Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116383/2020

28 июня 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  08 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  28 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Киевская" (адрес:  Россия 196084, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, УЛИЦА. КИЕВСКАЯ, ДОМ/5, ЛИТЕР ШГ, ПОМЕЩЕНИЕ 1-Н 48, ОГРН: 1089847205140);

заинтересованное лицо: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес:  Россия 191060, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр СМОЛЬНЫЙ д.1, лит.Б; Россия 191144, Санкт-Петербург, Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН:  1027809244561);

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Мега-Ресурс" (адрес:  Россия 196105, Санкт-Петербург, пр-кт Витебский, 11, 2, лит. Я, ОГРН:  5067847359652)

о признании незаконными решения, бездействия

при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 17.03.2021),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 11.01.2021),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) "Киевская" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), изложенное в письме № 05-15-69693/20-0-1 от 01.10.2020, а также бездействие Комитета по полноценному и своевременному рассмотрению обращения Общества, обязать Комитет в качестве восстановления нарушенного права Общества отменить обременение в виде права прохода и проезда земельного участка 78:14:0007623:1345 и устанавливающие его ненормативные правовые акты, ограничить проезд через земельный участок 78:14:0007623:1345 грузовой техники.

Определением от 30.03.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Мега-Ресурс".

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель Комитета возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в письменных возражениях по делу.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию Комитета.

Заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Общество является собственником земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 11, лит. А, площадью 21 108 кв.м, кадастровый номер 78:14:0007623:1345.

Указанный земельный участок образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 78:14:0007623:1341, 78:14:0007623:1336, 78:14:0007623:1339.

Согласно письму санкт-петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) от 21.05.2019 № 35552-13/19 земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007623:1341 площадью 11 305 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 11, лит. С, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007623:1338 площадью 12 870 кв.м., который был осуществлен на основании распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 06.10.2014 № 5169-рк «Об утверждении границ земельного участка».

Указанным распоряжением в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007623:1341 установлено ограничение в виде права прохода и проезда площадью 3237 кв.м; предназначенная для этих целей часть земельного участка была сформирована из существовавшей части земельного участка 78:14:0007623:1338 площадью 3529 кв.м.

Как указало Общество в обоснование заявления, земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007623:1338 был образован и 28.11.2013 поставлен на кадастровый учет при разделе земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007623:21; право прохода и проезда площадью 3529 кв.м. на земельном участке 78:14:0007623:1338 было зарегистрировано 27.03.2014, номер государственной регистрации 78-78-34/041/2014-152; предназначенная для этих целей часть земельного включила в себя ранее сформированную для этих целей часть земельного участка 78:14:0007623:21 площадью 1813 кв.м; право прохода и проезда площадью 1813 кв.м. на земельном участке 78:14:0007623:21 установлено распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 16.05.2013 № 2171-рк в связи с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007623:21; конфигурация сформированной для этого части земельного участка осталась практически неизмененной по сравнению с ранее сформированной для этой цели частью земельного участка площадью 1958 кв.м; право прохода и проезда площадью 1958 кв.м. на земельном участке 78:14:0007623:21 установлено распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) от 15.03.2005 № 393 (зарегистрировано 05.04.2010) при утверждении границ земельного участка; в указанном распоряжении в частности закреплена обязанность обеспечить беспрепятственный проход-проезд к зданиям и сооружениям смежных землепользователей, установленных в проекте границ землепользования, разработанном и утвержденном КГА.

С учетом указанных ненормативных правовых актов на земельном участке 78:14:0007623:1345 имеется обременение в виде права прохода и проезда.

В адресованном Комитету письме от 05.08.2020 (от 11.08.2020 вх. № 05-15-69693/20-0-0) Общество, указав, что собственник смежного земельного участка (кадастровый номер 78:14:0007623:19) - ООО «Мега-Ресурс» - осуществляет проезд грузового транспорта, в том числе большегрузного, по земельному участку (кадастровый номер 78:14:0007623:1345) Общества, чем причиняет земельному участку и зданиям на нем значительный ущерб, проезд не соответствует требованиям СНиП, нормам безопасности, техническим требованиям дорожного движения; обременение в виде права прохода и проезда не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку установление зоны особого режима использования в виде права прохода и проезда не предусмотрено федеральным законодательством, порядок установления такой зоны федеральным законом также не предусмотрен; из письма Комитета от 14.06.2016 № 63313-32, адресованного Обществу, следует, что обременение установлено для полноценного доступа к земельным участкам, находящимся в собственности конкретных юридических лиц, что не соответствует целям публичного сервитута, установленным в п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, не связано с водопоем, сенокосом и т.д., распространяет свое действие в отношении конкретных лиц, а не неопределенного круга, и одновременно не является частным сервитутом, в связи с чем право прохода и проезда, установленное на земельном участке 78:14:0007623:1345, подлежит прекращению, поскольку не имеется оснований для его сохранения (а если таковые существовали ранее, то они отпали), потребовало отменить обременение в виде права прохода и проезда по земельному участку, кадастровый номер 78:14:0007623:1345, а также отменить ненормативные правовые акты, его устанавливающие, а в случае невозможности отмены такового – изменить  его и ввести ограничении е на проезд через земельный участок грузовой техники ООО «Мега-Ресурс» и иных лиц, в отношении которых установлено право прохода и проезда путем внесения соответствующих изменений в ненормативные правовые акты.

