка исправности и при необходимости восстановления работоспособности системы отопления с периодичностью проведения работ 1 раз в год;

-    промывка и опрессовка сетей с периодичностью проведения работ 1 раз в год.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

- соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, внутридомовая система отопления представляет собой совокупность стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Вопрос отнесения обогревающих элементов системы отопления (радиаторов) к общему имуществу МКД неоднократно рассматривался судами Российской Федерации. Так, согласно позиции, представленной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 № ГКПИ09-725, оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.

Исходя из системного толкования пункта 6 Правил № 491во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2 Правил № 491, а также исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в вышеуказанном решении, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одного жилого помещения, в том числе не имеющие отключающих устройств (запорной арматуры), расположенных на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, находящихся внутри квартир.

Обогревающие элементы (радиаторы) внутридомовой системы отопления, обслуживающие только одну квартиру, в том числе имеющие отключающие устройства (запорную арматуру), использование которых не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов иных собственников помещений многоквартирного дома, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома не включаются.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Правила № 491 состав общего имущества в целях выполнения обязанности по его содержанию может быть определен собственниками помещений многоквартирного дома.

Определенный состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, является, согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, существенным условием договора управления многоквартирным домом, в связи с чем собственники помещений многоквартирного дома и управляющая организация в договоре управления многоквартирным домом путем составления соответствующего приложения к договору могут разграничить зону эксплуатационной ответственности по системе отопления, возложив ответственность за обогревающие элементы (радиаторы), находящиеся в жилом (нежилом) помещении и обслуживающие одно помещение, на собственника данного помещения, а ответственность за стояки, отключающие устройства на ответвлениях от стояков, находящиеся в помещении собственника, но обслуживающие несколько помещений, - на управляющую организацию.

Согласно приложению 1 «Перечень и состав общего имущества многоквартирного дома Рудная, д. 39, корп. 2» к договору управления многоквартирным домом от 01.11.2015 № 222-упр в состав общего имущества включены отопительные приборы (конвекторы медные).

Доказательства, подтверждающие факт исключения отопительных приборов, расположенных в нежилом помещении, занимаемом структурным подразделением КГКУ «ЦЗН  г. Норильска», из состава общего имущества многоквартирного дома № 39 по улице Рудная города Норильска в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Исходя из письма управления от 13.08.2021 № 210-4348, согласно кадастровому паспорту нежилого помещения, которое занимает КГКУ «ЦЗН г. Норильска», данное нежилое помещение расположено в секции ТЛ (выделена оранжевым цветом) на План-схеме жилого дома, которая расположена на Заглавном листе (лист 1 Проекта).

На листе 2а «Таблица теплопотерь, таблица элеваторов, спецификация» Проекта имеется условное обозначение конвектора на плане и конвектора на схеме. Конвектор на плане обозначен как вытянутый прямоугольник со штрихом в центре (обозначен желтым цветом), конвектор на схеме обозначен как прямоугольник с ответвлениями (обозначен фиолетовым цветом). В таблице Спецификация, также расположенной на листе 2а Проекта, перечислен состав и количество элементов системы отопления, в том числе и отопительные приборы - Конвектор медный (позиции 1-8 таблицы Спецификация).

На листе За Проекта «План 1-го этажа» с помощью условного обозначения медного конвектора (лист 2а Проекта), обозначены отопительные приборы -конвектора медные на плане 1 этажа в нежилом помещении, которое занимает КГКУ «ЦЗН г. Норильска».

Согласно листу 6а Проекта «Схема отопления кольца № 1» на 1 этаже МКД № 39 на каждом стояке отопления установлен вентиль муфтовый, который служит для прекращения подачи воды в систему отопления по стояку жилого дома с 1 по 9 этаж. Оба значения вентиля муфтового указано на листе 2а Проекта в условных обозначениях.

Таким образом, указанные отопительные приборы включены в состав общего имущества МКД № 39, в связи с чем именно на заявителе лежит обязанность по соблюдению требований пукнта 18 Перечня № 290 и пункта 5.2.1 Правил от 27.09.2003 № 170 в части выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, обеспечения готовности инженерных систем.

Учитывая вышеизложенное, управляющая организация ООО «Талнахбыт» в соответствии со своими обязанностями должна содержать отопительные приборы в полном объеме и надлежащим образом.

