АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23885/2019

г. Новосибирск

24 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен          24 июля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе  судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области, г. Новосибирск к  обществу с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя –  ФИО2, доверенность от 09.01.2019, 

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» (далее – заинтересованное лицо, ООО  «Ветеринарная аптека», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Заявленные требования мотивированы грубым нарушением лицензионных требований при хранении лекарственных средств для ветеринарного применения.

Заинтересованное лицо в отзыве  просило снизить размер административного штрафа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил, что на основании распоряжения, выданного заместителем Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области ФИО3 от 15.05.2019г. № 06-02/307 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека», (далее - ООО «Ветеринарная аптека», ОГРН 

<

***>/ИНН 

<

***>) Управлением проведена плановая выездная проверка.

ООО «Ветеринарная аптека» осуществляет фармацевтическую деятельность сфере розничной торговли и хранения лекарственных средств для ветеринарного применения на основании лицензии, выданной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (далее - Управление) от 29.09.2015 № 54-15-3-000276 по адресам: 630099, 

<

...>, 

<

...>; 630091, 

<

...>; 630032, 

<

...>.

В ходе проверки надзорным органом выявлены факты грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившиеся в не соблюдении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

За данные правонарушения ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту «з» пункта 5 Положения № 1081 лицензиатом, хранящим лекарственные препараты для ветеринарного применения, должны соблюдаться правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015 № 145 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - Правила).

Согласно п. 12 Правил показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации.

Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

При проведений проверки ООО «Ветеринарная аптека» по адресу: 630091, 

<

...> представило  договор аренды нежилого помещения № 3 от 31.08.2018 г., арендодатель ООО Центр ветеринарной медицины «Мастер ВЕТ», общей площадью 37,0 кв.м., из которых ветеринарная аптека занимает 5 кв.м, а остальное торговая зона зоотоварами.

Проверка ООО «Ветеринарная аптека» по вышеуказанному адресу, показала, что помещение для хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения оснащено прибором для регистрации параметров микроклимата гигрометром психрометрического типа ВИТ заводской номер 040278, производства ЧАО «Стеклоприбор» (дата поверки 20.03.2019, межповерочный интервал не более 2 лет).

Для хранения термолабильных лекарственных средств для ветеринарного применения имеется бытовой холодильник («Бирюса»), укомплектованные термометром ТС-7-М1 исп.6 заводской номер 52445 производства ЧАО «Стеклоприбор» (дата поверки второй квартал 2018, межповерочный интервал не более 3 лет).

В ООО «Ветеринарная аптека» учет лекарственных средств, для ветеринарного применения с ограниченным сроком годности ведется в специальном журнале. Выявлено, что учет температурно-влажностного режима в ООО «Ветеринарная аптека» в соответствии с журналом осуществлялся один раз в день (утром) (нарушен п. 12 Правил).

Согласно пп. «ж» п. 5 Положения № 1081 лицензиат обязан соблюдать ряд требований, в том числе требования ст. 57 Закона № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», где запрещается реализация недоброкачественных лекарственных средств, под которыми понимаются лекарственные средства, не соответствующие требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия - требованиям нормативной документации или нормативного документа (п. 38 ст. 4 Закона № 61-ФЗ), в том числе инструкции по применению, в которой обязательно указывается срок годности и указание на запрет применения лекарственного препарата по истечении срока годности (пп. «у» п. 5, ч. 4 ст. 18 Закона № 61-ФЗ). Данное требование закона ООО «Ветеринарная аптека» выполнено не было. 

Согласно п. 16 Правил при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств.

На стеллажах и шкафах должна быть прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения.

При осуществлении плановой проверки сотрудниками Управления выявлено, что на реализации ООО «Ветеринарная аптека» находился лекарственный препарат с истекшим сроком годности - «Диронет СПОТ-ОН для щенков с 2-месячного возраста» капли на холку от круглых и ленточных гельминтов», 4 тюбик-пипетки по 0,5 мл. производитель: ООО «АВЗ С-П», 141305, 

<

...>, регистрационное удостоверение: 77-3-14.16-3500№ПВР-3-3.7/01973, серия 020917, годен до 03 19. (нарушен ФЗ-61 «Об обращении лекарственных средств»).

Установлено также, что в ООО «Ветеринарная аптека» отсутствует специально выделенная зона карантина, предназначенная для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных (нарушен п. 16 Правил).

При проведении проверки ООО «Ветеринарная аптека» по адресу: 630099, 

<

...>, представлено свидетельство о государственной регистрации права от 01.10.2008г. бланк 54АГ 425486, общей площадью 41,2 кв.м. из которых ветеринарная аптека занимает 5 кв.м, а остальное торговая зона зоотоварами.

В ходе проверки соблюдения ООО «Ветеринарная аптека» лицензионных требований, надзорным органом по данному адресу также выявлены факты грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившиеся в не соблюдении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (п.12, п.16 Правил).

