АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2314/2020

29 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорян А.Э.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (ИНН 5321047240, ОГРН 1025300785070)

к Администрации Боровичского муниципального района (ИНН 5320009033, ОГРН 1025300993585)

третьи лица: 

Управление Росреестра по Новгородской области ; 

ООО НПП "Геокоминвест"; 

АО "Газпром газораспределение Великий Новгород"; 

Министерство инвестиционной политики Новгородской области; 

ПАО "МРСК Северо-Запада"; ПАО "МРСК Северо-Запада" в лице филиала "Новгородэнерго"

о признании реестровой ошибки и установлении границ земельного участка

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

от третьих лиц: не явились;

установил:

ГОКУ «Новгородавтодор» (далее- истец, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с требованием к Администрации Боровичского муниципального района  о признании наличия реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 53:02:0000000:11419, исключении координат характерных точек из ЕГРН и установлении границ земельного участка с кадастровым номером 53:02:0000000:11419 в предлагаемых координатах характерных точек.

Представитель заявителя не явился, направил в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором просил признать наличие реестровой ошибки и установить новые границы земельного участка.

Представитель Администрации Боровичского муниципального района не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации.

Представитель Управления Росреестра по Новгородской области направил в суд письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Управления. 

Представитель ООО  НПП «Геокоминвест» направил в суд письменные пояснения, в которых полагал возможным удовлетворить заявленные Учреждением требования.

Представитель ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» не явился, в отзыве на заявление указал на возражения относительно удовлетворения требований в связи с прохождением по земельному участку газопровода высокого и среднего давления, строительство которого было согласовано с ГОКУ «Новгородавтодор» и при формировании земельного участка ошибок не допущено.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога подъезд к п.Прогресс с кадастровым номером 53:02:0000000:11246, расположенная по адресу:  Боровичский район, а/д подъезд к п.Прогресс, протяженностью 2940 м., принадлежит на праве собственности Новгородской области и закреплена на праве оперативного управления за ГОКУ «Новгородавтодор» на основании решения КУГИ Новгородской области от 25.11.1996 № 543 (том 2,л.5-10, том 1, л.19-30).

Указанная автомобильная дорога расположена на земельном участке с кадастровым номером 53:02:0122702:60, площадью 2700 кв.м., который находится в собственности Новгородской области (том 1,л.151).

Согласно выписке из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 53:02:0000000:11419 на последнем расположен объект недвижимости с кадастровым номером 53:02:0000000:11246, то есть автомобильная дорога - подъезд к п.Прогресс (том 1,л.127).

Уставом ГОКУ «Новгородавтодор» предусмотрено, что предметом деятельности Учреждения является  осуществление полномочий исполнительных органов  государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществление на них дорожной деятельности (том 1,л.47-56).

В соответствии с заключенным государственным контрактом от 03.09.2018  Учреждением заказаны кадастровые работы для регистрации прав в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также земельных участков, занятых существующими автомобильными дорогами, расположенных на территории Новгородской, Вологодской, Ленинградской, Тверской и Псковской областей (том 1,л.31-46).

При проведении кадастровых работ в отношении автомобильной дороги  подъезд к п.Прогресс установлено, что конструктивные элементы дороги, а именно проезжая часть, насыпь автодороги,  откос дороги входят в площадь земельного участка с кадастровым номером 53:02:0000000:11419 (том 1,л.16-17).

Согласно выписке из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 53:02:0000000:11419 сформирован 10.06.2019 и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена (том 1,л.127-134).

Учитывая невозможность внесения соответствующих изменений в сведения о границах земельного участка, истец обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При таких обстоятельствах, Администрация Боровичского муниципального района является надлежащим ответчиком.

Как указано в частях 3, 4 и 6 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 №  218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Закон № 218-ФЗ) воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

 В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

  Земельный участок с кадастровым номером 53:02:0000000:11419 поставлен на кадастровый учет 10.06.2019, в то время как автомобильная дорога передана в собственность Новгородской области в 1992 году.

 При проведении кадастровых работ ООО   НПП «Геокоминвест»  выявило, что часть границы земельного участка с кадастровым номером 53:02:0000000:11419  расположена на конструктивных элементах автодороги, площадь наложения составляет 143 кв.м.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №  257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога это  объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Таким образом, земельные участки под полосой отвода являются неотъемлемой частью автомобильной дороги и принадлежат собственнику автомобильной дороги.

Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 утверждены нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.

Как указано в пункте 4 указанных Норм для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель согласно приложениям № 1 - 15 к настоящим нормам, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров.

Учитывая, что автомобильная дорога подъезд к п.Прогресс отнесена к 5 категории, ширина полосы отвода дороги составляет 21 метр (том 2, л.79-81).

Факт наложение земельного участка с кадастровым номером 53:02:0000000:11419 на полосу отвода автомобильной дороги подтверждается материалами дела и доказательств обратного суду не представлено.

Указанная ситуация препятствует формированию земельного участка под сооружением - автомобильной дорогой, имеющей неразрывную связь с землей, и исключает возможность полноценного содержания и эксплуатирования сооружения.  

