АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-9991/2018

г.Орел

07 февраля 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2019, 

полный текст решения изготовлен 07.02.2019.

 Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Объединенная Промышленно-Экологическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Орловская область, Орловский район, ул. Северный парк, д. 9) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления о назначении административного наказания от 06.11.2018 по делу № 97-15/2018 и прекращении дела об административном правонарушении, признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, 

при участии:

от заявителя

-

представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2019);

от ответчика  

-

представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2019);

установил:

Закрытое акционерное общество «Объединенная Промышленно-Экологическая компания» (далее- заявитель, ЗАО «ОПЭК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее- ответчик, административный орган, Управление Росреестра по Орловской области) в котором просит отменить постановление о назначении административного наказания от 06.11.2018 по делу № 97-15/2018, производство в отношении ЗАО «ОПЭК»  по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ прекратить, признать недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемое постановление в нарушение п. 3 ст.26.1 КоАП РФ не содержит доказательств совершения ЗАО «ОПЭК» активных действий по умышленному (самовольному) занятию земельного участка. Ни протокол об административном правонарушении от 10.10.2018, ни акт административного обследования объекта земельных отношений № 115 от 06.09.2018, ни иные материалы дела не содержат сведений о размере площади земельных участков, по мнению административного органа, самовольно занятых ЗАО «ОПЭК». Однако, в оспариваемом постановлении указано, что площадь самовольного занятия составила 1718,9 кв.м. При этом, указанный вывод материалами дела не подтверждается. В абз.6 стр.7 оспариваемого постановления указано, что размер штрафа исчисляется исходя из минимального размера штрафа и составляет 100 000 рублей, однако в абз. 11 стр. 7 постановления указано, что размер штрафа составляет 101 000 рублей.

Заявитель полагает, что днем обнаружения административного правонарушения является 13.08.2018, в связи с тем, что именно в этот день лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, были обнаружены факты нарушения законодательства, а акт от 06.09.2018 лишь зафиксировал обстоятельства, установленные ранее. Таким образом, оспариваемое постановление от 06.11.2018  вынесено по истечении двухмесячного срока со дня обнаружения административного правонарушения (13.08.2018 ) и противоречит ч 1 ст.4.5 КоАП РФ.

Ответчик требования не признал, в отзыве указал, что вынесенное постановление не содержит нарушений, на допущение которых ссылается заявитель. В соответствии с примечанием к данной статье, в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. Однако, в данном случае нарушенная территория состоит из территории земельного участка, кадастровая стоимость которого определена и территории, не сформированной в самостоятельный земельный участок, т. е. не имеющей кадастровой стоимости, следовательно, общее нарушение исчисляется исходя из минимального размера штрафа. Вместе с тем, данная статья устанавливает минимальный размер – 100 000 руб. Таким образом, в данном случае, размер самовольно занятого земельного участка или части земельного участка, в том числе использование его без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не имеет значение для определения размера штрафа. Административное обследование, выявившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, было завершено 06.09.2018, что подтверждается датой составления акта, с которой начинается исчисление срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав доводы сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области поступили материалы из Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры, содержащие обращение председателя Правления Общероссийской общественной организации «Зеленый патруль» по вопросам эксплуатации Орловской городской свалки, влияния данного объекта размещения твердых бытовых отходов на природные объекты. 

Начальником отдела государственного земельного надзора Управления ФИО3, проведено административное обследование объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:12, общей площадью 17515 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, результаты которого оформлены актом административного обследования объекта земельных отношений от 06.09.2018 № 115.

Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем: исследования материалов поступивших из Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры, использования данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), обследования 13.08.2018 территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 57:25:0021604:12, проведения замеров с помощью приборов спутникового позиционирования, проведения фотосъемки.

В акте административного обследования земельных отношений от 06.09.2018 № 115  зафиксировано, что в результате осуществления ЗАО «ОПЭК» деятельности по размещению отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:0012 и отсутствия сформированных откосов по границе данного участка, произошел обвал отходов на прилегающую к данному земельному участку территорию, относящуюся к земля собственность на которую не разграничена частично территория земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:21, частично на территорию, не сформированную в самостоятельный земельный участок, расположенную между земельными участками с кадастровыми номерами 57:25:0021604:12 и 57:25:0021604:21.

Таким образом, в результате административного обследования земельного участка с кадастровым номером: 57:25:0021604:0012, выявлено нарушение земельного законодательства РФ, а именно ст. 39.1, ст. 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Полагая, что в действиях ЗАО «ОПЭК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, 10.10.2018 заместителем главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора Управления ФИО3 в присутствии представителя ЗАО «ОПЭК» был составлен протокол об административном правонарушении.

Начальником отдела государственного земельного надзора Управления ФИО3 06.11.2018 в отсутствие представителя ЗАО «ОПЭК» вынесено постановление о привлечении ЗАО «ОПЭК» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 101 000 руб.