Помещение для хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения оснащено прибором для регистрации параметров микроклимата гигрометром психрометрического типа ВИТ заводской номер 040265, производства ЧАО «Стеклоприбор» (дата поверки 20.03.2019, межповерочный интервал не более 2 лет).

В ООО «Ветеринарная аптека» для хранения термолабильных лекарственных средств для ветеринарного применения имеется бытовой холодильник (Бирюса), укомплектованные термометром ТС-7-М1 исп.6 заводской номер 62170 производства ЧАО «Стеклоприбор» (дата поверки 06.2018, межповерочный интервал не более 3 лет). 

Учет лекарственных средств, для ветеринарного применения с ограниченным сроком годности ведется в специальном журнале. Выявлено, что учет температурно-влажностного режима в соответствии с журналом осуществлялся один раз в день (утром) (нарушен п. 12 Правил).

По данному адресу отсутствует специально выделенная зона карантина, предназначенная для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных (нарушен п. 16 Правил).

При проведении проверки ООО «Ветеринарная аптека» по адресу: 630132, 

<

...> представлен договор аренды нежилых помещений № б/н от 01.01.2019 арендодатель ООО «Архи-тек», общей площадью 28,7 кв.м. из которых ветеринарная аптека занимает 5 кв.м, а остальное торговая зона зоотоварами.

В ходе проверки соблюдения ООО «Ветеринарная аптека» лицензионных требований, надзорным органом по данному адресу также выявлены факты грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившиеся в несоблюдении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (п.12, п.16 Правил хранения), а также несоблюдение требований закона, предусмотренных ФЗ № 61 «Об обращении лекарственных средств».

На момент проведения плановой проверки ООО «Ветеринарная аптека» по вышеуказанному адресу установлено, что на реализации находился недоброкачественный лекарственный препарат для ветеринарного применения «Ливеразол», 1 флакон, 100 мл., производитель: «TECHNIBLEND СС» ЮАР РО Box 12737, DIE Boord 7613 на упаковке отсутствовала отметка о том, когда было осуществлено вскрытие. На упаковке данного лекарственного препарата указан срок годности 3 месяца после вскрытия флакона. Тем самым не представляется возможным определить соблюден ли срок годности, так как на флаконе отсутствует дата вскрытия (нарушен ФЗ-61 «Об обращении лекарственных средств»).

В ООО «Ветеринарная аптека» по вышеназванному адресу также отсутствовала специально выделенная зона карантина, предназначенная для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных (нарушен п.16 Правил). Помещение для хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения оснащено прибором для регистрации параметров микроклимата гигрометром психрометрического типа ВИТ заводской номер 040263, производства ЧАО «Стеклоприбор» (дата поверки 20.03.2019, межповерочный интервал не более 2 лет).

Для хранения термолабильных лекарственных средств для ветеринарного применения имеется бытовой холодильник («Бирюса»), укомплектованные термометром ТС-7-М1 исп.6 заводской номер 37313 производства ЧАО «Стеклоприбор» (дата поверки 06.2018, межповерочный интервал не более 3 лет).

Учет лекарственных средств, для ветеринарного применения с ограниченным сроком годности ведется в специальном журнале. Установлено, что учет температурно-влажностного режима в соответствии с журналом осуществлялся один раз в день (утром) (нарушен п.12 Правил).

При проведении проверки ООО «Ветеринарная аптека» по адресу: 630032, 

<

...> представлен договор аренды нежилого помещения № 1 от 28.02.2019 арендодатель ИП ФИО4, общей площадью 60,3 кв.м. из которых ветеринарная аптека занимает 5 кв.м, а остальное торговая зона зоотоварами.

В ходе проверки соблюдения ООО «Ветеринарная аптека» лицензионных требований, надзорным органом по данному адресу также выявлены факты грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившиеся в не соблюдении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (п.12, п.16 Правил).

Помещение для хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения оснащено прибором для регистрации параметров микроклимата гигрометром психрометрического типа ВИТ заводской номер 040264, производства ЧАО «Стеклоприбор» (дата поверки 20.03.2019, межповерочный интервал не более 2 лет).

Для хранения термолабильных лекарственных средств для ветеринарного применения имеется бытовой холодильник (Бирюса), укомплектованные термометром ТС-7-М1 исп.6 заводской номер 62171 производства ЧАО «Стеклоприбор» (дата поверки 06.2018, межповерочный интервал не более 3 лет).

В ООО «Ветеринарная аптека» учет лекарственных средств, для ветеринарного применения с ограниченным сроком годности ведется в специальном журнале. Установлено, что учет температурно-влажностного режима в соответствии с журналом осуществлялся один раз в день (утром) (нарушен п.12 Правил).

В ООО «Ветеринарная аптека» по вышеназванному адресу также отсутствует специально выделенная зона карантина, предназначенная для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных (нарушен п.16 Правил).