В ответном письме от 01.10.2020 Комитет указал, что на поставленный в письме от 05.08.2020 вопрос Комитетом был дан исчерпывающий ответ в письме от 17.04.2020 № 05-15-17898/20-0-1 и позиция Комитета осталась неизменной.

Указав в настоящем заявлении, что изложенный Комитетом в письме от 01.10.2020 отказ в удовлетворении требований Общества является незаконным, произвольным и основанным на неверном толковании норм материального права, Комитет не рассмотрел довод Общества о невозможности движения грузового транспорта по его земельному участку и причинения ему тем самым существенных убытков и ущерба, чем нарушил положения ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) об объективном и всестороннем рассмотрении обращения, а также о принятии мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, кроме того, Комитет существенно нарушил срок на рассмотрение обращения заявителя, составляющий в силу ст. 12 Закона № 59-ФЗ 30 дней со дня регистрации письменного обращения, Общество просило суд признать незаконным решение Комитета, изложенное в письме № 05-15-69693/20-0-1 от 01.10.2020, бездействие Комитета по полноценному и своевременному рассмотрению обращения Общества, обязании Комитета в качестве восстановления нарушенного права Общества отменить обременение в виде права прохода и проезда земельного участка 78:14:0007623:1345 и устанавливающие его ненормативные правовые акты, ограничить проезд через земельный участок 78:14:0007623:1345 грузовой техники.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Как видно из материалов дела, ранее Общество обратилось к Комитету с заявлением от 27.02.2020, в котором просило отменить обременение в виде права прохода и проезда по земельному участку, кадастровый номер 78:14:0007623:1345, а также отменить ненормативные правовые акты, его устанавливающие.

В ответном письме от 17.04.2020 № 05-15-17898/20-0-1 Комитетом дан ответ по существу заявленных Обществом требований с указанием на отсутствие у Комитета оснований для изменения характеристик земельного участка с кадастровым номером  78:14:0007623:1345 в части снятия ограничения его использования в виде зоны с особым режимом использования «право прохода и проезда».

Указанный ответ Обществом в установленном порядке не обжаловался.

В письме от 01.10.2020 Комитет указал, что на поставленный в письме от 05.08.2020 вопрос Комитетом был дан исчерпывающий ответ в письме от 17.04.2020 № 05-15-17898/20-0-1 и позиция Комитета осталась неизменной.

По смыслу  статьи 198 АПК РФ оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Оспариваемое Обществом письмо не является актом, устанавливающим, изменяющим или отменяющим права и обязанности конкретных лиц; оно не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влияющих на права и охраняемые законом интересы Общества, не порождает юридических последствий, а является ответом на обращение Общества в рамках обычной деятельности Комитета.

Таким образом, письмо Комитета от 01.10.2020 не является ненормативным правовым актом, а изложенная в нем правовая позиция -  решением, возможность обжалования которых предусмотрена главой 24 АПК РФ.

Как видно из представлены в материалы дела доказательств, вступившим в законную силу решением суда от 05.12.2019 по делу № А56-21703/2019, признано наличие в ЕГРН реестровой ошибки в сведениях о земельном участке площадью 21 108 кв.м с кадастровым номером 78:14:0007623:1345 в части неуказания обременения в виде права прохода и проезда, на Управление Росреестра возложена обязанность внести в ЕГРН сведения об указанном земельном участке данные о наличии обременения части земельного участка площадью 3237 кв.м для прохода и проезда с указанием соответствующих координат. 

Как установлено судами в рамках дела № А56-21703/2019, между Комитетом (продавцом) и Обществом (покупателем) заключен договор от 14.05.2018 № 8303-ЗУ купли-продажи земельного участка в процессе приватизации площадью 11 305 кв.м с кадастровым номером 78:14:0007623:1341, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 11, лит. С. 

