АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7904/22

30 ноября 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения подписана 21.11.2022 г.

Мотивированное решение изготовлено 30.11. 2022 г. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Региональной общественной организации «Городской совет садоводов, огородников, дачников г. Севастополя» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании финансовой санкции.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (далее – истец, ОПФР РФ по г. Севастополю) к Региональной общественной организации «Городской совет садоводов, огородников, дачников г. Севастополя» (далее – ответчик, РОО «ГССОДС») о взыскании финансовых санкций в размере 500,00 руб.

Определением арбитражного суда от 23.09.2022 данное исковое  заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В срок до 18.10.2022 ответчику предложено представить мотивированный письменный отзыв на исковое заявление, документы в обоснование своих доводов, в срок до 09.11.2020 у сторон имелась возможность представить в дела дополнительные документы и пояснения.

Ответчик, представив отзыв на заявление, предъявленные требования не признал со ссылкой на то обстоятельство, что РОО «ГССОДС», начиная с января 2020 года отчетность по форме СЗВ-М перед истцом приостановлена,  являлся в указанный период единственным исполняющим обязанности руководителем на общественных началах, а также является неработающим пенсионером, инвалидом второй группы. 

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении  копии определения суда. 

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 10.10.2022 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (ч. 2 ст. 229 АПК РФ). 

От ОПФР РФ по г. Севастополю  поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Региональная общественная организация «Городской совет садоводов, огородников, дачников г. Севастополя» зарегистрирована в качестве юридического лица с  03.02.2015.

РОО «ГССОДС» зарегистрирована в качестве  страхователя в государственном учреждении - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю с присвоением регистрационного номера 092-001-017697.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 167-ФЗ) РОО «ГССОДС» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (далее - Страхователь). 

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (абз.1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Из Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ следует, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет является Пенсионной  фонд Российской Федерации.

20.11.2018 РОО «ГССОДС» в адрес ОПФР РФ по г. Севастополю представлены  отчет по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года в отношении  застрахованных лиц, сведения на которых ранее не предоставлялись.

В связи с поступлением вышеуказанного отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2018  года, должностным лицом ОПФР РФ по г. Севастополю в отношении РОО «ГССОДС» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.12.2018 № 092S18180002839 который направлен ответчику по почте, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений. 

В ходе проведенной проверки заявителем сделан вывод, что страхователь несвоевременно представил сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, при подаче отчета по форме СЗВ-М (исходная), что является нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

После чего, ОПФР РФ по г. Севастополю вынесено решение от 25.01.2019 № 092519190000310, которым ответчик  привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. Копия вышеуказанного решения направлена ответчику по почте.

На основании вступившего в законную силу Решения 20.02.2019 вынесено Требование № 092S01190000255.

Данные требования направлено в адрес РОО «ГССОДС», что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Поскольку РОО «ГССОДС»  финансовые санкции не уплачены, то данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с данным заявлением.

Проверяя правомерность заявленных требований государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю суд установил следующее.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ к страхователям за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, ответчик указывает в своем отзыве, что у него не имеется вообще обязанности представлять отчетность по форме СЗВ-М, поскольку единственным исполнительным органом в РОО «ГССОДС» является председатель, трудовой договор с ним не заключался, выплат не производилось. Также РОО «ГССОДС» ссылается на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.07.2016 N ЛЧ-08-26/9856. 

Из положений Закона N 27-ФЗ и разъяснений, данных в письмах Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.05.2016 N 08-22/6356, от 13.07.2016 N ЛЧ-08-26/9856, от 27.07.2016 N ЛЧ-08-19/10581, Минтруда России от 16.03.2018 N 17-4/10/В-1846, от 07.07.2016 N 21-3/10/В-4587, следует, что работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителя организации, являющегося единственным участником (учредителем).

Вместе с тем, в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.07.2016 N ЛЧ-08-26/9856 отмечено, что в отношении лиц, работающих в общественных объединениях, включая политические партии, сообщаем, что статьей 17 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" установлено, что законодательство Российской Федерации о труде и законодательство Российской Федерации о социальном страховании распространяется на работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму.

Учитывая изложенное, вопрос о необходимости представления общественными объединениями, являющимися страхователями по обязательному пенсионному страхованию, отчетности по форме СЗВ-М зависит от факта наличия или отсутствия трудовых или гражданско-правовых отношений между общественными объединениями и их участниками, основанных на трудовых или гражданско-правовых договорах на выплаты, по которым начисляются и уплачиваются в ПФР страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

В случае отсутствия такого оформления отношений представление отчетности по форме СЗВ-М за таких лиц общественными объединениями не осуществляется.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается только виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Между тем решение фонда от 25.01.2019 не содержит выводов в отношении вопросов о наличии вины РОО «ГССОДС» в несвоевременном представлении сведений, если они имели место, а именно что у ответчика имелась обязанность представления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, в отношении кого именно данная отчетность должна быть представлена (застрахованного лица).

Письмом от 27.07.2016 N ЛЧ-08-19/10581 Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом позиции Минтруда России в Письме от 07.07.2016 N 21-3/10/В-4587 разъяснил, что у организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует. Следовательно, представлять "нулевую" форму СЗВ-М при отсутствии застрахованных лиц не требуется.

Сведений о  том, что у РОО «ГССОДС» имеются отношения с лицами, с которыми заключен трудовой или гражданско-правовой договор, то есть имеются застрахованные лица, в решении от 25.01.2019 не имеется.

Учитывая, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года все же были представлены, пенсионный фонд должен был указать это отчетность «нулевая» или имеются сведения о каком-либо застрахованном лице (ФИО). Однако из текста решения не усматривается какие сведения содержатся в СЗВ-М за ноябрь 2018 года. 

Таким образом, доказательств, наличия в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, а также наличия вины РОО «ГССОДС», учитывая имающиеся разъяснения относительно необходимости представления отчетности,  в совершении вменяемого ему правонарушения, заявителем не представлено, следовательно, у фонда отсутствовали достаточные основания для привлечения РОО «ГССОДС» к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного, вывод Пенсионного фонда о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения к РОО «ГССОДС» финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, является неправомерным, основания для привлечения ответчика к ответственности за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований управления Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю к РОО «ГССОДС»  о взыскании финансовой санкции в размере 500 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 212, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю отказать.

           Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления судом мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

           Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

   Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья 

А.С. Мирошник