Следовательно, Управлением при проверке выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренные п. 12, п. 16 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015 № 145, а также несоблюдение требований закона, предусмотренных ФЗ № 61 «Об обращении лекарственных средств».

Данные правонарушения подтверждаются Актом проверки от 14.06.2019 № 06-02/307, протоколом об административном правонарушении от 14,06.2019 № 6/2-79, фототаблицей к протоколу (фотоснимки №№ 1-8).

Данное правонарушение является грубым и за него предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в результате проверки ООО «Ветеринарная аптека» выявлены нарушения обязательных требований:

1) В ООО «Ветеринарная аптека» по всем адресам учет температурно-влажностного режима в соответствии с журналами осуществляется один раз в день (утром) (п. 12 Правил)

2) В ООО «Ветеринарная аптека» по всем адресам отсутствует специально выделенная зона карантина, предназначенная для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных (п. 16 Правил)

3) В ООО «Ветеринарная аптека», расположенной по адресу: 630132, 

<

...>. на момент проведения проверки на реализации находился недоброкачественный лекарственный препарат для ветеринарного применения «Ливеразол», 1 флакон, 100 мл., производитель: «TECHNIBLEND СС» ЮАР РО Box 12737, DIE Boord 7613 на упаковке отсутствовала отметка когда было осуществлено вскрытие. На упаковке данного лекарственного препарата указан срок годности   3   месяца   после   вскрытия   флакона.   То есть,   не представляется возможным определить соблюден ли срок годности, так как на флаконе отсутствует дата вскрытия (п. 16 Правил, ФЗ № 61 «Об обращении лекарственных средств»). 4)В ООО «Ветеринарная аптека», расположенной по адресу: 630091, 

<

...> на момент проведения проверки на реализации находился лекарственный препарат с истекшим сроком годности «Диронет СПОТ-ОН для щенков с 2-месячного возраста» капли на холку от круглых и ленточных гельминтов», 4 тюбик-пипетки по 0,5 мл. производитель: ООО «АВЗ С-П», 141305, 

<

...>, регистрационное удостоверение: 77-3-14.16-3500Ж1ВР-3-3.7/01973, серия 020917,   годен до 03 19 (п. 16 Правил, ФЗ № 61 «Об обращении лекарственных средств»). 

Таким   образом,   ООО   «Ветеринарная   аптека»   допущено   хранение лекарственных препаратов с нарушением требований, установленных Правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Законный представитель ООО «Ветеринарная аптека», директор ФИО5 с нарушениями согласна, обязалась исправить их в ближайшее время. Пояснения ФИО5 зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.

Выявленные нарушения подпадают под признаки грубых нарушений лицензионных требований, образующих событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

У ООО «Ветеринарная аптека» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако Обществом не приняты достаточные и своевременные меры по обеспечению надлежащего хранения лекарственных средств.

В этой связи в отношении ООО «Ветеринарная аптека» 14.06.2019г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 6/2-79.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении от 14.06.2019г. № 6/2-79 составлен государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора и лабораторного контроля Управления.

Полномочия должностного лица Управленрм, составившего протокол, подтверждаются приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О Перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Названным приказом утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальных управлений Россельхознадзора, которые в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Согласно пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 327 и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В рассматриваемом случае на территории Новосибирской области территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (п. 2 Положения об Управлении, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013г. №212).

Согласно пункту 3 «в» Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган проводит лицензионный контроль.

В соответствии с п.9.2 Положения об Управлении оно выдает лицензии на фармацевтическую деятельность, осуществляемую в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с п. 9.3.9 Положения Управление осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом уполномоченного органа.

В этой связи, учитывая, что нарушение правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения является потенциальной угрозой причинения вреда животным, поскольку хозяйствующий субъект не гарантирует соответствие условиям, необходимым для сохранения качества, эффективности и безопасности реализуемых лекарственных препаратов для ветеринарного применения, а так же не гарантирует то, что лекарственные препараты с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественные, фальсифицированные или контрафактные не будут реализованы, считаем, что отсутствуют основания применения ст.ст. 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ в части замены административного штрафа на предупреждение.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, отсутствуют. 

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае угроза причинения вреда животным имеет место.

Кроме того, не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

При таких обстоятельствах суд находит, что  материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71  АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ввиду отсутствия доказательств исключительности  случая.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц -  от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П по административным правонарушением минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года №1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Принимая во внимание вышеприведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из общих конституционных принципов назначения наказания - санкция должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд считает меру административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствующей принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, носящей по отношению к  обществу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, считает возможным определить наказание в виде  административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (Управление Россельхознадзора по Новосибирской области) ИНН 

<

***> КПП 540401001 р/счет 

<

***> в Сибирском ГУ Банка России, г. Новосибирск БИК 045004001, КБК 0811169005005006000140, УИН 0813619340000686554.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» (местонахождение: 63000 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 13.05.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья                                                                 В.В.Шашкова