ЗАО «ОПЭК» было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, представителем юридического лица была получена копия определения об отложении рассмотрения административного дела на 06.11.2018. 

Также из материалов дела следует, что заместителем главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель ФИО3 вынесено представление от 06.11.2018 об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 97-15/2018, согласно которому генерального директора ЗАО «ОПЭК» обязали принять меры по устранению причин административного правонарушения, совершенного на земельных участках с кадастровыми номерами 57:25:0021604:12 и 57:25:0021604:21, а также на территории, расположенной между данными участками, занятой отходами производства и потребления и условий, способствующих его совершению. 

Несогласие заявителя с вынесенными постановлением и представлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

          Согласно ч.ч. 6, 7  ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

           При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона не имеющие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:0012 на основании договора аренды земли № 5532 от 06.01.2004 был предоставлен администрацией города Орла ЗАО «ОПЭК» (срок истечения договора аренды - 31.12.2018).

ЕГРН содержит сведения о границах данного земельного участка, установленных в соответствии с требованиями законодательства.

При обследовании с помощью приборов спутникового позиционирования, а также дальномера лазерного Leica DISTO D 510 территории, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером 57:25:0021604:0012, было установлено, что в результате осуществления ЗАО «ОПЭК» деятельности по размещению отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:0012 и отсутствия сформированных откосов по границе данного участка, произошел обвал отходов на прилегающую к данному земельному участку территорию, не сформированную в самостоятельный земельный участок, расположенную между земельными участками с кадастровыми номерами 57:25:0021604:12 и 57:25:0021604:21, а так же частично на территорию земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:21. 

ЕГРН не содержит сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:21.

Визуальный осмотр позволил сделать вывод о том, что занятие данной территории произошло именно в результате обрушения отходов с территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:0012.

Территория, на которую произошло обрушение отходов производства и потребления, относится к землям, собственность на которую не разграничена, не имеет самостоятельного подъезда или подхода, позволяющих предположить, что указанные отходы появились там иным путем, нежели обрушение с территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:12 (в связи с длительным размещение отходов на территории данного земельного участка, его уровень по отношению к уровню расположения иных смежных земельных участков, не предоставленных для размещения отходов производства и потребления, значительно выше, примерно на 8-10 метров). Кроме того, вокруг территории полигона, в том числе земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:12 размещена дренажная канава, имеющая рвы с обеих сторон, что исключает возможность прохождения (проезда) на данную территорию иных лиц для размещения там отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей земельного участка от 13.08.2018, являющейся приложениям к акту административного обследования от 06.09.2018.

В соответствии с приведенным в п. 1 ст. 8 ГК РФ перечнем оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям. 

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ: право собственности, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками, (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (п.п. 1, 2 ст. 25 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

По смыслу ст. ст. 260, 261 ГК РФ правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков или управомоченные им лица. Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (ст. 264 ГК РФ).

Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Следовательно, как верно отмечено судом первой инстанции, пользователь земельного участка должен обладать одним из правовых оснований возникновения права на занимаемый земельный участок, а в предусмотренных случаях, кроме того, удостоверенного свидетельством о государственной регистрации права.

На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Сведениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:21 ЗАО «ОПЭК» для размещения отходов в материалы дела отсутствуют. 

В соответствии со статьей 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет Характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно положениям статей 1, 7, 8, 22 Федерального закона от 13.07.2015  №   218-ФЗ   «О   государственной   регистрации   недвижимости» Единый государственный   реестр   недвижимости   является   сводом   достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.

К сведениям об объекте недвижимости, позволяющим определить его в качестве индивидуально-определенной вещи относится описание местоположения объекта недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Данные сведения, как основные, подлежат обязательному внесению в ЕГРН.

Таким образом, фактические границы земельного участка должны соответствовать его юридическим границам.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Факт нахождения отходов на территории, выходящей за границы земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:12, свидетельствует о самовольном использовании территории не сформированной в самостоятельный земельный участок, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами 57:25:0021604:12 и 57:25:0021604:21, а также части территории земельного участка с кадастровым номером  57:25:0021604:21, что подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений от 06.09.2018 № 115, приложениями в виде фототаблицы,  схематического чертежа границ земельного участка, протоколом об административном правонарушении от 10.10.2018. 

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ЗАО «ОПЭК» нарушения земельного законодательства, выразившееся в использовании территории, не сформированной в самостоятельный земельный участок, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами 57:25:0021604:12 и 57:25:0021604:21, а также части территории земельного участка с кадастровым номером  57:25:0021604:21, без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под самовольным занятием земель следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Следовательно, с учетом установленных обстоятельств административным органом доказано событие вменяемого правонарушения, выраженного в самовольном занятии обществом территории, не сформированной в самостоятельный земельный участок, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами 57:25:0021604:12 и 57:25:0021604:21, а также части территории земельного участка с кадастровым номером  57:25:0021604:21, поскольку доказательств пользования чужим земельным участком с учетом воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, материалы дела не содержат.