При исправлении реестровой ошибки суд исходит из того, что права иных лиц не нарушаются.

Согласно выписке из ЕГРП на рассматриваемый земельный участок последний имеет ограничения в использовании, зарегистрированные в пользу  ПАО «МРСК Северо-Запада», предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, а именно особый режим использования земли - охранная зона линии электропередач (ЛЭП) (том 1,л.127-134).

В силу статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно пунктам 2, 4, 10 и 13 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

При совпадении (пересечении) охранной зоны с полосой отвода и (или) охранной зоной железных дорог, полосой отвода и (или) придорожной полосой автомобильных дорог, охранными зонами трубопроводов, линий связи и других объектов проведение работ, связанных с эксплуатацией этих объектов, на совпадающих участках территорий осуществляется заинтересованными лицами по согласованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок установления и использования охранных зон, придорожных зон, полос отвода соответствующих объектов с обязательным заключением соглашения о взаимодействии в случае возникновения аварии.

Следовательно, совпадение части охранной зоны ВЛ 110кВ Боровичская 2,5 с полосой отвода автомобильной дороги  подъезд к п.Прогресс в силу приведенных норм возможно. При этом данное совпадение охранной зоны и полосы отвода налагает на собственника автомобильной дороги установленные законодательством обязанности, но не препятствует формированию земельного участка под автомобильной дорогой. Установленное и зарегистрированное ограничение в использовании земельного участка сохраняется при переходе права собственности на земельный участок.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРП на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 53:02:0000000:11437, а именно сооружение трубопроводного транспорта – газопровод высокого и среднего давления, введенный в эксплуатацию в 2019 году (том 2,л.59-62).

14 августа 2018 года получены технические требования и условия ГОКУ «Новгородавтодор» о согласовании прокладки газопровода при соблюдении перечисленных требований и условий (том 2, л.63-68).

 Приказом Министерства инвестиционной политики Новгородской области от 24.12.2019 № 2357 установлен публичный сервитут сроком действия до 31.12.2019 в интересах АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в целях прокладки объекта «газопровод высокого и среднего давления с установкой ГРПБ, д.Тини, Боровичского района» на частях земельных участков с кадастровыми номерами : 53:02:0122702:60, 53:02:0122601:68, 53:02:0122602:101 и 53:02:0122602:102 (том 2,л.112-114).

Согласно части 4.2 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций.

Согласно части 4.11 указанной статьи лицо, в интересах которого установлен сервитут в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги, обязано привести такой земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, после прекращения действия указанного сервитута.

При этом, согласно выписки из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 53:02:0000000:11419  зарегистрировано ограничение на основании приказа Министерства ЖКХ и ТЭК Новгородской области от 16.03.2020 № 140 «Об утверждении границы охранной зоны объектов газоснабжения», что в силу вышеупомянутой статьи 56 ЗК РФ не препятствует формированию земельного участка. 

Таким образом, уточнение границ земельного участка, по которому проходит сооружение трубопроводного транспорта – газопровод, не нарушает права собственника указанного сооружения и не препятствует осуществлению деятельности по его эксплуатации.

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При изложенных обстоятельствах, исправление реестровой ошибки, произошедшей при формировании земельного участка с кадастровым номером 53:02:0000000:11419, возможно путем исключения территории, занимаемой полосой отвода автомобильной дороги   подъезд к п.Прогресс из границ земельного участка с кадастровым номером 53:02:0000000:11419, что возможно путем установления новых координат характерных точек границ земельного участка.

В силу статьи 14 Закона № 218-ФЗ настоящее решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу не рассматривается судом, поскольку стороны по настоящему делу освобождены от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование ГОКУ «Новгородавтодор» удовлетворить.

2. Признать реестровую ошибку в координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 53:02:0000000:11419, площадью 965 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская обл., Боровичский муниципальный район, Прогресское сельское поселение, земельный участок 2702/3.

3. Исправить реестровую ошибку путем установления координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 53:02:0000000:11419, площадью 965 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская обл., Боровичский муниципальный район, Прогресское сельское поселение, земельный участок 2702/3, в соответствии со следующим каталогом координат в системе координат МСК 53:

Номер точки

 

       Х                              

 

       У                            

1

565445.84

3159831.81

2

565445.79

3159831.86

3

565424.46

3159811.49

4

565424.94

3159810.98

1

565445.84

3159831.81

5

565407.67

3159793.75

6

565391.53

3159780.61

7

565392.47

3159778.59

5

565407.67

3159793.75

8

564833.71

3159570.51

9

564696.64

3159511.70

10

564700.07

3159486.35

11

564694.93

3159484.25

12

564695.65

3159479.15

13

564695.65

3159479.15

14

564705.54

3159483.19

15

564702.08

3159508.75

16

564827.03

3159567.88

17

564841.44

3159561.88

8

564833.71

3159570.51

4. Настоящее решение является основанием для исправления реестровой ошибки в едином государственном реестре недвижимости Управлением Росреестра по Новгородской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 53:02:0000000:11419.

5. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева