﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень	Дело № А75-13641/2019

Резолютивная часть постановления объявлена  19 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 мая 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего			 Щанкиной А.В.,

судей							 Демидовой Е.Ю., 

								 Тихомирова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Сарксян С.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Сургута на решение от 30.09.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 30.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-13641/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СУ-195» (628418, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Лермонтова, 5, 3, ИНН 8602195658, ОГРН 1128602023527) к Администрации города Сургута (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Энгельса, 8, ИНН 8602020249, ОГРН 1028600603525) об оспаривании отказа от 05.06.2019 № 31-02-1832/19 в перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка от 04.10.2017 № 210.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (судья Савельева Е.Н.) в заседании участвовал  представитель Администрации города Сургута – Храмков Ю.В. по доверенности от 10.01.2020, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования согласно протоколу судебного заседания суда, осуществляющего организацию   видеоконференц-связи. 

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «СУ-195» (далее - ООО «СУ-195», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Администрации города Сургута (далее - Администрация, заинтересованное лицо) об оспаривании отказа от 05.06.2019 № 31-02-1832/19 в перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка от 04.10.2017 № 210.

Решением от 30.09.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением 30.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявление удовлетворено частично: признан незаконным отказ Администрации произвести перерасчет арендных платежей по договору аренды земельного участка от 04.10.2017 № 210 за 2017 - 2018 годы, изложенный в письме от 05.06.2019 № 31-02-1832/19, суд обязал Администрацию произвести перерасчет арендных платежей по договору аренды земельного участка от 04.10.2017 № 210 за 2017- 2018 годы исходя из подлежащего применению коэффициента строительства равного «1». В остальной части в удовлетворении требований отказано. С Администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Удовлетворяя исковые требования в части, суды исходили из того, что действующими нормами подлежащих применению нормативных правовых актов предусмотрено применение коэффициента строительства равного «1», в остальной части нормативный правовой акт признан недействительным, следовательно применению к правоотношениям истца и ответчика не подлежит.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указал на нарушение норм материального права, а именно распространение судами действия апелляционного определения от 03.10.2018 судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации № 69-АПГ18-6, которым признан недействующим абзац 5 пункта 7 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 № 457-п «Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов» (далее - Постановление № 457-п)  на предшествующий период, полагает, что новая редакция нормативного правового акта подлежит применению только с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с чем в расчетах арендной платы в правоотношениях сторон за предшествующий период применению подлежит коэффициент строительства равный «2».   

В судебном заседании суда округа кассатор доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Возражения ООО «СУ-195» на кассационную жалобу, поступившие в материалы дела 25.03.2020 через систему подачи документов «Мой арбитр», не учитывается судом округа, поскольку не предоставлены доказательства направления указанных возражений в адрес участвующих в деле лиц.  

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (арендодатель)  и закрытым акционерным обществом «Торстрой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 20.07.2012 № 560 (далее - договор от 20.07.2012 № 560), по условиям которого Администрация передала, а арендатор принял в пользование на срок до 15.07.2015 земельный участок площадью 25 940 кв. м. с кадастровым номером 86:10:0000000:40, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, микрорайон 31Б, территориальная зона ОД.2.-19, для строительства многофункционального комплекса с помещениями офисного, культурно-оздоровительного, торгового назначения, предприятиями общественного питания и гостиницы, на срок с 16.07.2012 по 15.07.2015. Пунктом 1.5 договора стороны предусмотрели, что по истечении срока аренды действие договора прекращается. Использование участка в дальнейшем допускается только после заключения нового договора аренды, при этом арендатор имеет преимущественное право на его заключение.

На основании договора уступки прав и обязанностей (цессии) от 11.09.2012 права и обязанности арендатора по договору от 20.07.2012 № 560 перешли к ООО «СУ-195».

Дополнительным соглашением от 01.09.2014 к договору от 20.07.2012 № 560 стороны определили площадь земельного участка в размере 26 833 кв. м.

Обществу выдано разрешение от 10.11.2016 на строительство                 № 86-ru86310000-131-2016 сроком действия до 10.04.2017 для строительства объекта капитального строительства «Многофункциональный комплекс, с помещениями офисного, культурно-оздоровительного, торгового назначения, предприятиями общественного питания и гостиницы. 1 этап строительства. Гостиница».

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.11.2016 зарегистрировано право собственности ООО «СУ-195» на объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 81 кв. м, степень готовности объекта 3 процента, назначение: «Многофункциональный комплекс, с помещениями офисного, культурно-оздоровительного, торгового назначения, предприятиями общественного питания и гостиницы. 1 этап строительства. Гостиница», адрес объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, микрорайон 31Б.

На основании постановления от 15.08.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-1445/2017, оставленного без изменения постановлением от 20.11.2017 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, между Администрацией (арендодатель) и ООО «СУ-195» (арендатор) заключен новый договор аренды земельного участка от 04.10.2017 № 210 (далее - договор от 04.10.2017 № 210), в соответствии с условиями которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 26 833 кв. м с кадастровым номером 86:10:0000000:40, расположенный в территориальной зоне ОД.1 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, микрорайон 31Б. Участок предоставляется для строительства многофункционального комплекса, с помещениями офисного, культурно-оздоровительного, торгового назначения, предприятиями общественного питания и гостиницы (пункты 1.1 - 1.4 договора от 04.10.2017 № 210).

Срок аренды земельного участка установлен с 15.08.2017 по 14.08.2020, по истечении указанного срока действие договора прекращается (пункт 1.5 договора от 04.10.2017 № 210).

Размер арендной платы и порядок расчетов предусмотрен в разделе 4 договора от 04.10.2017 № 210: размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке на основании решения арендодателя в связи с изменением порядка определения размера арендной платы, категории земель, кадастровой стоимости земельного участка, разрешенного использования земельного участка, но не чаще одного раза в год (пункт 4.3 договора от 04.10.2017 № 210).

Обществу выдано новое разрешение от 05.02.2019 № 86-ru86310000-13-2019 сроком до 05.02.2021 на строительство объекта «Гостиничный комплекс в микрорайоне № 31Б».

Поскольку первоначальный договор от 20.07.2012 № 560 был заключен на срок с 16.07.2012 по 15.07.2015, разрешением на строительство от 10.11.2016 № 86-ru86310000-131-2016 объекта «Многофункциональный комплекс, с помещениями офисного, культурно-оздоровительного, торгового назначения, предприятиями общественного питания и гостиницы. 1этап. Гостиница» срок строительства был установлен до 10.04.2017, Администрация пришла к выводу, что строительство объекта в соответствии с проектной документацией не было завершено в установленные разрешительной документацией сроки, в связи с чем произвела расчет арендной платы за 2017 - 2018 годы с учетом применения коэффициента строительства в размере «2,0» на основании Постановления № 457-п.

Не согласившись с данным перерасчетом, ООО «СУ-195» обратилось к Администрации с требованием о перерасчете размера арендной платы и применении за 2017-2018 годы понижающего коэффициента равного «1», а с даты подачи заявления об установлении коэффициента с приложением разрешения на строительство № 86-ru86310000-13-2019 - коэффициента строительства, равного «0,1».

Письмом от 05.06.2019 № 31-02-1832/9 Администрация указала на законность применения коэффициента строительства в размере «2» со ссылкой на учет всего периода владения обществом земельным участком, а также отсутствие правовых оснований для применения коэффициента строительства в размере «0,1».

Не согласившись с отказом в перерасчете арендной платы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В пункте 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) было закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в подпункте 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской1Федерации (далее - ЗК РФ), действующей с 01.03.2015, согласно которой порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок), установлен пунктами 4, 7 Постановления № 457-п, согласно которым размер арендной платы за использование земельного участка устанавливается в договоре аренды земельного участка и, если федеральными законами или настоящим Порядком не предусмотрено иное, определяется по формуле: А = (КС x С / 100) x Кп x Кст x Ксп x Кпр x Ксз, где:

А - годовой размер арендной платы за земельный участок, руб.;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

С - ставка арендной платы, определяемая в соответствии с разделом IV Порядка;

Кп - коэффициент переходного периода;

Кст - коэффициент строительства;

Ксп - коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливается равным 0,5;

Кпр - коэффициент приоритета, устанавливается равным 0,8;

Ксз - коэффициент сезонности работ, устанавливается равным 0,5.

Коэффициент строительства (Кст) применяется при передаче в аренду земельного участка для строительства и устанавливается равным: 0,1 - в течение первого года; 0,5 - в течение второго года; 1 - с даты заключения договора аренды до даты подачи арендатором заявления о применении коэффициента строительства с приложением разрешения на строительство, а также в течение третьего года и следующих лет в пределах нормативного срока строительства, указанного в разрешении на строительство; 2 - при превышении нормативного срока строительства, указанного в разрешении на строительство, в том числе в случае продления срока действия разрешения на строительство.

В соответствии с абзацем 5 пункта 7 Порядка, действующего в редакции постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 мая 2013 г. № 208-П (далее - Постановление № 208-п), значение коэффициента строительства (Кст) при превышении нормативного срока строительства, указанного в разрешении на строительство, в том числе в случае продления срока действия разрешения на строительство, устанавливается равным двум.

Апелляционным определением от 03.10.2018 Верховного Суда Российской Федерации № 69-АПГ18-6 оставлено без изменения решение суда от 18.04.2018 Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которым абзац пятый пункта 7 Порядка, утвержденного Постановлением № 457-п, действующего в редакции Постановления № 208-п, признан недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно Постановлению от 06.07.2018 Конституционного Суда Российской Федерации № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, и что арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Таким образом, руководствуясь указанным толкованием Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу применения нормативного правового акта, признанного недействующим, абзац 5 пункта 7 Постановления № 457-п, признанный недействующим, в полном объеме исключается из системы правового регулирования и не применяется, в том числе и в случае, когда задолженность на основании соответствующего пункта начислена за период, предшествующий дате признания данной нормы недействующей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суды первой и апелляционной инстанций установили, что при расчете арендной платы Администрация в соответствии с Постановлением № 457-п применила коэффициент строительства 2 при превышении нормативного срока строительства, в то время как арендатор обратился с заявлением о перерасчете  арендной платы за 2017- 2018 годы с применением коэффициента строительства 1. 

Руководствуясь приведенными выше нормативными положениями, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что положения Постановления № 457-п, признанные недействующими, не могут применяться при рассмотрении настоящего дела вне зависимости от того, с какого момента признан не действующим нормативный акт,  суды пришли к правомерному выводу о том, что в данном случае для расчета арендной платы за 2017-2018 годы необходимо применять коэффициент строительства 1. 

Доводы Администрации о неправильном применении судом норм материального права не нашли своего подтверждения при рассмотрении кассационной жалобы и по существу противоречат правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П.

Таким образом, нарушений норм права, в том числе влекущих согласно части 4 статьи 288 АПК РФ отмену судебных актов в любом случае, судебными инстанциями не допущено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба Администрации - без удовлетворения.

Поскольку Администрация от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не распределяются.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.09.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 30.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-13641/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий			       А.В. Щанкина

        Судьи                                                             Е.Ю. Демидова 

                                                                       В.В. Тихомиров