Факт того, что на стояках отопления в качестве отопительных приборов установлены секционные алюминиевые радиаторы с односторонним подключением 3, 4, 5, 6 и 7 секций, что не соответствует проектному решению, заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Согласно акту проверки, в пределах нежилого помещения № 140 на первом этаже многоквартирного дома № 39, занимаемом под нужды ведения деятельности КГКУ «ЦЗСН г.Норильска» система отопления однотрубная с попутным движением теплоносителя, выполнена по медной технологии из медных труб, разводка нижняя, расположена под полом первого этажа.

На момент проведения проверки при визуальном осмотре системы отопления многоквартирного дома № 39, в координатах нежилого помещения № 140, выявлено, что в качестве отопительных приборов на стояках отопления установлены секционные алюминиевые радиаторы с односторонним подключением 3, 4, 5, 6 и 7 секций, что не соответствует проектному решению.

Вместе с тем согласно проектной документации, представленной в деле администрацией, внутридомовые системы отопления выполнены из медных труб по стандарту Д1К 1786, трубы ГОСП 617-72, согласно таблице теплопотерь предусмотрены конверторы   медные.

Соответственно, секционные алюминиевые радиаторы с односторонним подключением 3, 4, 5, 6 и 7 секций не соответствуют проектному решению.

По приложению 1 договора управления периодичность проведения сезонных осмотров (1 раз в год перед отопительным периодом).

По пункту 5.2.8 Правил от 27.09.2003 № 170 при ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом современного уровня выпускаемого оборудования.

Таким образом, суд соглашается с ответчиком, что общество, как управляющая организация, при проведении сезонного осмотра перед отопительным периодом 2020-2021 года должна была выявить наличие установленных непроектных радиаторов и принять меры по устранению данный нарушений.

Также проведение работ по замене отопительных приборов невозможно без проведения мероприятий по сбросу общедомовой системы отопления, для выполнения которых необходим доступ в тепловой пункт многоквартирного дома, ключи от которого находятся у управляющей организации и которая несет ответственность за сохранность инженерного оборудования, расположенного в данном тепловом пункте.

Таким образом, ООО «Талнахбыт» должно было установить факт замены отопительных приборов в вышеуказанном нежилом помещении, занимаемом КГКУ «ЦЗН г. Норильска» в ходе проведения сезонного осмотра перед началом отопительного сезона.

Довод ООО «Талнахбыт» об отсутствии в повестке дня внеочередного общего собрания собственников от 29.01.2019 решения об отсутствии  финансирования  работ по замене системы отопления в нежилом помещении МКД № 39 для приведения ее в проектное работоспособное состояние, отклоняется судом, так как управляющая организация вправе обратиться с иском в суд о необходимости проведения восстановительных работ системы отопления к виновному лицу либо самостоятельно организовать выполнение работ по восстановлению системы отопления в проектное состояние с последующим предъявлением понесенных затрат в судебном порядке к виновному в нарушении работоспособности системы отопления лицу.

Кроме того управляющая организация (заявитель) на основании договора управления является ответственным лицом, обязанным осуществлять контроль, а в случае выявления нарушений, принимать меры по их устранению в соответствии с действующим законодательством для обеспечения комфортного проживания граждан в условиях климатической зоны Крайнего Севера.

В связи с изложенным довод заявителя о том, что ни акт проверки, ни предписание не содержат сведений о том, что переустройство системы отопления было произведено ООО «Талнахбыт», в данном случае не имеет правового значения.

Кроме того в адрес ООО «Талнахбыт» МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» (далее - МКУ «УЗиИО») направлено письмо от 03.03.2021 № 400-524 о том, что вышеуказанное нежилое помещение, которое находится в муниципальной собственности, передано в безвозмездное пользование на основании договора от 15.03.2021 № 319-Б.

В данном письме МКУ «УЗиИО» запрошена информация и документы, подтверждающие оснащение МКД № 39 медными обогревающими элементами, в отношении монтажа и капитального ремонта многоквартирного дома, а также копия акта осмотра МКД № 39 с фиксацией замены обогревающих элементов, в том числе документы подтверждающие ухудшение условий эксплуатации инженерных сетей для проживания граждан.

Следовательно, на заявителя обоснованно возложена обязанность по устранению вышеуказанных нарушений.