Арбитражный суд, констатируя доказанность события вменяемого правонарушения, принимает во внимание то обстоятельство, что в настоящем деле общество не приобретает права пользования земельным участком в силу закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств невозможности соблюдения требований ст. 25, ст. 26 Земельного Кодекса Российской Федерации ЗАО «ОПЭК» не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения обществом земельного законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ.

Собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждены в протоколе об административном правонарушении факты нарушений требований земельного законодательства, квалифицируемые в соответствии со статьи 7.1 КоАП РФ, а также состав данного правонарушения в действиях общества.

Судом установлено, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о пропуске срока давности для привлечения к административной ответственности подлежат отклонению в силу следующего.

В ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае правонарушение является длящимся, в связи с чем днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда уполномоченному на возбуждение дела об административном правонарушении стало известно о данном правонарушении.

Административное обследование, выявившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, было завершено 06.09.2018, что подтверждается датой составления акта, с которой начинается исчисление срока давности привлечения к административной ответственности. Заявитель указывает на то, что датой выявления нарушения является дата выхода на место и выполнения фотоснимков, однако, как следует из акта административного обследования, кроме фотоснимков в ходе административного обследования были выполнены замеры нарушенной территории с помощью приборов спутникового позиционирования. Данные замеры требовали обработки, что также заняло время. Только визуальный осмотра и фототаблица не могли достаточным образом подтвердить факт нахождения отходов производства и потребления за пределами земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:12.

В данном случае лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, стало известно о совершении обществом административного правонарушения 06.09.2018, соответственно, днем обнаружения правонарушения следует считать именно 06.09.2018.

Ссылка заявителя на нарушение административным органом положений Федерального закона №294-ФЗ подлежит отклонению.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (ч. 2 ст. 71.2 Земельного кодекса).

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (ч. 3 ст. 71.2 Земельного кодекса)

Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений регламентирован Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 года № 251 (далее - Правила).

Правилами предусмотрено оформление акта административного обследования объекта земельных отношений в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 8 Правил).

Вместе с тем, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), ввиду чего применительно к особенностям рассматриваемого состава правонарушения, наличие этих данных после проведенного соответствующим должностным лицом административного обследования может исключать необходимость проведения внеплановой проверки на основании п. 2 ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса.

Исходя из п. 2 ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ, выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, может служить одним из оснований для проведения внеплановой проверки.

В силу положений ст. 28.1 КоАП РФ право уполномоченного должностного лица административного органа на возбуждение дела об административном правонарушении не обусловлено обязательным проведением проверки и не исключает возможность возбуждения дела без проведения проверки.

В соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, порядок оформления и содержание которых, устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Приказом Минэкономразвития от 01.06.2018 № 283 был утвержден порядок оформления и содержания заданий на проведение административного обследования объектов земельных отношений при проведении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и оформления результатов таких обследований (далее -Порядок), который вступил в силу с 01.09.2018 года.

Согласно указанному Порядку задание должно содержать, в том числе дату начала и окончания проведения административного обследования. Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении административное обследование земельного участка началось до вступления в силу Порядка (фотоснимки были сделаны 13.08.2018), соответственно на момент начала административного обследования, завершившегося 06.09.2018 (дата составления акта), задание на его проведение не требовалось.

Нормы законодательства, регламентирующие проведение административного обследования, действующие на момент проведения данного обследования, не регламентировали срок проведения подобного мероприятия.

Таким образом, проведенное административное обследование соответствовало нормам действующего законодательства.

Обществу назначено административное наказание в пределах санкции вмененной статьи.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

В соответствии с примечанием к данной статье, в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Однако, в данном случае нарушенная территория состоит из территории земельного участка, кадастровая стоимость которого определена и территории, не сформированной в самостоятельный земельный участок, то есть не имеющей кадастровой стоимости, следовательно, общее нарушение исчисляется исходя из минимального размера штрафа.

Вместе с тем, данная статья устанавливает минимальный размер – 100 000 руб. Таким образом, в данном случае, размер самовольно занятого земельного участка или части земельного участка, в том числе использование его без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не имеет значение для определения размера штрафа.

Согласно статье 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 данной статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В постановлении указана сумма административного штрафа, равная 101000 руб. с банковскими реквизитами, а также к постановлению, направленному в адрес ЗАО «ОПЭК» была приложена квитанция с указанием размера штрафа. Таким образом, у юридического лица не могло возникнуть сомнений в размере административного штрафа, подлежащего уплате.

В рамках настоящего дела ЗАО «ОПЭК» также заявлено требование о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Согласно  п.  20.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 ("О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Поскольку судом установлено, что ЗАО «ОПЭК» правомерно привлечено к административной ответственности, отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                     Ю.В. Полинога