В соответствии с пунктами 1.4, 1.4.7 и 1.4.8 указанного договора участок передан в собственность покупателя с условием его обременения, в том числе правом прохода и проезда площадью 3237 кв.м, и с установлением обязанности выполнять условия ограничения прав на указанный участок и его обременений (пункт 3.2.3 договора). 

Впоследствии Общество направило в адрес ООО «Мега-Ресурс» письмо от 20.09.2018 № 129 с предложением заключить соглашение о содержании внутрипроизводственной дороги и ее инфраструктуры с учетом смежных земельных участков, в котором указано, что общая площадь земельного участка, занятого дорогой, проходящей по принадлежащему Обществу земельному участку и используемой также и ООО «Мега-Ресурс», составляет 1593 кв.м (пункт 2.1 соглашения). 

Затем Общество своим уведомлением от 27.12.2018 № 27/12 сообщило ООО «Мега-Ресурс» об объединении принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами 78:14:0007623:1341, 78:14:0007623:1336, 78:14:0007623:1339 с образованием единого земельного участка площадью 21 108 кв.м с кадастровым номером 78:14:0007623:1345 по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 11, лит. А. 

При объединении указанных земельных участков были изменены существовавшие границы и площадь части, предназначенной для прохода и проезда в размере 1644 кв.м. 

В межевом плане от 04.12.2018, составленном кадастровым инженером ФИО4 для целей формирования объединенного участка, отражена информация о координатах части образуемого земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007623:1341 с характеристикой «право прохода и проезда» площадью 1593 кв.м. 

Таким образом, при внесении в ЕГРН сведений об образованном земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007623:1345 не были указаны данные об ограничении в отношении участка с кадастровым номером 78:14:0007623:1341, включенного в состав образуемого участка, в том числе в виде права прохода и проезда в ранее установленных границах.

Суды в деле № А56-21703/2019 установили, при приватизации земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007623:1341 Общество знало о наличии на приобретаемом им участке права прохода и проезда и приняло на себя обязательства соблюдать условия обременения в том объеме, который соответствует параметрам, указанным в договоре, в связи с чем суды установили наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН об образованном земельном участке площадью 21 108 кв.м с кадастровым номером 78:14:0007623:1345 в части неуказания сведений об ограничениях, содержащихся в реестре в отношении участка с кадастровым номером 78:14:0007623:1341, который был включен в состав образуемого участка, и обязали Управление Росреестра внести в ЕГРН сведения о наличии части земельного участка для прохода и проезда площадью 3237 кв.м с указанием соответствующих координат.

В деле № А56-21703/2019 суды пришли к выводу, что в данном случае ограничение в виде зоны прохода и проезда площадью 3237 кв.м было условием формирования земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007623:1341, оно было установлено ранее и сохранялось при преобразовании земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007623:1341, а исключение из ЕГРН сведений о данном ограничении фактически изменяет условия формирования указанного земельного участка, а также приводит к нарушению прав ООО «Мега-Ресурс» и прекращению ограничения без соблюдения установленной процедуры.

При этом суды указали, что зарегистрированное право прохода и проезда, как и распоряжение от 06.10.2014 Обществом в установленном законом порядке не оспаривались.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется в том числе в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. 

В силу статьи 12 ГК РФ обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права. 

При выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости. В случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в иске является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

Фактически правовая позиция заявителя сводится к оспариванию прав третьего лица и иных лиц на использование земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007623:1345 для прохода и проезда к иным земельным участкам.

При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Соответствующие пояснения были также даны Комитетом Обществу в письме от 17.04.2020.

Бездействия Комитета судом в рассматриваемом случае не установлено, поскольку ответ Комитета на письмо от 05.08.2020 изложен в письме от 01.10.2020.

Ссылка на нарушение Комитетом установленного Законом № 59-ФЗ срока рассмотрения заявления Общества судом отклонена с учетом того, что заявитель не указал, какие его права и законные интересы оказались нарушенными в результате нарушения этого срока, а также, каким образом права, которые он считает нарушенными, с учетом установленных судом в настоящем деле обстоятельств могут быть восстановлены путем признания бездействия незаконным.

Довод Общества о нерассмотрении Комитетом довода Общества о невозможности движения грузового транспорта по его земельному участку и причинения ему тем самым существенных убытков и ущерба судом отклонен, поскольку у Комитета отсутствуют полномочия на ограничение проезда какой-либо техники по спорному земельному участку.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Целищева Н.Е.