АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7369/23 

Екатеринбург

10 ноября 2023 г.

 

Дело № А60-63773/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей  Тороповой М.В., Лазарева С.В. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Екатеринбурга на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.05.2023 по делу № А60-63773/2022 и постановление  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Администрации города Екатеринбурга – ФИО1 (доверенность от 24.10.2023).

Администрация города Екатеринбурга (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шуга» (далее – общество «Шуга») о взыскании задолженности в сумме 5 455 018 руб. 47 коп. за использование земель на основании приказов от 19.05.2020 № 1139, от 22.09.2021 № 3646, от 17.09.2021 № 3583, от 22.09.2021 № 3640 за период с октября 2021 г. по май 2022 г. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. 

Решением суда первой инстанции  от 03.05.2023 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.07.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам. Заявитель ссылается на ошибочный, по его мнению, вывод судов о том, что истец не доказал факт пользования ответчиком землями. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае фактическое использование ответчиком земельных участков не входит в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, поскольку право на использование ответчиком земельных участков установлено постановлением № 543-ПП. При этом при рассмотрении Свердловским областным судом дела № За-999/2022 установлена правомерность пункта 68 постановления 543-ПП, предусматривающего введение с 1 октября 2021 г. платы по приказам, выданным до вступления в силу постановления № 543-ПП. По мнению заявителя, являются несостоятельными доводы общества «Шуга» о невозможности использования земель, поскольку неиспользование земельного участка согласованной площадью с момента вынесения приказа отнесено к обстоятельствам, зависящим от ответчика (его усмотрения), внесение платежей за землю обусловлено самим фактом получения разрешения на использование земельного участка.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 

В статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации).

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее – Порядок № 164-ПП), Положением об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее – Положение № 7/32). 

Согласно пункту 7 Порядка № 164-ПП договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. 

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что на основании приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 19.05.2020 № 1139, от 22.09.2021 № 3646, от 17.09.2021 № 3583, от 22.09.2021 № 3640 обществу «Шуга» разрешено сроком на 49 лет использовать земли кадастровых кварталов 66:41:0313005, 66:41:0309089, 66:41:0312002 в г. Екатеринбурге. 

Указанные разрешения на использование земель получены обществом «Шуга» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее - постановление № 482-ПП). 

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП постановление № 482-ПП признано утратившим силу, утверждено новое Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – постановление № 543-ПП). 

Истец пояснил, что в соответствии с пунктом 68 постановления № 543-ПП порядок начисления и внесения платы применяется к действующим разрешениям, выданным до вступления в силу данного Положения, с 01.10.2021 на будущие периоды, в связи с чем по расчету истца у общества «Шуга» образовалась задолженность за фактическое пользование земельными участками за период с октября 2021 г. по май 2022 г. в общей сумме 5 455 018 руб. 47 коп., рассчитанной по приказу № 1139 по ставке 12,73 (предпринимательство), по приказам № 3646, № 3583, № 3640 по ставке 6,5 (общественное использование). 

Неисполнение обязанности по оплате задолженности явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд.

При исследовании обстоятельств настоящего дела суды приняли во внимание, что приказами от 22.09.2021 № 3646, от 17.09.2021 № 3583, от 22.09.2021 № 3640  обществу «Шуга» предоставлено право на использование земель в целях размещения линейных сооружений канализации и водоотведения, элементов благоустройства территории, линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог. 

Согласно пункту 7 постановления № 543-ПП размещение указанных объектов  осуществляется без проведения торгов и взимания платы. 

Учитывая изложенное, суды заключили, что требование о внесении платы ответчиком за пользование земельными участками является необоснованным. 

При этом суды установили, что приказ от 07.12.2021 № 4764 о внесении изменений в приказы от 22.09.2021 № 3646, от 17.09.2021 № 3583, от 22.09.2021 № 3640 ответчиком не получен, иного из материалов дела не следует. 

Из приказа от 19.05.2020 № 1139 следует, что ответчику предоставлено право на использование земель в целях размещения сезонных аттракционов, пунктов проката велосипедов, спортивных и детских площадок, общественных туалетов. 

В пункте 6 Постановления № 543-ПП указаны виды объектов, размещение которых осуществляется без торгов за плату. 

Суды приняли во внимание, что ранее действовавшее постановление № 428-ПП допускало возможность использования земель в отношении разных видов объектов; действующее в настоящее время постановление № 543-ПП - только в отношении одного вида (п. 10), что, свидетельствует о необходимости установления фактического использования ответчиком земель, разрешенных к использованию приказом № 1139. 

Согласно пояснениям общества «Шуга» земельные участки в указанных в приказе от 19.05.2020 № 1139 целях не использовались в период с октября 2021 г.

При этом доказательств фактического использования обществом «Шуга» земель согласно приказу № 1139 администрацией не предоставлено. 

Действие вышеуказанных приказов прекращено по заявлению ответчика о невозможности эксплуатации приказом от 22.02.2023 № 924. 

Земли по приказу № 1139 обществом «Шуга» не освоены.

Кроме того, суды приняли во внимание содержание приказов, из которого следует, что ответчику было предоставлено право на использование земель для размещения сезонных (временных) объектов, не требующих значительных  площадей, а также объектов, являющихся по сути вспомогательными к основному объекту (канализация, линия электропередач).

Суды заключили, что предоставление права на использование значительного по площади земельного участка на безвозмездной основе на длительный срок для размещения обширного перечня объектов приводит к нарушению принципа сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленного в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, злоупотреблениям со стороны органов власти и организаций в сфере публично-правовых отношений при предоставлении земельных участков в целях осуществления с их использованием предпринимательской деятельности (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

При таких обстоятельствах, применив норму абзаца 13 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и приняв во внимание, что доказательств фактического использования обществом «Шуга» земельных участков администрацией не предоставлено, суды обоснованно признали, что оснований для взыскания с ответчика платы за пользование земельным участком не имеется, в силу чего правомерно отказали в удовлетворении исковых требований администрации к обществу «Шуга» о взыскании задолженности за пользование земельными участками и соответствующих процентов.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. 

Доводы администрации, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления, доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют, доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.05.2023 по делу № А60-63773/2022 и постановление  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Екатеринбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               И.А. Татаринова 

 

Судьи                                                                            М.В. Торопова

 

                                                                                             С.В. Лазарев