Судом установлено, что предписание является законным и исполнимым.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

По пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Суд соглашается с доводом ответчика, что оспариваемое предписание выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, указанные в нем, которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено, поскольку ООО «Талнахбыт» на основании договора управления осуществляет содержание, ремонт общего имущества многоквартирного дома (к которому относится внутридомовая система отопления).

Предписанием на общество возложена обязанность по устранению выявленных нарушений путем совершения только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом и не возлагает обязательств, приводящих к нарушению закона.

Предписание содержит указания на конкретные нарушения, которыедолжны быть устранены; предписанием определен срок, достаточный для устранения указанных в нем нарушений.

Обстоятельства, свидетельствующие о неясности и неоднозначности требований предписания, судом не установлены; предписание содержит указания на совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые должны быть направлены на прекращение нарушения действующего законодательства.

Исходя из текста предписания, заявителю необходимо  принять меры по устранению нарушений, следовательно, определение способа исполнения предписания отнесено к компетенции управляющей компании, которая свободна в порядке выбора способов устранения выявленного нарушения в пределах норм закона; способы исполнения его требований относятся к усмотрению заявителя и выбираются им самостоятельно.

Действующим законодательством обязанность контролирующего органа указывать в предписании конкретный перечень мер, подлежащих исполнению, не предусмотрена; способ устранения выявленного нарушения подлежит определению заявителем.

В предписании указано на необходимость устранить выявленные в ходе проверки по адресу: ул. Рудная д. 39 в срок до 01.11.2021 нарушения, при этом решение вопроса о порядке и способах их исполнения, исходя из содержащихся в предписаниях формулировок, относится к компетенции заявителя, что действующему законодательству не противоречит и не свидетельствуют о недействительности предписания, поскольку решение вопроса о порядке и способах их исполнения, исходя из содержащихся в предписании формулировок, относится к компетенции заявителя.

Таким образом, суд признает обоснованными доводы ответчика, что орган не вправе указать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения, поскольку в противном случае органом будет допущено вмешательстве в деятельность негосударственного субъекта и выход за пределы своих полномочий.

Хозяйствующий субъект может найти более эффективный и дешевый способ устранения нарушения, в целом отказаться от осуществления той деятельности, с ведением которой связано нарушение, и принять иные меры, которые орган не сможет, да и не должен предусмотреть.

В случае указания органом четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушений он будет обязан контролировать не только результат, но и порядок действий хозяйствующего субъекта, однако, ответственность установлена только за неисполнение предписания, а не за отступление от указания органа по ходу его исполнения.

Предписание выдано ООО «Талнахбыт» поскольку ООО «Талнахбыт» допустило указанное в предписании нарушение (переустройство системы отопления не могло быть осуществлено без проведения мероприятий по сбросу общедомовой системы отопления, для выполнения которых необходим доступ в тепловой пункт многоквартирного дома, ключи от которого находятся у управляющей организации и которая несет ответственность за сохранность инженерного оборудования, расположенного в данном тепловом пункте).

Тот факт, что собственниками помещений в 2019 году было принято решение о финансировании услуг и работ, выполняемых управляющей организацией ООО «Талнахбыт» по содержанию общего имущества, не предполагающее значительные финансовые вложения в 2021 году в замену системы отопления в нежилом помещении, вследствие самовольного переустройства собственником данного нежилого помещения системы отопления, не свидетельствует о неисполнимости оспариваемого предписания в силу вышеприведённых причин.

Требования оспариваемого предписания сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем, уяснение его смысла не должно вызвать у заявителя затруднений. При наличии же таковых, ООО «Талнахбыт» имеет право обратиться к управлению за разъяснением.

Доказательств принципиальной невозможности совершения заявителем как самостоятельно, так и в согласованном порядке с иными лицами каких-либо законных действий, направленных на устранение отраженных в предписании нарушений, заявителем  в материалы дела не представлено.

ООО «Талнахбыт» не конкретизировало нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, которым оспариваемое предписание не соответствует.

При указанных обстоятельствах иные доводы заявителя, изложенные в его заявлении, отклоняются арбитражным судом.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований.

Кроме того, исходя из характеристики предпринимательской деятельности, данной в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг), риски наступления неблагоприятных последствий ввиду сложившихся отношений с другими хозяйствующими субъектами лицо несет самостоятельно, что не освобождают юридическое лицо от исполнения законно возложенных на него обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья                                                                                                                  Е.М. Чурилина